服刑青少年社區矯正現狀、問題與對策
——基于山東省調查分析*

張濟洲 蘇春景（魯東大學司法部問題青少年研究基地）

我國青少年犯罪仍處于頻發態勢，成為影響社會穩定和發展的重要因素。青少年犯罪的預防和矯正是創新社會治理的重要課題。社區矯正是與監禁矯正相對應的行刑方式。目前國際司法界對青少年犯罪行刑方式轉向以社區矯正為主，社區矯正順應行刑社會化的國際潮流，彰顯現代司法制度文明。青少年社區矯正在矯治青少年犯罪惡習，避免監禁亞文化交叉感染，節約司法成本，使之重新回歸社會等方面發揮重要作用。

在我國，社區矯正試點工作于2003年開始實施。黨的十八屆三中全會提出建設中國特色的社區矯正制度，其核心是提高教育矯正質量，構建監督管理、教育矯正和社會化幫扶的立體化矯正體系。山東省是全國最早開展社區矯正試點省份之一，目前社區服刑人數居全國首位。選擇濟南、煙臺、棗莊和濰坊等地市作為調查點，本次社區居民調查問卷發放700份，回收有效問卷680份，有效回收率97%；青少年社區服刑人員調查問卷發放200份，回收有效問卷180份，有效回收率90%；社區矯正機構調查問卷發放100份，包括社區居委會、基層政府、社工組織等相關機構專職負責人以及專業矯正工作人員，回收有效問卷95份，有效回收率95%。從社區居民、青少年社區服刑人員、社區矯正機構三個維度考察青少年社區服刑人員社區矯正實施現狀，并據此提出改進對策。

一、服刑青少年社區矯正現狀調查

（一）社區居民的調查分析

社區矯正是犯罪青少年再社會化的過程，通過矯正不良行為，修復其社會關系，使之順利回歸社會。因此，社區矯正是否獲得社區居民的認可和接受，關系其能否有效運行和取得實效。阿歷克斯·英格爾斯認為，即便設計極為完美的社會制度或組織體系，如果缺乏支撐其有效運行的社會公眾基礎和賦予其生命活力的社會心理支持，那么只能停留于紙面或流于形式。缺乏公眾積極參與的社區矯正將異化為另一種形式的監禁矯正。

1.社區居民對于社區矯正認知度低

雖然我國社區矯正試點實行已經有十幾年歷史了，但是目前居民對社區矯正工作的認知度低。18.3%的人對社區矯正“完全沒有聽說過”，37.9%的人表示“聽說過,但不了解”，38.7%的人表示了解一些，但是認識較為模糊，對于社區矯正完全了解的僅有5.1%。受訪者對青少年社區矯正行刑性質存在認識偏差，公眾理解和支持力度不夠。

圖1 社區居民對社區矯正的認知

社區居民對社區矯正的認知主要通過新聞傳媒和政府宣傳，分別為80.1%、71.5%，各級政府宣傳是公眾獲得社區矯正信息的重要渠道，居委會向社會公眾宣傳力度不夠，僅有25.4%的被調查者從居委會獲得社區矯正相關信息。訪談中發現，一些社區居委會為了避免所在小區居民心理恐慌，刻意隱瞞相關社區服刑人員信息，部分服刑人員家庭也要求居委會保守秘密。

社區矯正的非監禁性要求廣泛的社會民眾參與監督。調查表明，公眾對社區矯正理解偏差，社會力量參與范圍和力度不夠。社區矯正作為行刑社會化處罰方式，僅靠少數專職社區矯正工作人員無法完成。

2.社區居民對于社區矯正認同感低

社會公眾心理認同和自愿參與是社區矯正制度有效運行的基礎。對于所處社區存在矯正對象，7.4%的人表示“完全可以接受，能夠預防青少年重新犯罪，體現法律具有人性化”，58.2%的人表示“能夠接受，但需要做好監管措施”，29.1%的人表示“不太能接受，感到不安全”，5.3%的受訪者表示“完全不能接受，對于犯人感到恐懼”。安全感影響社區居民對社區矯正的接受度。

社區服刑青少年遭遇歧視、信任危機, 其污名化效應導致社會公眾顧慮重重。個別受訪者甚至擔心社區矯正可能放任犯罪青少年惡習，導致監管流于形式，尤其是導致未成年人可能重新犯罪。調查說明，社區矯正所依賴的社會心理基礎較為脆弱，社區居民對社區矯正認同感偏低。

社會公眾對社區服刑青少年的心理排斥，極易導致社區服刑青少年形成消極的自我概念，從而影響社區矯正實施效果。

（二）青少年社區服刑人員調查分析

被調查的社區服刑青少年基本情況，主要包括調查對象的家庭經濟收入、文化程度、婚姻狀況、就業狀況、對社區矯正態度以及對自己罪行的認識等情況。

表1 社區服刑青少年樣本的基本情況

社區服刑青少年中未成年人所占比例較大，體現犯罪低齡化趨勢；受教育程度低，初中及以下文化程度的占86.3%；家庭經濟狀況主要以低收入為主；社區矯正青少年犯罪類型集中在尋釁滋事、盜竊和搶劫。

1.青少年社區服刑人員教育矯正意向調查

關于社區服刑青少年對教育矯正的態度，19.6%的被調查者表示非常滿意，67.1%感到滿意，認為有一定幫助，13.3%的被調查者認為沒有幫助。大多數被調查對象對社區矯正持肯定態度，能夠通過嚴格的法治教育、心理矯正等，順利回歸社會。

但是也發現，一些青少年社區矯正項目，特色不夠鮮明，個性化教育矯正開展乏力，并未設置針對青少年身心特點和教育需求的矯正項目，大多數與成人矯正項目混為一談。在實施操作中，未能充分顧及未成年人隱私，部分社區服刑青少年對于社區矯正存在抵觸情緒。

大多數社區服刑青少年原先處于“失學、失業、失管”狀態，文化程度較低，缺乏謀生技能。對于目前社區矯正的內容，86.1%的被調查者認為主要是思想法治教育，89.4%的被調查者表示經常參加社會公益活動。14.3%的被調查者表示存在技能培訓項目，20.4%的被調查者表示接受過心理疏導。目前實施的社區矯正項目以思想教育和公益勞動為主，忽視心理矯正和技能培訓的重要性，矯正方案過于泛化，形式單一，缺乏針對性，對矯正對象的吸引力不夠，難以適應青少年社區矯正現實需要。

圖2 青少年社區矯正項目調查

2.青少年社區服刑人員社會支持狀況調查

青少年社區矯正社會支持系統，既包括正式社會支持系統，例如執法機構、居委會、各級政府和社工組織；也包括父母、配偶、親戚和同輩群體等各類非正式支持系統。社區服刑青少年獲得各類社會資源支持，主要包括經濟支持、心理支持和就業支持。

調查表明，在青少年社區服刑人員所獲得經濟來源中，85.3%的被調查者強調以父母經濟支持為主，其次是配偶和親戚，政府以及專業社會組織提供經濟支持分別為18.3%、17.1%，相對較少。社區服刑青少年經濟支持結構主要是以父母、親戚和配偶等血緣和親緣為核心的非正式社會支持網絡占據主導地位，社區矯正專業組織發揮經濟救濟作用不夠。

心理支持是社區矯正重要維度之一。社區矯正強調罪犯與社會環境不相隔離，充分利用社區各類資源，包括社區居民、居委會、社工組織、志愿者等關心和幫助，使服刑人員化解心理焦慮和思想負擔，通過社會融合、情感呵護和尊重接納，使之重新回歸社會。調查發現，父母、親戚和配偶等血緣和親緣關系所維系的非正式社會支持網絡是服刑青少年獲得精神慰籍的最大來源。其中來自父母的心理支持高達84.2%，其次是配偶或戀人的精神支持，為78.3%，46.8%來自親戚的心理支持。正式社會支持體系提供精神支持比重偏低，各級政府僅為11.6%、專業矯正人員為18.9%、社工組織為24.3%。

就業支持是社區服刑青少年順利回歸社會的重要保障。社區服刑青少年就業問題是整個社區矯正工作的重要任務。但是社區服刑青少年在解戒之后遭遇求職困境，受制于社會及其用人單位歧視和排斥，解矯人員就業機會和就業質量不容樂觀，主要表現為工作極不穩定，流動性大，工資待遇低。即使低層次的就業機會的獲得，也主要依靠家庭成員的幫助和政府以及社會專業組織的支持。

在調查“哪些機構或個人提供就業幫助（包括安排工作、介紹工作和提供就業信息）”時，雖然社區矯正對象在求職過程中獲得社會支持呈現多元化，但是父母、配偶（戀人）、親戚等非正式社會支持網絡仍然占據首位，分別為85.7%、80.1%和52.3%。調查表明來自家庭成員的就業支持意向較為強烈，但由于大多數社區服刑青少年家庭生活狀況較差，缺乏廣泛的人脈關系，社會網絡平均規模小且呈現差序格局，信息共享和資源交換不充分，難以提供實質性幫助。

社區服刑青少年從社區和社會專業組織為代表的正式社會支持網絡獲得一定程度的幫助，其中各級政府、專業矯正工作人員和社工組織支持分別為48.3%、35.3%、28.6%。但是矯正對象處于被擇業狀態，各級政府及專業組織承擔繁重的行政事務，介入力度不夠，缺乏長效機制。

美國犯罪學家特拉維斯·赫希認為青少年犯罪是由于個人與社會之間“社會鍵”（社會聯系）薄弱或斷裂的結果。修復其社會關系是社區矯正的重點，但是青少年社區矯正的社會化工作體系尚未完善，正式社會支持系統與非正式社會支持系統處于失衡和斷裂狀態。各類專業社會組織參與的范圍和力度仍然無法全程覆蓋所有矯正項目。社區服刑青少年所依賴的街道、居委會、各級政府和社會組織等資源沒有充分發揮矯正體系整合功能。

表2 社區服刑青少年社會支持源調查（%)

（三）社區矯正機構調查分析

目前，社區矯正機構保障機制仍然處于初級水平，75.3%的被調查者認為缺乏專業的矯正工作人員, 79.5%的被調查者認為社區矯正工作經費拮據，矯正專業人員和經費不足是制約社區矯正機構良性運行的關鍵。大多數基層司法所，雖然設立專職社區矯正工作人員，但是并沒有專門的青少年社區矯正工作者。社會專業工作力量介入不夠，山東省平均每1名專業矯正工作者負責教育矯治35名社區矯正對象。省內不同地市經費保障不均衡，個別縣（區）尚無專項經費。65.2%的被調查者認為社區矯正相關部門協同配合意識不強，社區矯正社會化工作體系不盡完善，53.7%的被調查者認為社工隊伍不健全，專業社會組織參與不夠，個別地區基本沒有專業社會組織和社工服務團隊。50.3%的被調查者認為工作人員專業素養亟待提升。

表3 社區矯正機構調查（%)

二、青少年社區服刑人員教育矯正工作中存在的問題

（一）立法不完善，缺乏青少年社區矯正專門法律

社區服刑青少年的矯正法律和制度亟待健全。隨著青少年社區服刑人員數量的增加，現行法律制度滯后問題日益突出。我國社區矯正法律零散于其他部門法律、法規以及規范性文件之中，至今尚無一部完整的《社區矯正法》，更缺乏針對犯罪青少年社區矯正的專門法律。

現行法律法規對犯罪青少年社區矯正性質缺乏明確定位，在具體實施中模糊不清，例如執法權限、執法責任和執法程序缺乏清晰的界定，在適用范圍與對象上缺乏與現行少年司法制度相銜接。由于立法不完善，缺乏統一范式，容易導致執法隨意性，使社區矯正背離法治化軌道。

（二）保障不給力，缺乏科學有效的青少年社區矯正機制

青少年社區矯正的保障機制和措施不健全。缺乏青少年社區矯正的專業人員，專業素質參差不齊，難以適應監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶。社區矯正經費拮據，甚至缺乏專有工作場地，工作程序規范化水平低，評估考核機制不完善，缺乏完整的社區矯正機制鏈，評估機制和標準主觀隨意化明顯，社區矯正流于一般性日常管理，社區矯正管理機構和領導體制有待進一步創新。

（三）特色不鮮明，缺乏專門的青少年社區矯正機構

我國青少年社區矯正項目主要包括社區服務、思想教育、法治教育、心理教育、就業指導等，雖然矯正工作取得一定成效，但是青少年在生理、心理與行為等方面與成年人不同，因而需要建立適應青少年身心規律的社區矯正機構，提高教育矯正質量。

社區矯正對象缺乏分類操作，更缺乏對青少年社區服刑人員實行差別化管理，青少年社區矯正與成人矯正混同操作，缺乏適合青少年尤其是未成年人身心特點、發展需求的矯正項目，社區矯正針對性和實效性不強，無法對青少年社區矯正對象形成足夠的約束力。在矯正過程中，并沒有對青少年配設獨立矯正小組和個案矯正制度，基本沒有建立針對性強、適用個案特殊需要的矯正項目和矯正計劃，無法適應青少年社區矯正現實需求。

（四）社會關注度低，缺乏系統的社會支持網絡

社會各界對社區矯正的意義、理念和功能認識不夠，存在理解誤區。受傳統重刑思想影響，社會公眾、學校、企業及其用人單位對矯正青少年的抵觸、排斥仍然存在，極易導致社區服刑青少年社會交往的退縮化和邊緣化，形成自卑、悲觀、孤單、消沉等不良情緒，加大重新犯罪可能。

社區矯正作為“沒有圍墻”的管教模式，理應充分利用社區各類資源改造罪犯。但目前我國社區發育不成熟，青少年社區服刑所依靠的專業支持網絡較為脆弱，相關部門之間協同配合乏力，信息資源共享尚未建立，影響了社區矯正的實施效果。

三、構建青少年社區服刑人員教育矯正體系的建議

黨的十八屆三中全會將健全社區矯正制度納入全面深化改革總體布局。要深入探析社區矯正規律，提高教育矯正水平，促進社區服刑人員融入社會。

（一）加強青少年社區矯正專項立法，將其納入法制軌道

系統構建社區矯正相關法律法規，目前《社區矯正法》已列入全國人大常委會五年立法規劃和國務院2014年立法計劃。要以法律形式確立社區矯正機構地位以及矯正工作人員的職責，規范社區矯正科學化運作。

世界發達國家對犯罪青少年社區矯正都有專門立法，我國現行法律中缺乏針對犯罪青少年社區矯正的專門法律?；谇嗌倌攴缸锾赜械纳硇淖兓幝杉捌涑C正特點，應建立區別于成年人的青少年社區矯正法律體系。實施審前調查評估、分類矯正、分類管理、個案矯正等完整的矯正運作機制，探索實施犯罪青少年社區矯正的特殊路徑，并以立法形式固定。

（二）以個性化教育為導向，構建適應青少年身心特點的矯正體系

個性化矯正彰顯社區矯正人文價值向度，旨在貫徹“以人為本”的教育管理理念?；谌粘＝逃O督保障之下，結合犯罪青少年個性特征和行為表現，在心理矯正和風險評估基礎上，采取因人而異、因罪而異矯正目標、方案、計劃，建立具有針對性、適用于個案特殊需要的青少年社區矯正項目。

基于青少年犯罪程度輕重，對其精細化分類，建立入矯前、入矯初、矯正中、解矯后不同階段效果評估標準，分級處遇，構建個性化、層次鮮明的青少年社區矯正梯形結構體系。一級矯正主要以教育性社區矯正項目為主，包括思想法治教育、社區服務、家庭矯正等；二級矯正以采取監管性社區矯正項目為主，強調定期報告、集中學習項目、技能培訓、促進就業等；三級矯正實施強制性社區矯正項目，主要指電子監控、居家監禁等。

（三）以協同創新為平臺，構建服刑青少年社區矯正社會化服務體系

服刑青少年社區矯正社會化體系是由司法行政部門、社區、政府和社工專業組織多主體協同創新構成的系統結構。應建立從事青少年社區矯正工作的專門機構并配置專門人員，提升青少年社區矯正工作人員專業化水平，提高矯正執業能力。應健全社區組織發育，增強公眾參與意識。司法行政部門、各級共青團組織、教育機構、人力資源與社會保障部門、財政部門、民政系統搭建協同創新平臺，共建社會化服務體系。司法行政部門與共青團組織協同各職能部門，完善青少年社區矯正工作機制；與教育部門協同配合，突破部門壁壘困境，將義務教育納入未成年社區服刑人員教育矯正體系中；與人社部門協同配合，加強職業技能培訓；與財政部門配合，加強經費和財政投入，推動政府購買青少年社區矯正社會化服務；與民政部門聯動配合，培育社會工作服務機構和扶持社工專業人才。