當前我國奶業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務

王 鋒

一、中國奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)發(fā)展的歷史

新中國成立以來奶業(yè)發(fā)展的歷史可以分成4個階段：第一個階段，改革開放以前的緩慢增長階段。1978年奶牛存欄49.3萬頭，牛奶產量88.3萬噸，奶牛主要歸國家和集體所有。第二個階段，1979～1996年的穩(wěn)定發(fā)展期。1996年奶牛存欄447萬頭，生鮮乳產量629.4萬噸。奶牛養(yǎng)殖單一的公有制被打破，投資主體多元化，農戶飼養(yǎng)成為主體。第三個階段，1997～2007年的快速擴張期，特別是2000年以后。2007年奶牛存欄1218.9萬頭，生鮮乳產量3525.2萬噸，期間2001、2004年和2006年分別跨越1000萬噸、2000萬噸和3000萬噸大關。第四個階段，2008年以后的調整轉型期。2014年生鮮乳產量3725萬噸。

（二）奶業(yè)發(fā)展的十大變化

奶業(yè)發(fā)展的十大變化：（1）奶業(yè)生產持續(xù)發(fā)展。目前，奶牛存欄穩(wěn)定在1200萬頭以上，生鮮乳產量穩(wěn)定在3700萬噸。（2）規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高。2014年存欄100 頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到45%，比2008年提高25.5個百分點。（3）奶牛單產水平提高。荷斯坦奶牛單產水平目前為6 噸。（4）機械化水平提高。全國機械化擠奶率超過90%。（5）規(guī)模養(yǎng)殖效益提高。雖然2014年和2015年遭遇奶價下降，規(guī)模養(yǎng)殖場效益低了一些，但2015年每頭牛盈利約為1500 元。（6）質量安全水平提高。1.1萬家奶站全部納入監(jiān)管。農業(yè)部連續(xù)七年實施質量安全監(jiān)測計劃，開展生鮮乳專項整治，累計抽檢生鮮乳樣品12.5萬批次，三聚氰胺檢測合格率連續(xù)七年保持100%。2014年農業(yè)部奶及奶制品質檢中心抽檢生鮮乳樣品1141 批次，生鮮乳平均乳蛋白率為3.1%，乳脂率為3.6%。（7）奶源基地建設步伐加快。新建奶源基地主體主要有三類，第一類是乳品加工企業(yè)，如蒙牛、伊利、輝山；第二類是專業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)，如現(xiàn)代牧業(yè)、圣牧高科、內蒙古奶聯(lián)社等；第三類是外資企業(yè)；第四類是新的模式，如中鼎模式，通過托管進行存量整合。目前已整合牧場120個，存欄奶牛9萬頭，年底計劃10萬頭。（8）乳制品加工業(yè)健康發(fā)展，集中度提高。全國133 家嬰幼兒配方奶粉生產企業(yè)，目前通過許可的有92 家。（9）政策法規(guī)標準體系不斷完善。2008年前奶業(yè)扶持政策只有奶牛良種補貼一項，2008年以后陸續(xù)出臺了標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生產性能測定、機械購置補貼、“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”等政策，資金從2008年的不到5 億元，增加到了2014年的15.8 億元。2008年前，關于奶業(yè)發(fā)展的文件只有2個，2008年之后國家頒布了《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》等10 多個重要法規(guī)和文件。特別是2010年后，國務院辦公廳每年都要發(fā)布一個關于奶業(yè)的文件。（10）奶業(yè)國際化水平提高。我國先后與新西蘭、澳大利亞、阿根廷等國家簽訂了奶業(yè)合作備忘錄。

今天的奶業(yè)和過去相比正站在一個新的發(fā)展起點上，處在轉型升級不斷加快的關鍵時期。

二、奶業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）五大機遇

（1）產業(yè)特性決定奶業(yè)是朝陽產業(yè)。奶業(yè)產值占畜牧業(yè)比重仍明顯偏低，只有5%左右，發(fā)達國家是在20%～40%。

（2）國家高度重視為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。新一屆黨中央國務院對奶業(yè)非常重視。習近平總書記講過，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗?？梢哉f是把食品安全上升到了執(zhí)政能力的高度，把嬰幼兒奶粉作為突破口。李克強總理也說過，提高嬰幼兒奶粉的質量刻不容緩，要打一場提高嬰幼兒奶粉質量的攻堅戰(zhàn)，重塑人們對國產嬰幼兒奶粉的信心。2015年8月18日，中國奶業(yè)D20峰會在北京釣魚臺國賓館召開，汪洋副總理出席了大會，并提出了建設現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展目標，要不斷提高奶業(yè)綜合生產能力。

（3）市場潛力巨大。主要是收入水平和城鎮(zhèn)化水平提高，以及人口數(shù)量的增長。十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，經過測算，預計每年新增嬰幼兒300萬人。

（4）科技進步為奶業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

（5）資本合作為奶業(yè)發(fā)展增添了后勁。

（二）五大挑戰(zhàn)

一是質量安全的壓力大，奶業(yè)質量安全做不到就無法生存，要實現(xiàn)零容忍。二是應對進口奶粉沖擊的壓力大。三是保障產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展壓力大。四是優(yōu)質飼料的供應和環(huán)保的壓力大。五是全產業(yè)鏈轉型升級壓力大。

面對機遇和挑戰(zhàn)，只有戰(zhàn)勝機遇才能贏得挑戰(zhàn)，美好的期待創(chuàng)造美好的生活。我們對目前中國奶業(yè)的發(fā)展充滿信心。

三、中國奶業(yè)怎么辦

（一）發(fā)展思路

“十三五”是中國奶業(yè)大有作為的機遇期，也是充滿壓力和挑戰(zhàn)的關鍵期。中國奶業(yè)的發(fā)展思路可以概括為“12345”：“1”是一個目標，要優(yōu)質安全發(fā)展，振興中國奶業(yè)，建設現(xiàn)代農業(yè)；“2”是兩手抓，一手抓生產，一手抓質量監(jiān)管；“3”是三品，即抓品種改良，抓品質提升，抓品牌的創(chuàng)建；“4”是四化，推進奶業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化、產業(yè)化；“5”是五大體系，建設現(xiàn)代奶業(yè)質量安全監(jiān)管體系，建設現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)體系，建設現(xiàn)代奶業(yè)的生產體系，建設現(xiàn)代奶業(yè)的經營體系，建設現(xiàn)代奶業(yè)的支持保護體系。

（二）主要任務

奶業(yè)的未來有以下幾大任務。

（1）加快發(fā)展奶業(yè)生產，加快轉型升級。要調整發(fā)展目標，調整產業(yè)布局和品種結構，轉變奶牛養(yǎng)殖方式；創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展體制機制；加快培育奶業(yè)新型生產經營主體?！笆濉逼陂g將繼續(xù)實施一系列政策，加快養(yǎng)殖小區(qū)的改造，同時加大對嬰幼兒配方奶粉奶源建基地設的支持力度，鼓勵企業(yè)自建自供奶源，實行“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展。

（2）進一步加強質量安全監(jiān)管，確保舌尖上的安全。要用“四個最嚴”，即最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴格的處罰，最嚴肅的問責確保嬰幼兒奶粉質量安全。

（3）要大力發(fā)展優(yōu)質粗飼料，讓奶牛吃好草產好奶。除苜蓿外，還要發(fā)展青貯玉米。2015年中央財政安排3 億元，選擇了30個試點縣，2016年會進一步擴大范圍。

（4）加強奶農培訓，提高科學養(yǎng)殖水平。利用國家奶牛產業(yè)技術體系的“金鑰匙”，中國奶業(yè)協(xié)會的奶農培訓計劃開展培訓。另外，中國農科院對奶業(yè)也非常重視，在學科體系建設、人才隊伍培養(yǎng)、信息平臺建設等方面，都對奶業(yè)給予了很大的支持。

（5）加強國際合作，洋為中用。此次韓國的朋友的到來開了一個好頭，我們過去都跟“西洋”合作多，跟“東洋”合作的不多。

（6）加強正面宣傳引導，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。