從獸醫(yī)衛(wèi)生的角度看我國動物源性食品安全管理問題

徐 一，李艷華，馬世春

（中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125）

從獸醫(yī)衛(wèi)生的角度看我國動物源性食品安全管理問題

徐 一，李艷華，馬世春

（中國動物疫病預防控制中心，北京朝陽100125）

近年來，由動物源性食品安全引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，涉及面之廣，影響人數(shù)之多，使動物源性食品安全受到前所未有的關注。從雙匯的“瘦肉精”到阜陽的“假奶粉”，從肯德基的“速成雞”到最近暴發(fā)的“禽流感”，從山東“德州扒雞”到浙江“金華火腿”，從上海的“多寶魚”藥殘超標到黃浦江死豬漂流事件。這些接踵而來的食品質(zhì)量安全事件，表明中國的食品安全問題已成為嚴重危害人民生命和健康的問題。動物源性食品作為人類食物鏈的源頭，其安全問題幾乎涵蓋了食品安全的所有問題。因此，多方面把握獸醫(yī)衛(wèi)生管理的走向，加強動物源性食品安全監(jiān)管能力建設，對我國食品安全管理具有重要的促進意義。

1 我國動物源性食品安全的主要問題

目前，我國動物源性食品安全主要存在以下幾方面問題：（1）動物疫病引發(fā)的問題：WHO要求重點防治的7類熱帶病中、除麻風病、結(jié)核病外，瘧疾、血吸蟲病、絲蟲病、利什曼病、錐蟲病都是寄生蟲病，這些寄生蟲病在發(fā)展中國家是嚴重危害人民健康的公共衛(wèi)生問題。目前，包蟲病在我國西部牧區(qū)的流行呈持續(xù)上升趨勢，已成為當?shù)厝罕娨虿≈仑殹⒁虿》地毜闹匾蛑唬唬?）養(yǎng)殖場污染引發(fā)的問題：養(yǎng)殖過程中獸藥使用超標或不當，導致畜產(chǎn)品中對人體有害物質(zhì)的殘留量增加；養(yǎng)殖場的動物糞便、養(yǎng)殖廢水直接排放到環(huán)境中，長期蓄積造成土壤、水等一系列的環(huán)境污染，嚴重威脅人體健康；（3）生產(chǎn)加工過程中的問題：食品在加工生產(chǎn)過程中如未能嚴格按照工藝要求操作，會導致食品中殘存病原微生物，從而造成食品安全和公共衛(wèi)生問題；（4）流通環(huán)節(jié)的問題：流通環(huán)節(jié)是目前食品安全的保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)，倉儲、運輸?shù)冗_不到標準，會導致許多出廠合格的產(chǎn)品變成不合格、甚至腐敗變質(zhì)的食品。

2 造成目前動物源性食品安全狀況的主要原因

近年來，獸醫(yī)管理體系不斷完善，2007年修訂《中華人民共和國動物防疫法》、2009年發(fā)布《人畜共患傳染病病種名錄》、2012年頒發(fā)《國家動物疫病防控中長期規(guī)劃（2012-2020）》等等。獸醫(yī)事業(yè)在各級政府的關懷和領導下為保障動物源性食品安全做出了巨大的貢獻。但是，我國動物源性食品安全水平與發(fā)達國家相比還存在較大的差距，與人民群眾和社會日益發(fā)展的需求也存在較大的差距。原因歸結(jié)起來有三點：一是政出多門，多頭執(zhí)法。分段管理體制是制約動物源性食品全程監(jiān)管的重要體制障礙。目前，我國動物源性食品監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)太多，監(jiān)管職能交叉重疊，使動物源性食品安全監(jiān)管難以形成合力，不能發(fā)揮高效、統(tǒng)一、權威的監(jiān)管效能；各監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)及部門規(guī)章不統(tǒng)一，執(zhí)行的安全標準不一致；二是政府監(jiān)管不到位。由于政府功能定位不當，對于市場不能有效調(diào)節(jié)本應通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領域，政府規(guī)制沒有及時跟進，如法律法規(guī)體系仍不健全、監(jiān)管機制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、動物源性食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠等；三是食品安全管理理念落后。現(xiàn)代食品安全監(jiān)管強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式。通過全程監(jiān)管，對可能會給食品安全構(gòu)成潛在危害的風險預先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎實現(xiàn)食品的可追溯制度。而我國目前的食品安全監(jiān)管更傾向于事后處置，這種監(jiān)管方式使食品安全監(jiān)管處于被動應付的局面，無法滿足現(xiàn)代化食品安全管理的需要。只有將監(jiān)管關口前移，加強源頭監(jiān)管，才能在食品安全管理上占據(jù)主動地位。

3 做好獸醫(yī)衛(wèi)生工作是保障動物源性食品安全的根本

3.1 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生法律支撐體系建設，加強行政執(zhí)法能力獸醫(yī)法制建設是疫病防控的重要制度保障。圍繞如何提高法律保障力，要“落實當前，謀劃長遠”。當務之急就是要建立“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治環(huán)境，做好現(xiàn)有法律法規(guī)的落實執(zhí)行。加快配套法規(guī)制度出臺，提高現(xiàn)有法律的可操作性，加大執(zhí)法監(jiān)督的研究力度，實現(xiàn)有法可依。加強實驗室檢驗能力，提高執(zhí)法手段；加強基層隊伍建設，明確執(zhí)法主體，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法。不斷完善我國獸醫(yī)法律體系框架，構(gòu)建起既能夠滿足動物衛(wèi)生全程監(jiān)管的需求，又能與國際接軌的具有中國特色的獸醫(yī)法律體系。

3.2 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生隊伍建設，加強動物健康養(yǎng)殖服務能力目前，深化獸醫(yī)體制改革，培育高水平的獸醫(yī)服務隊伍，主要把握好以下四個方面：一是把機構(gòu)建設作為深化獸醫(yī)體制改革的一個關鍵點。逐步建立一支高效精干、權責統(tǒng)一的官方獸醫(yī)隊伍；二是把加強基層獸醫(yī)體系建設作為深化獸醫(yī)體制改革的著力點。將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事公益性動物防疫人員的“三權歸縣”，推行縣級畜牧獸醫(yī)站派駐，保持基層隊伍穩(wěn)定；三是把推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設作為獸醫(yī)服務體系的主要依托。以推行獸醫(yī)資格認證制度為抓手，大力推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設，規(guī)范從業(yè)人員行為，提高從業(yè)人員水平，構(gòu)建多層次、多種所有制方式并存的獸醫(yī)體制。

3.3 抓好獸醫(yī)衛(wèi)生科技支撐體系建設，加強動物源性食品安全保障能力獸醫(yī)實驗室建設應體現(xiàn)層次性和區(qū)域性要求。加快建設以國家級重點實驗室為龍頭、區(qū)域性實驗室為骨干、基層綜合診斷室為基礎的實驗室網(wǎng)絡。一是把基層獸醫(yī)診斷室作為實驗室建設中的重點。基層實驗室是疫情監(jiān)測、診斷的第一道防線，也是我國獸醫(yī)實驗室體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。二是突出區(qū)域性實驗室的特征。區(qū)域性實驗室建設必須結(jié)合本區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的特點，突出研究重點。三是對各級獸醫(yī)實驗室的功能明確定位。避免重復建設，提高實驗室利用率。國家實驗室主要解決重大病、外來病、疑難病等的防控關鍵技術，區(qū)域性實驗室以區(qū)域流行疫病診斷和防控為主，基層實驗室主要以服務當?shù)亍⒕C合診斷為發(fā)展方向。

3.4 抓好新型養(yǎng)殖者教育培訓，加強畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識落實飼養(yǎng)場及養(yǎng)殖戶防疫主體責任意識，規(guī)范其行為是搞好疫病防控的基礎。應從增強生產(chǎn)者最關心的養(yǎng)殖風險抵抗力方面著手，培養(yǎng)有技術、守法律的新型養(yǎng)殖者。一是以教育提技能。加強技術推廣與示范區(qū)建設，增加養(yǎng)殖者養(yǎng)殖、防病和法律等知識，提高示范帶動作用。二是以政策制度促轉(zhuǎn)變。利用惠農(nóng)政策和制度監(jiān)管，加快飼養(yǎng)方式、屠宰加工方式和流通方式等畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導養(yǎng)殖者健康養(yǎng)殖、主動防疫、規(guī)范經(jīng)營。三是以服務增信心。組織拓寬信息獲取渠道，降低動物疫病防控及動物產(chǎn)品市場過程中的信息不對稱性，減少疫病風險和市場風險，增強養(yǎng)殖者信心。

2014-12-16

注：李艷華與徐一對本文具有同等貢獻

馬世春，E-mail：shichunma16@126.com