我國(guó)原奶質(zhì)量安全規(guī)制淺析

文│唐黎標(biāo)

為了保證乳制品質(zhì)量的安全,我國(guó)采取分段式多部門管理的方式來(lái)保障乳制品質(zhì)量安全。目前主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)原奶進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè):一是對(duì)收購(gòu)的原奶進(jìn)行檢測(cè);二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢測(cè)。在檢測(cè)方面,國(guó)家有明確的標(biāo)準(zhǔn),為了使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求,各個(gè)企業(yè)都要依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

一、我國(guó)原奶安全規(guī)制存在的問(wèn)題

1.政府監(jiān)管的缺位。在乳制品生產(chǎn)的各個(gè)階段,都有相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。然而在奶牛的飼養(yǎng)、奶源的獲取、原奶的收購(gòu)過(guò)程中,缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu),造成了監(jiān)管空白。

2.相關(guān)法律不完善。當(dāng)前,相關(guān)部門主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)乳制品進(jìn)行安全規(guī)制。然而,在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)復(fù)雜的情況下,可以參照的法律又有很多種,這些法律對(duì)乳制品規(guī)制而言不具專業(yè)性,在一些特殊問(wèn)題上能夠發(fā)揮的作用十分有限。

3.檢測(cè)設(shè)備落后。現(xiàn)在仍采用人工方法對(duì)抗生素和重金屬進(jìn)行檢測(cè),其存在的問(wèn)題是檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)、檢測(cè)成本偏高,甚至檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。

4.執(zhí)法力度不嚴(yán)。當(dāng)前企業(yè)的違法成本過(guò)低,處罰并不能警示違法者,有些違法者愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)造假。一旦發(fā)生了乳制品安全事故,隨著媒體報(bào)道的加深,執(zhí)法人員會(huì)對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰。而隨著時(shí)間的流逝,檢查力度逐漸減弱,質(zhì)量安全問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)。

二、規(guī)制失靈的原因分析

1.不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前各個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)的狀況是各司其職,工作獨(dú)立,這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍基本包括了乳制品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)。然而,監(jiān)管部門的相對(duì)獨(dú)立性,使得很難對(duì)監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.地方保護(hù)主義。在對(duì)乳制品進(jìn)行安全規(guī)制的同時(shí),地方政府也兼顧經(jīng)濟(jì)利益,容易造成對(duì)本地企業(yè)的偏袒。

3.信息不對(duì)稱。乳制品企業(yè)和奶農(nóng)、奶站的信息不對(duì)稱,消費(fèi)者與乳制品企業(yè)的信息不對(duì)稱,政府規(guī)制部門與各利益集團(tuán)的信息不對(duì)稱,都會(huì)影響原奶的質(zhì)量和規(guī)制部門的決策。

三、結(jié)論及政策建議

1.加大對(duì)各相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管力度。作為政府而言,通過(guò)對(duì)乳品產(chǎn)業(yè)的扶持、監(jiān)管,可以達(dá)到奶農(nóng)、奶站、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該引入第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),并且加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。同時(shí),對(duì)奶站的監(jiān)管工作也應(yīng)該加強(qiáng),建立相應(yīng)的預(yù)案,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整頓,將不良影響降到最低程度。

2.提升乳品企業(yè)管理與檢測(cè)水平。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理并堅(jiān)持行業(yè)操守。企業(yè)制定合理的價(jià)格可以使企業(yè)和奶站更好地履約,如果奶站在合理價(jià)格的情況下違約,企業(yè)可以通過(guò)提高違約金來(lái)保證交易順利進(jìn)行。對(duì)于奶站的摻假行為,企業(yè)要堅(jiān)決予以抵制。

3.大力扶持奶業(yè)發(fā)展。政府要加大力度扶持奶業(yè)發(fā)展,使奶業(yè)安全的自我保障能力進(jìn)一步提升。比如,對(duì)購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼,使得企業(yè)和奶站的檢測(cè)成本降低,技術(shù)裝備水平、質(zhì)量檢測(cè)能力也要進(jìn)一步提升,因信息不對(duì)稱造成的一級(jí)原奶市場(chǎng)的逆向選擇問(wèn)題也可以有效避免。與此同時(shí),企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)功能可以進(jìn)一步提升,奶農(nóng)生產(chǎn)的生鮮乳質(zhì)量水平也會(huì)提高。

4.成立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。使原奶檢測(cè)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái),對(duì)乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶都公平,有利于提高奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)奶源的積極性,也有助于提高我國(guó)乳制品檢測(cè)水平。