我國乳品可追溯體系發展現狀及問題分析

陳香玉，李鎖平

（中國農業科學院a.農業經濟與發展研究所；b.蜜蜂研究所，北京100081）

0 引言

乳是大自然賦予人類的最富營養價值的食品，在提高人民健康水平、增強國民身體素質方面有著重要的作用。食品可追溯體系是保障食品安全的重要防控手段之一，縱觀全球，世界主要發達國家都在積極構建食品可追溯體系：歐盟、美國、加拿大、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等，成效顯著[1-3]。乳品安全事件的頻發凸顯了我國乳品可追溯體系普及和推廣的重要性和緊迫性。相比國外發達國家，我國對乳品可追溯體系的起步和研究較晚，在取得階段性成果的同時，仍然存在問題。

1 乳品可追溯體系的含義

自20世紀80年代英國爆發瘋牛病以來，國外關于質量安全追溯問題的研究逐步開展并深入。21世紀后，隨著外資零售企業在國內市場的入駐以及國內食品安全問題的日益凸顯，國內也開始加強對質量安全追溯的研究。迄今為止，建立食品質量安全追溯體系是被公認的降低食品安全風險、提高食品質量安全水平的有效手段。

對“追溯”公認最權威的定義是“通過記錄的信息方式追溯一個實體歷史、應用或者位置的能力”（ISO8402―1994）[4]。“追溯”，可從“追蹤”與“溯源”2個方面來理解，“追蹤”指正向追蹤整個產業鏈的各環節及相關流通主體，“溯源”指逆向溯源問題食品的發生環節及責任主體，二者相輔相成共同實現“來可追蹤、去可調查、責任可究”的追溯目標[5-6]。

“乳品可追溯體系”，是在乳品供應鏈的全過程中對乳品的所有相關信息進行記錄并存儲的質量保障系統，有其固定的程序，依靠觀察、檢查、取樣、測試等方式保證消費者所要求的某些食品信息的真實性，并將信息通過一定的技術“濃縮”在乳品上的可追溯標簽中，相當于給每個食品配上了“身份證”，使食品具備可追溯性，以便于在生產過程或供應鏈中跟蹤乳品的流向或乳品屬性，其目的是監控和管理乳品的生產過程，以便在出現乳品質量問題時，可以快速有效查出問題環節，必要時進行召回并實施針對性的懲治措施，以此來提高乳品質量水平。乳品質量控制應當布局在產品供應的全過程，從上游飼料種植、奶牛的養殖、原奶的采集等到中游加工、儲運再到下游貿易，形成信息記錄，要保證到消費者手中的乳品都能追溯到其生產的各個環節[7]。因此，乳品質量追溯體系即使乳品質量安全保障體系，優勢良好的乳品全鏈信息管理體系，還是身份儲存體系。

2 我國乳品可追溯體系的發展現狀

2.1 亟需解決的乳品安全現狀

近年來，隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，人們對乳品的需求越來越多，而且對乳品的品質要求也在不斷提高，但由于中國的奶源基地正處在向規模化和標準化模式發展的過渡時期，仍然以農戶的分散供應為主，規模小，生產方式粗放，再加上乳品行業門檻低，涉及諸多利益主體，競爭秩序混亂，導致乳品質量安全事件接連發生，自2008年三鹿奶粉被爆出含有“三聚氰胺”以來，國內乳品問題仍然頻出，涉及地區廣、品牌多，導致乳品行業備受國人的質疑：

2009年“皮革奶”事件。2009年3月，浙江省金華市“晨園乳業”被匿名舉報查出制造“皮革奶”，并搜繳出大量白色皮革水解蛋白粉，以及1300箱受污染的含乳飲料。

2010年甘肅、青海、吉林三地再現三聚氰胺超標奶粉事件。2010年7月，甘肅省在送檢奶粉樣品中，檢測出三聚氰胺含量超出限量值標準；后在青海、吉林也分別查出三聚氰胺含量嚴重超標奶粉。

2011年蒙牛純牛奶黃曲霉素超標事件。2011年12月，蒙牛乳業(眉山)有限公司被國家質檢總局公布其生產的一批次產品檢出黃曲霉毒素M1超標140%。

乳品質量一旦出現問題，它不僅不能成為人們的營養品，還能成為危害人們健康的“殺手”，例如，引發傳染性疾病、應急反應、食物中毒，甚至是肝臟器官的病變、癌癥等。能否徹底解決乳品質量安全問題，關系到老百姓的生命財產安全能否得到保障，社會能否穩定以及我國乳品行業能否持續健康快速發展。如何提高當前我國乳品行業的質量安全水平，推動乳業健康發展，是當前亟待解決的重大課題。

乳品行業供應鏈過程漫長且復雜，信息不對稱是導致乳品安全問題產生的主要原因，面對形形色色的乳品引發的食源性疾病事件，很難簡單地把問題歸結于哪一個環節。乳品可追溯體系強調供應鏈過程中乳產品的唯一標識和全過程追蹤，一旦發生質量安全問題，可以清晰劃分責任，有效追溯到源頭，及時召回不合格產品，將損失減到最低。

2.2 乳品可追溯法律與監管體系概況

我國食品質量監管先后經歷了3個階段，從衛生部統一監管體制到農業部、衛生部、國家出入境檢驗檢疫、工商總局與食品藥品監管局等行政部門分段監管體制再到農業部和食品藥品監管總局集中統一監管體制。現階段，中央層面上，形成了由衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險監測評估與標準制定工作，農業部負責農田（飼養）環節的監管，國家食品藥品監督管理總局負責對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理的統一監管格局。在地方上，《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）做出以下規定：省、市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，有效整合原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門在保障食品安全中的監管職能，組建食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作等。縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立食品藥品監督管理派出機構。

在法律標準體系建設上，近幾年，我國高度重視乳制品的質量安全，政府一直將食品特別是乳品安全作為重大的民生問題和社會問題，出臺了《食品安全法》對食品安全進行監管，并在此基礎上制定了專門針對乳及乳制品的有關的法律法規：出臺《乳制品企業生產技術管理規則》、《乳制品加工行業準入條件》、《乳制品工業產業政策》等。

2008年10月，國務院頒布《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》。

2010年3月，衛生部牽頭會同各相關部門對乳品標準進行整合完善，公布了66項乳品安全國家標準，包括乳品產品標準15項、生產規范2項、檢驗方法標準49項[8]。同年年9月，國務院辦公廳頒布《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》，要求2011年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統建設和相關標準、法規的制定，并逐步在乳品行業推行電子信息追溯系統。國家質檢總局也相應出臺《乳制品生產許可審查細則》、《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》。

2013年1月，國家質檢總局審議通過《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，要求進口到中國的的生乳、生乳制品、巴氏殺菌乳以及以巴氏殺菌工藝生產加工的調制乳需提交進境《檢疫許可證》，提供奶粉生產奶源的飼料、養殖、獸藥等情況，與國內推行的乳制品安全追溯體系掛鉤。

2013年6月，國家食品藥品監管總局、工信部等九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，要求嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴格管理，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，并且采取藥品企業GMP認證模式完善審核制度，建立原輔料備案制度。

2.3 乳品可追溯體系實踐概況

乳品可追溯帶來的市場份額呈現出不斷擴大的趨勢。2012年1月15日，飛鶴產品可追溯系統開始試運行，從2012年3月1日正式運行，消費者登錄飛鶴官方網站即可對飛鶴奶粉進行追溯，這也是國內首家為用戶提供在線查詢嬰幼兒配方乳粉產品的奶源地、生產、質檢等關鍵環節信息的追溯平臺的乳品企業。

2012年1月11日，天津市召開的食品安全委員會全委會暨放心食品系列工程推動會，天津市17家獲證乳制品企業全部建立食品安全質量追溯系統，制定統一標準，進行組織驗收。

同年，由河北省石家莊君樂寶乳業自主研發的“河北省乳制品生產企業電子追溯系統”在全省乳制品企業中推廣。這一電子溯源系統主要包含電子溯源體系和電子臺賬記錄系統。可以對乳品企業原材料驗收、原材料庫管理、生產過程控制指標、出廠檢驗報告、不合格產品管理、產品出廠銷售記錄和數據查詢等進行實時監控，實現對原輔料供應商、生產過程、控制指標、質量責任人員等信息的溯源查詢功能，并能夠與監管部門的電子信息溯源、電子監管各系統兼容。

與此同時，質量追溯體系在其他各省市乳品加工企業紛紛推廣施行開來。對于蒙牛、伊利、光明這些大型的乳品加工企業而言，他們也大都建立了乳品質量追溯體系、良好操作規范(GMP)、危害分析及關鍵控制點(HACCP)等質量控制體系，其加工環節質量安全得到較好的控制，具有完整的追溯信息。

3 發達國家食品可追溯體系建設

乳品作為食品28大類的一種，乳品可追溯體系的建設是食品可追溯體系建設的重要組成部分，是確保乳品安全的重要舉措，對此，美國、歐盟、日本等國相對健全的乳品乃至整個食品可追溯體系建設的經驗在橫向上更有廣度，在縱向上更有深度，可為我國乳品可追溯體系的建設提供一些借鑒。

3.1 美國

3.1.1 實施概況

美國涉及乳品監管的機構非常復雜，主要機構達20多個：食品安全與監測服務部（FSIS）、動植物健康監測服務部（APHIS），食品藥物管理局（FDA）、環境保護署（EPA）等，每個部門都有自己的職責，例如，FSIS確保肉、禽和蛋制品安全、衛生和正確標識；APHIS負責動物疫病的診斷、防治、控制以及對新發生疫病的檢測等。其中，FDA職責范圍最廣，負責保障除FSIS管轄以外的所有食品安全。聯邦機構實行從上到下的垂直式管理，地方和州政府食品安全機構則配合聯邦食品安全監管機構執行各種法規，檢查轄區內的食品生產和銷售點[9]。

關于乳品質量監管，FDA通過項目管理辦公室（PMO）和州乳品貨運國家理事會(NCIMS)，與衛生部、各州縣乳品監管部門、各地乳品行業等單位緊密配合，共同監管乳品從“農田到餐桌”各環節的質量安全，包含從原料乳的收購、容器的儲運、工廠的加工生產、成品的批發銷售及最終的消費者消費。

在法律體系方面，2002年，美國國會通過了《生物性恐怖主義法案》，實行從農場到餐桌的風險管理，強制要求企業建立食品可追溯體系，并規定自2003年起，輸美生鮮產品必須提供能在4小時之內回溯的產品檔案信息。

2003年5月，FDA頒布《食品安全跟蹤條例》，規定所有有關食品加工、運輸、配送和進口的企業必須建立并存儲所有相關記錄，并要求所有涉及食品生產的企業于2006年底都必須建立食品質量可追溯制度。

針對生鮮農產品，2005年，制定《生鮮農產品追溯實施指南》的第1版并于2006年推出第2版，另外編寫了一系列追溯實施指導手冊[10]。

2006年，美國提出以HACCP食品安全認證體系及全國動物標識溯源系統作為食品安全管控政策。主要超市銷售系統要記錄并保留完整的生產履歷。

2009年7月，通過了《食品安全加強法案》，要求食品相關企業、食品進口商每年要向FDA登記，規定FDA將以更高的頻率對企業進行檢查，要求生產、加工、包裝、運輸、儲藏、分銷等環節有詳細的追溯記錄（須保存3年），一旦有需要，2個工作日之內追溯到問題發生的環節。企業違法法案將面臨嚴厲的處罰，故意違反《食品、藥品和化妝品法案》301條有關“摻雜”和“錯誤標簽”食品規定的企業，將被處10年以下監禁，或并處罰款。民事處罰方面，罰金可能更高，最高可達750萬美元[11]。

2011年，奧巴馬簽署《食品安全現代化法案》（FS?MA），嚴格食品可追溯性與召回制度，將其作為食品安全問題的預防控制措施。法案賦予FDA強制召回權，沒有遵守的企業，將被處以高額罰款。美國食品可追溯要求生產環節可追溯、包裝加工環節可追溯和運輸銷售環節可追溯。

3.1.2 特點與經驗

作為食品安全法律及監管體系比較完善、健全的美國，有許多經驗值得我們借鑒：

（1）嚴密完善的食品安全監管和法律體系。美國食品可追溯擁有一套完善、高效、針對性強的法律監管體系，覆蓋了從生產到零售端的各個環節，堅持“從農田到餐桌”的全程監管、追蹤與管控相結合，為保障食品安全提供了法律依據。

（2）強大的召回制度。美國擁有完善的食品召回法律法規和程序，責任明確。對于問題食品，是由政府主導，在政府職能部門監管下強制性召回，并由FSIS或FDA確定食品召回的范圍、規模和發布的召回信息內容。

（3）嚴厲的懲罰性賠償制度。明確嚴厲的處罰制度是保障可追溯體系持續高效運轉的關鍵。美國的懲罰制度非常嚴格，對企業的威懾作用很大。一旦被查出食品安全有問題，從生產商到銷售商都要受到懲罰，且要花巨額費用進行召回。

3.2 歐盟

3.2.1 實施概況

歐盟委員會是就風險管理問題與各國有關機構進行溝通的主要機構，負責相關食品法律法規的建設。2002年初，歐盟成立歐盟食品安全管理局(EF?SA)，下屬若干專家委員會，由管理委員會、八個專門科學小組和科學委員會等部門組成[12]，經費完全由歐盟預算提供。其主要職責是對食品質量安全進行風險評估及風險通報，組織食品安全交流，規范食品安全程序，制定安全保護措施，建立一個綜合快速預警系統，連接了歐盟委員會、EFSA和各成員國家食品與飼料安全主管機構，一旦有問題發生，信息便可在幾分鐘內迅速通報到歐盟各國。

在法律體系上，2000年1月，歐盟發表了《食品安全白皮書》，牽涉整個食物鏈，要求所有的食品及其成份必須具有可追溯性，生產企業要實施HACCP體系并擔負對食品安全的主要責任。同年頒布了《178/2002號條例》，要求在生產、加工和銷售的各個階段，建立對食品、飼料、食用性動物及其他原輔料和材料的可追溯性機制，明確食品和飼料召回制度[13]。

2002年，頒布《基本食品法》，規定食品、飼料、用于食品生產的動物以及其他所有原材料或投入品，在從生產到零售端的整個供應階段必須建立可追溯制度。不具備可追溯性的食品不允許上市。

2003年，實施《轉基因食品及飼料管理條例》等，將轉基因食品的追溯能力與標識結合起來，并于2004年按強制性規定實施。

2006年，實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，覆蓋了從原材料、生產加工、零售端到售后反饋的整個食品鏈的質量安全要求，并對一些食品安全高發環節進行了重點規定，例如食品添加劑的使用、飼料的種植生產、產業鏈污染和動物檢驗檢疫等。

2008年，制定《良好追溯流程》，包括內部追溯、供應鏈追溯及追溯信息交換指導手冊等，以及專門就水產、蜂蜜、雞肉和飲料等制定的實施標準與指南[14]。

歐盟對食品實行“從生產到餐桌”的全程監控，要求食品、飼料、供食品生產用的家禽畜，以及所有與食品、飼料生產相關的原料、工具設施等，必須全程可追溯且有良好記錄，并對各個階段的責任主體作了相關規定[15]。歐盟對食品包裝材料進行了專門規定，要求不同性質與特點的農產品要選擇不同的包裝材料。

3.2.2 特點與經驗

（1）完整的食品安全法規體系、統一的食品安全管理機構。建立了一套層次分明、切實可行的食品安全法規標準體系，并將追溯與質量保障措施融合。成立了統一的食品安全事務監管機構，形成了旨在保護健康和保障安全的統一的食品安全危機應急處理與預警分析機制。

（2）建立責任明確、職能清晰、統一協調的國家食品安全責任體系和科學支撐體系。政府食品主管部門負責安全監管、檢驗檢疫，并管理食品安全數據庫；相關科研機構承擔相關技術的研究、技術標準的核定及技術人員的培訓等；食品供應鏈上的各主體則負責相關追溯信息的記錄與傳遞。各部門合理分工、各司其職、密切合作。

（3）統一公開的食品安全信息發布平臺。建立了統一、公開的食品安全信息發布平臺和交流渠道，提高了追溯信息采集、查詢及通報的及時性、規范性和可靠性，一旦有食品安全事件發生，可以通過信息平臺的信息記錄快速查明食品來源。

3.3 日本

3.3.1 實施概況

2003年，日本成立中央政府直屬的食品安全委員會，開始新的食品質量安全行政，形成以食品安全委員會、農林水產省和厚生勞動省為主的國家食品安全監管體系。在職責劃分上，食品安全委員會主要職責是實施食品安全風險評估，監督和指導風險管理部門的政策執行情況并負責風險信息的溝通與發布。農林水產省的主要機構由食品安全危機管理小組和消費安全局2個，負責制定和監督執行食品的產品標準以及對生產階段農藥、化肥、飼料等的風險管理。厚生勞動省下屬的藥品安全局和食品安全局是日本食品安全監管的主要管理機構，負責制定食品添加劑以及藥物殘留等標準，執行食品加工設施的衛生管理，監督并指導食品流通過程中的安全管理等。食品安全委員會下設獨立的食品安全監督員體系，在全國各地都設有安全監督員[16]。

根據不同時期出現的食品安全問題，日本不斷修改和完善相應的法律法規。1947年，頒布《食品衛生法》、《食品衛生法施行令》等，對食品、添加劑、容器、標簽和檢測檢疫等方面加以規定。根據不同的飲食品種，相繼制定了《牛奶營業取締規則》等。

2001年，日本發現第一起瘋牛病事件，在政府推動下，肉牛生產供應體系中全面引入信息追溯體系。

2002年，日本農林水產省將食品可追溯制度作為“安全、安心信息供應計劃”的首環節，推廣至豬肉等肉食產業，牡蠣等水產養殖產業以及蔬菜產業[17]。制定從動物飼養到成品包裝間的強制性可追溯法律制度，要求每一個動物必須用耳標標簽進行標識，并將動物ID碼、品種、性別及生產歷史等信息記錄在案，建立動物“家族式”登記制度。

2003年，日本國會立法通過了牛肉銷售履歷表制度，要求日本各大小超市的牛肉包裝必須包含牛的性別、出生年月、養殖地、加工企業、零售商、有無瘋牛病、病變說明、檢疫合格證等8個內容的履歷表。同年制定并開始實施《食品安全基本法》，將可追溯體系通過分銷途徑延伸到消費者環節，公布了《食品可追溯制度指南》。

2004年，日本政府發布《日本蔬果生產履歷作業方針》，開始逐步實施農產品產銷履歷制度。

2006年，日本全面建立農作物的產銷履歷制度，并于2010年將追溯機制延伸到所有食品。

日本實施對所有農產品的可追溯管理模式，頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留限量標準，要求米面、果蔬、肉制品及乳品等農產品的生產者、農田地址、所用農藥和化肥、使用次數、收獲及銷售日期的信息須記錄在案，然后由農協為每種農產品分配一個“身份證”號碼并上傳至數據庫[16-18]。食品生產企業會陸續上傳原材料、添加劑的相關信息并有義務保存3年。在零售店里，每種產品的“身份證”號碼都必須被清晰地標明，以供消費者查詢。關于食品添加劑，除厚生勞動省指定的以外，其他添加劑一律不得生產、進口、銷售及使用。

3.3.2 特點與經驗

（1）逐步完善的法律體系。根據經濟社會發展不同時期出現的新問題，日本不斷修改和逐步完善相應的法律法規以確保食品安全，建立了一套保證食品“從田間到餐桌”全過程的食品質量可追溯制度。

（2）試驗示范、逐步推廣的可追溯體系。先利用條碼、ID標簽、互聯網等IT技術建立相應產品可追溯系統的示范項目，然后在蔬菜、水果、大米等產品中進行了逐步推廣。

（3）責任明確的食品安全監管體系。食品質量安全委員會、農林水產省與厚生勞動省三方協同制衡，責任明確，共同負責監管食品質量安全。

（4）強有力的資金支持。政府對建設乳品可追溯體系的企業在建立數據庫、配置信息處理設備等方面給予強有力的資金支持補貼。具體補貼標準是：生產階段補貼最高可達所需費用支出的50%，流通零售階段的最高支付率可達1/3[11]。

4 我國乳品可追溯體系存在的問題

建立基于全程可監控的乳品可追溯體系是保障我國乳品安全的重要手段，雖然已經取得了一定的成效，但考慮到現實效果以及與國外發達國家食品可追溯體系建設狀況進行比較，我國乳品可追溯體系建立的實際情況并不樂觀。

4.1 法律建設滯后、標準體系不夠健全

我國的食品質量安全信息管理的標準和法規體系尚未成熟，雖然已經頒布一些與食品、或者與專門的乳品質量追溯相關的法規和措施，但是有關規定和標準缺失、覆蓋面窄或者過于籠統、對消費者權益的保護力度不夠、滯后于現實發展等，難以與國際標準接軌。各項措施多以通知、決定或文件等形式頒布，行政效力很強，卻沒有能夠上升到法律制度建設層面，執行力不足。

4.2 “分段監管”弊端仍有遺留、監管手段落后

改革后的食品安全監管體系雖然進行了職能調整，由分段監管向統一監管轉變，但是由于尚屬初期，還存在分段監管的特征及弊端，職能劃分難以完全界定，容易造成監管空白，有時又會造成新的監管重疊。全國范圍的、覆蓋全食品鏈的乳品可追溯制度缺失，區域分割、各成一體、品種單一。

4.3 風險管理滯后、信息披露機制不健全

我國尚未全面采用與國際接軌的風險分析措施，缺乏有效的風險交流手段以及與國內各個食品質量安全相關系統、國際相關組織以及食品貿易國的風險交流共享機制和網絡體系。對信息技術的開發應用不足，沒有建立統一的信息化平臺，無法實現對可追溯乳品信息的充分收集、管理維護與共享，缺乏行之有效的乳品質量信息動態跟蹤體系，信息披露機制不健全。

4.4 政府資金支持不足、缺乏有效的成本分攤機制

能否給企業帶來收支平衡、是否會給消費者帶來較多額外花費是影響企業和消費者是否愿意實施或利用乳品可追溯體系以及乳品可追溯體系實施好壞的最關鍵因素。我國政府資金支持不足，且缺乏行之有效的可追溯成本分擔機制，不利于調動生產者和消費者參與乳品質量追溯體系的積極性。

4.5 宣傳和培訓體系建設滯后、消費者認知不足

我國尚缺乏專門針對消費者進行的質量追溯知識的宣傳與教育，導致許多消費者對乳品可追溯體系存在誤區。消費者查詢意識淡薄，對乳品質量安全管理的參與不足。風險交流應該將信息的被動傳遞轉化為主動傳遞，促進所有利益相關方的及時對話與反饋，要因地制宜地采取有效手段來擴大參與和風險通報，實現全社會范圍內的食品安全目標。

5 對策建議

鑒于上述國家食品可追溯體系建設的特點與經驗，及我國乳品可追溯體系建設存在的問題，提出政策建議如下：

5.1 建立多方參與，全國統一的乳品可追溯制度

不斷完善保障乳品安全的法律法規與標準，理順部門職責關系，強化和落實監管責任。建立全國統一的、覆蓋全過程的乳品可追溯制度。做好已有追溯制度與新制度的銜接，真正做到全程“可追溯”。加大對違規行為的懲罰措施，大力宣傳乳品可追溯體系的重要作用，引導企業積極參與、建立乳品可追溯制度，鼓勵消費者購買有可追溯標識的乳品，推進乳品可追溯體系的普及與推廣。

5.2 完善風險管理機制，建立統一公開的信息公布平臺

全面采用與國際接軌的風險分析措施和風險交流手段，完善風險管理，建立風險分析管理體系。大力開發應用信息技術，通過現代信息技術手段，建立統一公開的信息公布、指揮平臺與交流渠道，建立行之有效的乳品質量動態跟蹤體系，即時了解乳品安全信息，一旦發生乳品質量問題，可以通過平臺及時公布進而采取相關措施。

5.3 加大政府的主導作用和資金支持力度

要充分發揮政府在乳品可追溯體系建設中的主導作用，加大對企業的扶持和激勵力度，在采取政策傾斜的同時，可以在體系建設初期拿出專門的資金作為專項支持，防止出現企業收支不平衡、轉嫁消費者的情況發生。建立健全成本分攤機制，提高企業和消費者參與乳品可追溯體系建設的積極性。

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