強基固本創新推動著力激活縣級獸醫實驗室功能

黃 誠，曹 蕓，黃 恒，楊澤林

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶渝北401120）

強基固本創新推動著力激活縣級獸醫實驗室功能

黃 誠，曹 蕓，黃 恒，楊澤林

（重慶市動物疫病預防控制中心，重慶渝北401120）

獸醫實驗室是動物疫病預防控制機構的主要功能單元，是發揮動物疫病防控技術支撐作用的核心組成部分，獸醫實驗室功能是否得到充分發揮是決定重大動物疫病工作成敗的關鍵性因素。近年來重慶市著力于縣級獸醫實驗室建設與管理，通過加大投入進行基礎設施建設，提升實驗室內部管理，創新動物疫病防控工作機制多措并舉，使縣級獸醫實驗室在免疫質量監測、防疫工作考核、調運動物監管和提供動物疫病檢測社會化服務方面的功能得到充分激活，獸醫實驗室對動物疫病防控工作基礎支撐作用得到明顯加強。

1 科學定位，合理布局

1.1 明確定位區縣獸醫實驗室職能職責為充分發揮獸醫實驗室在動物疫病防控中的基礎性作用，根據當前動物疫病防控現狀，我們對區縣獸醫實驗室進行了科學合理的功能定位，即區縣獸醫實驗室重點跟蹤免疫質量，開展疫情應急診斷，通過定點監測、定點流行病學調查、應急流行病學調查、疫情診斷，掌握第一手數據定期疫情分析評估，為獸醫主管部門提供決策依據。

1.2 在區縣獸醫室建設時，實行層次化、差異化錯位發展在財政投入和設施設備建設時充分考慮各區縣畜牧業發展的實際情況，優先扶持發展畜牧養殖大縣，對因城市發展要求限養或禁養的區縣在獸醫實驗室建設時僅保證其常規免疫質量監測的基本功能要求。將全市38個區縣根據獸醫實驗室建設要求的高低依次分為A、B類和C類。其中A類有23個區縣（要求最高，需具備大量開展免疫質量監測、細菌分離鑒定和具備分子生物學檢測能力）、B類有8個區縣（要求適中、需具備大量開展免疫質量監測和細菌分離鑒定能力）、C類有7個區縣（主城周邊基本無養殖的區縣，具備常規檢測能力即可，要求最低）。

2 保障投入，打好基礎

2009年，農業部開始對全國范圍內的獸醫系統實驗室實行考核制度，本市以推進縣級獸醫實驗室考核為契機，每年持續加大對縣級獸醫實驗室的財政投入，打好了硬件和軟件基礎。主要包括以下5個方面。

一是財政投入每年遞增：從2010年開始，本市在縣級獸醫實驗室的財政投入上保持每年遞增，經過4年時間，本市每年用于區縣獸醫實驗室的財政投入從2010年的550萬增至2014年的2 240萬。

二是改善硬件條件：伴隨“國家縣級動物防疫基礎設施續建項目”和《獸醫系統實驗室考核管理辦法》的實施，中央、市、縣分別投入了大量經費開展區縣獸醫實驗室的基礎設施建設。目前，除C類區縣以外的31個有養殖業的區縣全部按照《考核》要求以及相關建設標準新建或改（擴）建了獸醫實驗室，其中5個實驗室為新修建實驗室，各區縣獸醫實驗室的面積均超過200 m2。實驗室的光照、功能布局、水電、消防、網絡等均達到了專業要求，均設置了接樣室、血清室、病原室等功能區。2009年以來，全市縣級獸醫實驗室共增加和更新儀器設備682臺（套），23個A類區縣獸醫實驗室還配置了PCR檢測系統。

三是充實人員隊伍：通過對縣級獸醫實驗室實行考核，近年來，全市縣級獸醫實驗室引進了大批專業技術人才。除C類區縣外的31個縣級獸醫實驗室共有專職檢測人員131名，其中碩士研究生54人，平均每個實驗室有檢測人員4名，能夠滿足檢測工作的需要。

四是做好技能培訓：為了提高獸醫實驗室技術人員的綜合水平，促進獸醫實驗室能力可持續發展，結合“中加項目”，重慶市獸醫實驗室建立了制度化和常態化的培訓機制。2009年以來，除了參加國家層面組織的培訓，中心還邀請來自聯合國糧農組織、加拿大食品檢驗署、國家獸醫診斷中心等單位的國內外專家舉辦了27次實驗室技術專項培訓，培訓人次達2 020人，培訓內容既包括獸醫實驗室理論和實驗室操作技能培訓。對區縣所有新進人員，還規定必須在市中心進行跟班培訓并考核合格后，方能持證上崗。

五是提升軟實力：每年開展1次覆蓋所有區縣的能力比對，所有比對項目與國家規定的省級比對項目一致。對比對成績不合格的，該實驗室檢測人員須到市中心實驗室進行跟班培訓。在A類區縣和B類區縣獸醫實驗室均建立了質量文件，程序手冊和作業指導書等質量管理體系文件；目前正著手開發實驗室信息管理系統，系統開發完成后，將能實現市縣兩級獸醫實驗室檢測數據互聯互通，實時共享，全市獸醫實驗室工作將進一步程序化、規范化和科學化。

3 創新機制，激活功能

根據《重慶市動物防疫條例》和《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》，重慶市建立了獸醫工作“三項制度”，即：“以監促防、以檢計酬”的獸醫工作考核制度，基于監（檢）測報告或風險評估報告的產地檢疫制度和規模動物飼養場動物疫病自行檢測制度。通過“三項制度”的實施，縣級獸醫實驗室的功能得到充分激活。

3.1 通過實施“以監促防、以檢計酬”的獸醫工作考核制度，進一步激活了縣級獸醫實驗室免疫質量檢測和防疫工作考核的功能“以監促防”是指通過行政監管、技術監測、執法監督三大體系齊心合力共同促進動物疫病防控工作，這其中的技術監測主要指的是獸醫實驗室實施的免疫抗體水平監測，通過監測結果反饋動物疫病防控措施的制定與執行。“以檢計酬”是指通過防控工作成效檢查和免疫抗體檢測結果與基層畜牧獸醫站工作經費和職工的獎勵性績效工資掛鉤，這其中的免疫抗體檢測結果是由縣級獸醫實驗室提供。僅2015年1-9月，全市縣級獸醫實驗室共檢測了416 316份血清樣品，4 363份組織樣品和1 650份細菌學樣品，發放檢測報告7 731份，這些檢測結果均及時通過通報、報告、點對點發函或預警等形式及時反饋給有關單位和部門，通過這些實驗室監（檢）測報告的及時反饋，最大程度的消除了疫情隱患；有97%的區縣將監測結果與下撥鄉鎮獸醫站的基層動物防疫經費掛鉤，有84.8%的區縣將免疫抗體合格率與鄉鎮獸醫站職工績效工資掛鉤，通過將獸醫實驗室監（檢）測結果引入防疫工作考核，極大地提高了獸醫工作考核的公平性、公正性和科學性。

3.2 通過實施“基于監（檢）測報告或風險評估報告的產地檢疫制度”，進一步激活了縣級獸醫實驗室對調運動物監管的支撐功能“基于監（檢）測報告或風險評估報告的產地檢疫制度”是指產地檢疫時，官方獸醫按照產地檢疫規程，依據具備資質的獸醫實驗室出具的動物疫病監（檢）測報告或風險評估報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產地檢疫合格的證明，并在產地檢疫證上標注監（檢）測報告或風險評估報告的編號。通過這項制度的實施，將動物疫病監（檢）測報告或風險評估報告作為出具動物產地檢疫證明的前置條件（其中規模場主要依據監（檢）測報告、散養戶主要依據散養單元的風險評估報告），以此強調實驗室檢測在檢疫工作中的技術支撐地位，從而提高產地檢疫工作的權威性和科學性。僅2015年1～9月，縣級獸醫實驗室共發放監（檢）測報告9 731份，發放《動物疫病風險評估報告》457期，為保證動物跨境調運的安全提供強有力的技術支撐。

3.3 通過實施“規模動物飼養場動物疫病自行檢測制度”，進一步激活了縣級獸醫實驗室提供社會化服務的功能“規模動物飼養場動物疫病自行檢測制度”是指養殖規模達到豬飼養量200頭（含）以上的動物飼養場均應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測工作；暫不能開展“動物疫病自檢”的動物飼養場應當委托經市農委考核合格的獸醫實驗室進行檢測；飼養周期不超過6個月的動物每批次開展1次檢測，飼養周期超過6個月的動物每6個月每批次開展1次檢測。該項制度的實施，旨在落實養殖業主對疫病防控和畜禽產品質量安全的主體責任，但目前有的規模場自建實驗室開展疫病檢測尚有難度，這部分規模場通過委托檢驗的方式委托區縣獸醫實驗室完成其自檢任務，在這個過程中，區縣獸醫實驗室實現了向規模場提供社會化服務的功能。僅2015年1-9月，各區縣獸醫實驗室共完成了4 960個規模場的委托檢測工作，并向相應規模場提供了委托檢測報告，使規模場業主及時了解場內的動物疫病防疫效果，并及時調整防疫措施，有效規避了動物疫情風險。

4 下一步工作打算

隨著區縣獸醫實驗室在動物疫病防控工作中的作用日漸凸顯，獸醫實驗室將會得到獸醫主管部門和各級領導的更加重視，但同時對實驗室樣品的監測數量，監測范圍和監測項目也將提出更高要求，下一步我們將在監測方案的科學性、樣品的隨機性和代表性上下功夫、逐步建立風險評估技術框架、完善區縣獸醫實驗室考核指標體系，以期區縣獸醫實驗室功能更多更好地發揮，促進重大動物疫病的有效防控。

2015-10-14