恢復社會信用是民間慈善的關鍵

周俊生

對于民間慈善公益組織來說，如果在誠信方面不能突破瓶頸，就只能繼續在目前這種夾縫中艱難生存。

周俊生：

財經評論員

國務院近日發布了《促進慈善事業健康發展的指導意見》，其中規定，“慈善組織是我國慈善事業主體”，慈善組織在慈善公益事業中的地位得到了明確。這個指導意見的出臺，對于規范和促進我國慈善公益事業的發展，將起到重要作用。

改革開放以來，特別是近年來，我國慈善事業發展得很快，民政部提供的數據表明，我國各類基金會、縣以上慈善會數量已達到6400多家，社會捐贈總額每年約有1000億元，常年從事社會志愿服務的志愿者達6500萬人，各類慈善活動積極踴躍，在扶貧賑災、扶老助殘、恤幼濟困、助學助醫、生活幫扶、環境保護等社會慈善公益領域發揮了積極作用。但是，這支規模龐大的隊伍，其組成基本上是由各級政府建立的公辦機構，而上世紀90年代以來，民間慈善公益組織也在快速發展之中，保守估計目前已有上百萬個民間團體，它們對于我國的慈善公益事業同樣發揮了重要作用，而其自身的生存卻日益窘迫，有調查顯示，能夠生存兩年以上的民間慈善公益組織不足三成。而民間慈善公益機構遭遇的困難，主要表現為募集善款困難，工作人員薪酬過低，缺少基本的活動條件。

公辦的慈善機構背靠政府開展慈善事業，能夠方便地推進各種慈善活動，因此在我國慈善事業的發展過程中，它們擔負著最為重要的主體性作用。

但是，公辦機構雖然強大，卻難以全面覆蓋到社會上千姿百態的公益需求，比如由一些民間愛好者組織的搶救地方戲曲的公益活動，公辦慈善機構就很難從事。在這同時，背靠政府的公辦慈善機構在其運作過程中，也很容易產生官僚習氣，近年來揭露的一些公辦機構存在的問題使慈善形象受到了很大的損害。

而民間慈善公益組織之所以遭遇發展瓶頸，這與慈善事業所依賴的社會誠信度不高有直接關系。公辦慈善機構在募集善款時，有政府提供信用等多方面保障，而民間慈善事業依賴的基本上是有共同愛好的志愿者，當他們向社會征集善款時，首先遇到的就是信用問題。長期以來，政府掌握著大量權力，這導致的一個后果是民間社會發育不良，民間的誠信機制更是處于潰退之中。而民間慈善公益組織要像公辦機構一樣從善款中提取資金用以發放工作人員薪酬，更是讓素不相識的善款提供者難以接受。事實上，近幾年揭露的一些慈善公益丑聞，來自民間機構的也不少，而它們對于本來就很脆弱的民間慈善公益事業的打擊，遠遠超過了公辦機構。

誠信是慈善公益事業的生命線，而目前無論公辦機構還是民間組織，缺少的就是一根這樣的生命線。對于公辦機構來說，還可以繼續依賴政府的后援來維持生存并展開活動，但對于民間慈善公益組織來說，如果在這方面不能突破，就只能繼續在目前這種夾縫中艱難生存。因此，對于民間機構來說，目前最需要做的，并不是呼吁政府給他們支持，而是需要以自己扎實的行動來建立起讓人信服的信用。當然，對于政府來說，更是需要通過積極的職能改革，逐步培育民間社會的發展壯大，修復潰退的社會誠信。在這方面的條件成熟以后，民間慈善公益組織也就得到了成長壯大的土壤。