盤點國家地方政府有關養(yǎng)豬環(huán)保的政策法規(guī)

盤點國家地方政府有關養(yǎng)豬環(huán)保的政策法規(guī)

本刊編輯/張金輝

近兩年，與養(yǎng)豬行業(yè)相關的環(huán)保政策頻頻發(fā)布，更有個別地區(qū)為了保護環(huán)境出臺了禁養(yǎng)政策，在此，小編收集整理了與養(yǎng)豬行業(yè)相關的政策法規(guī)，以供大家閱讀思考。

1??新修訂的《環(huán)境保護法》及4個配套辦法

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“新《環(huán)保法》”）及4個配套辦法正式實施。這部被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》增加了“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”，“對嚴重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責人引咎辭職”等內(nèi)容。

1.1?新《環(huán)保法》主要增設內(nèi)容

新《環(huán)保法》一是增設按日計罰。明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。二是增設治安處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定對“未批先建”拒不改正等4種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。三是增設連帶責任。新《環(huán)保法》明確規(guī)定，環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。四是新《環(huán)保法》在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責和權限。如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場檢查權，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權，規(guī)定環(huán)保部門有權責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。

1.2?新《環(huán)保法》4個配套辦法出臺

《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共4章22條，圍繞新修訂的《環(huán)保法》第五十九條按日連續(xù)處罰“違法排污”、“拒不改正”的規(guī)定，明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類，規(guī)范了實施按日連續(xù)處罰的程序，明確了責令改正的內(nèi)容和形式，確定了拒不改正違法排放污染物行為的評判標準，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計罰方式，明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關環(huán)保制度的并用關系。

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》主要解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題，在規(guī)范權力運行的同時，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來的執(zhí)法風險，圍繞新修訂的《環(huán)保法》第二十五條“違法排污”、“造成或者可能造成嚴重污染”的，可以對“造成污染物排放的設施、設備”實施查封扣押的規(guī)定，主要明確了查封扣押的定義、適用范圍、具體對象、實施程序及監(jiān)督檢查等。

《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》共4章22條，圍繞新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條“超標超總量”排污的環(huán)境違法行為可以采取“限制生產(chǎn)”、“停產(chǎn)整治”和“停業(yè)關閉”等措施，主要明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實施程序，加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》共18條，堅持既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結合，重點解決了“誰進行公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等4個問題。

2??畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。條例中規(guī)定，國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發(fā)。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。禁止在飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)牧主管部門確定。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

3??排污費征收標準提高

2014年9月1日，國家發(fā)展改革委員會、財政部和環(huán)境保護部發(fā)布了《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》。具體通知如下：

1）調整排污費征收標準，促進企業(yè)治污減排。2015年6月底前，各省(區(qū)、市)價格、財政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，將污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.4元。在每一污水排放口，對五項主要重金屬污染物均須征收排污費；其他污染物按照污染當量數(shù)從多到少排序，對最多不超過3項污染物征收排污費。各省(區(qū)、市)價格、財政和環(huán)保部門可以結合當?shù)貙嶋H情況，在調整主要污染物排污費征收標準的同時，適當調整其他污染物排污費征收標準。鼓勵污染重點防治區(qū)域及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，按高于上述標準調整排污費征收標準，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進治污減排和環(huán)境保護。

2）加強污染物在線監(jiān)測，提高排污費收繳率。各地要結合行業(yè)特點，采取有效措施，加強對企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實提高排污費收繳率。一是對已經(jīng)安裝污染源自動監(jiān)控設施且通過有效性審核的企業(yè)，應嚴格按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。二是擴大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費的應用范圍。2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動監(jiān)控設施的安裝并正常運行；2015年底前，國家重點監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實現(xiàn)嚴格按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費；2016年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。三是對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。四是大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監(jiān)控設施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確。五是切實加大排污費執(zhí)收力度，做到應收盡收。

3）實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標準加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費。各地要加強對超限值排放污染物的監(jiān)測和動態(tài)甄別工作，確保差別排污收費政策落實到位。

4）加強環(huán)境執(zhí)法檢查，主動接受社會監(jiān)督。各級價格、財政和環(huán)保部門要按照各自職責，加強環(huán)境執(zhí)法檢查和對排污費征收情況的檢查，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設施等違法行為；堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。要向社會公開企業(yè)污染物排放、排污費征收及使用情況等信息，提高透明度。要設立熱線電話、網(wǎng)絡舉報等平臺，暢通公眾表達渠道；對舉報的違法排污，擅自減征、免征、緩征排污費等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起。

各省(區(qū)、市)價格、財政和環(huán)保部門要在2015年6月底前，將調整排污費征收標準等政策落實情況報國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部；國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護部將聯(lián)合建立排污費收繳情況季度通報制度，對不按規(guī)定落實政策的地區(qū)，將予以通報。

4??各地環(huán)保政策

福建省人民政府出臺《關于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》，2015年年底前，基本關閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養(yǎng)殖場。實現(xiàn)在2016年底前基本實現(xiàn)病死豬無害化處理，規(guī)模養(yǎng)豬場在2018年底前基本實現(xiàn)達標排放或零排放。福建省要求各地全面統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、市場需求和污染治理要求，在“十三五”期間實行生豬養(yǎng)殖總量控制，全省生豬年出欄總量控制在2 000萬頭以內(nèi)；按照農(nóng)牧結合、種養(yǎng)平衡的原則，科學規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，完善生豬養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理規(guī)劃，強化規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理的引導作用；堅持生態(tài)先行，堵疏結合，拆小建大，扶大限小，嚴格養(yǎng)殖準入門檻。福建省還將建立健全病死豬無害化處理機制，嚴禁非法丟棄、轉運、出售、加工病死豬。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設病死豬無害化處理設施，實現(xiàn)病死豬無害化處理。

浙江省提出了畜禽養(yǎng)殖污染治理“三個一律”要求，即禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)一律關停；達不到生態(tài)消納或達標排放的畜禽養(yǎng)殖場(戶)一律限期整治，限期整治不到位的一律關停；不能做到病死動物無害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(戶)一律關停。

山東省人民政府辦公廳制定印發(fā)了《山東省環(huán)境保護大檢查實施方案》堅持依法從嚴從重處罰。大檢查的內(nèi)容包括五個方面：一是所有排污單位污染排放狀況；二是各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況；三是違法違規(guī)建設項目清理情況；四是阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況；五是對群眾舉報投訴重點案件或各地長期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。《方案》要求各市、縣政府要加大處罰力度，對沒有污染防治設施、防治設施與生產(chǎn)設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，列出環(huán)境問題及違法企業(yè)清單，研究提出整改措施、期限和要求，整改結果向上級政府報告。對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各市要依據(jù)新修訂的《環(huán)保法》嚴肅查處。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，各地政府應依法處理。對惡意違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，對偷排偷放、非法排放有毒物質的、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。