宜賓市政策性生豬養殖保險現狀分析

陳震宇

(宜賓市畜牧科技推廣中心，四川 宜賓 644000)

政策性農業保險是國家構建農業支持保護體系的重要內容，宜賓市政策性生豬養殖保險自2007 年開始試點工作以來，通過實施能繁母豬和育肥豬的政策性保險，有效提高了養殖業主的風險防范能力，切實發揮了保障生豬生產的作用。

1 實施情況

2012 年，全市參加政策性生豬養殖保險的能繁母豬29.44 萬頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數的89.05%；育肥豬參保93.33 萬頭，參保比例占年出欄肉豬總數的15.61%；保費收入3 862萬元，提供風險保障7.61 億元，理賠支出2 003 萬元。2013 年，全市參加政策性生豬養殖保險的能繁母豬32.45 萬頭，參保比例占年末存欄能繁母豬數的92.19%；育肥豬參保111.41 萬頭，參保比例占年出欄肉豬總數的24.23%；保費收入4 392 萬元，提供風險保障8.82億元，理賠支出2 826 萬元。

2 工作措施

2.1 加強組織領導，開展政策宣傳

市政府成立了由常務副市長任組長的政策性農業保險試點工作領導小組，安排指導政策性農業保險工作。在工作領導小組的領導下，畜牧、財政、保險機構等部門和機構通過動員會、養殖講座、村民會議、科技下鄉等活動宣傳相關政策精神，發放資料，講解養殖疫病防范、災害保障、參保理賠等知識，增強養殖業主的風險防范意識，推動政策性生豬養殖保險工作順利實施。

2.2 強化協調配合，做好服務工作

在市縣政策性農業保險試點工作領導小組的領導下，各相關部門協調配合開展工作。財政部門認真按照各級財政保費比例規定足額籌措資金，并按實際投保簽單保費給予補貼；畜牧部門配合做好參保信息甄別、疫病診斷、現場查勘及無害化處理監督等工作；保險機構做好保險條例和政策宣傳、保險承保理賠等工作。

2.3 嚴格監督管理，保障工作質量

一是要求嚴格執行中央省市政策性農業保險相關規定，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進” 政策性農業保險原則，嚴禁通過下達目標任務、強行攤派等手段要求養殖戶參保；二是組織財政、審計等部門開展對財政保費補貼資金的監管，確保?？顚Ｓ茫蝗窍嚓P部門定期或不定期對承保機構開展保險的參保信息、報案受理、查勘核損、賠款支付等工作情況進行督查，促進承保機構不斷提高經營服務水平；四是創新保險管理機制，開展承保機構競爭性服務試點，對具有相應資質的保險公司由專家評審小組進行綜合評定，擇優選擇保險公司負責一定區域的承保工作，實行競爭性承保，有效轉變保險承保機構的服務觀念，提高服務質量。

3 存在的問題

3.1 保險公司服務能力不足，服務質量有待提高

保險公司縣鄉服務站點人員少、流動性大，尤其鄉鎮服務點聘請的協保員來自不同行業，業務能力、投入精力、服務水平參差不齊，導致政策咨詢、參保、查勘定損、理賠支付等出現政策解釋不到位、查勘定損不及時、定損隨意且標準低、賠付不及時等問題。

3.2 保險制度有待完善

一是政策性生豬保險賠付標準與實際飼養成本有較大差距。如2013 年育肥豬最高保險金額為500 元/頭，雖然2014 年已調整為700 元/頭，但仍與實際飼養成本差距較大。二是保險賠付標準不一。同一保險品種在各保險公司及保險公司的不同分公司間存在險情相同但賠付標準不同的情況，如能繁母豬保險有的按全額賠付，有的則按比例賠付。

3.3 育肥豬參保率偏低，養殖戶風險防范意識有待加強

我市能繁母豬參保率已達90%以上，養殖業主從母豬自身和潛在的價值考慮經濟帳，基本做到了能保盡保。而育肥豬保險參保率低于年出欄肉豬總數的30%，不利于風險防范。出現此類情況一是由于育肥周期短，在多批次沒有出現疫病損失情況下，養殖戶存在一定的僥幸心理不參保；二是育肥豬保險賠付金額偏低，影響了參保積極性；三是在育肥豬保險參保方式上，保險公司為了減少工作量側重于年度參保模式，且部分地方散養戶要以村為單位統一投保，使養殖戶感覺參保不靈活，也影響了參保率。

4 建議

1）做好宣傳。首先應抓好相關部門和保險承辦機構工作人員，特別是鎮村工作人員的培訓，必須要讓政策的宣傳者充分理解保險政策才能有效開展對養殖業主的宣傳工作；其次，要多渠道多形式對養殖業主進行保險知識的宣傳普及，做好宣傳冊，開好培訓會，講明政策關鍵點，使養殖業主明明白白參保。

2）保險企業要提高自身工作效率。一是要加強基層保險服務網點的建設，配備必要的交通、信息通訊等設備，保證保險工作及時有效地開展；二是增加有經驗的生豬養殖保險基層協保員，加強對從業人員的業務技能培訓，提高自身素質；三是簡化保險、理賠程序，明確理賠計算標準，方便參保對象；四是合理確定基層協保人員報酬，適當提高待遇，保證基層保險隊伍的穩定。

3）從保險品種的實際飼養成本出發，科學確定保險金額。建議合理提高保費標準來提高保險金額，從而有效提高風險防范能力和養殖業主的參保積極性。

4）開發防范市場風險的新險種，切實提高生豬養殖市場風險防范能力。