混合經濟是社會主義公有制實現的新形式

張占耕

一、全面認識混合經濟

對于我國的混合經濟，黨的十八屆三中全會《決定》中有個科學的提法：即混合經濟是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。

正確理解混合經濟的，需要從以下四個層面厘清混合經濟的范圍、形式、特征和本質。

首先，混合經濟應該既包括宏觀層面的公有經濟為主體的多種經濟并存的經濟形態，也包括在微觀層面不同性質的資本聯合形成的新的企業形態。宏觀層面解放前夕中央接受張聞天國有經濟為主導，五種經濟成分共同發展的《經濟構成提綱》（《張聞天社會主義論稿》，中共黨史出版社，1995年版）應該為最早的開始。雖然以后幾經波折混合經濟隨非公經濟被廢除而廢除，但改革開放以后公有制為主體和多種經濟成分共同發展的方針，被確定為我國基本的經濟制度，并被廣泛接受和貫徹。而對于微觀層面的混合經濟，雖然上世紀初公私合營和改革開放時期的中外合資和合作經濟都有涉及，但是在微觀企業層面，混合經濟作為我國基本經濟制度的重要實現形式尚屬首次。

其次，混合經濟不等同于股份制。混合經濟的范圍既有宏觀層面，又有微觀層面，而股份制只是微觀層面經濟實體的一種形式。即使在微觀層面，混合經濟也并不限于股份制一種形式，其他相互融合的如合作所有制形式也應該包含其中，后者對于農村集體經濟與個體經濟混合所有制形式，具有現實意義。單交叉持股的股份制是發展混合經濟的最主要的組織形式。因此混合經濟為公有制經濟多種實現形式開辟了空間。

再次，混合經濟指向的是不同所有制經濟。在宏觀領域混合經濟指的是不同所有制經濟共同組成社會主義國民經濟，在微觀層面是指不同所有制經濟共同組成的經濟實體。有人認為混合經濟的企業形態有公與公相混、非公與非公相混，以及以公為主的公與非公混合和以非公為主的公與非公混合所有制經濟四種。其實混合經濟組成的企業只有以公為主的公與非公的所有制經濟兩種形式。之所以會發生誤解，是由于人們將混合經濟的企業誤解為股份制企業。混合經濟的企業由公有經濟和非公經濟組成，既可以采取股份制形式，也可以采取其它使兩種經濟融合的方式;如果只是公和公，或者非公和非公經濟融合組成的企業，就不能稱謂混合經濟。

最后，混合經濟具有中國的特點。混合經濟是外來詞，由凱恩斯和薩繆爾森最早提出。但我國的混合經濟與西方不同，一是本質上不同，西方混合經濟是資本主義經濟的實現形式，正如薩繆爾遜認為混合經濟是資本主義國家發展的必然趨勢。我國的混合經濟是社會主義經濟的重要實現形式。二是混合的性質不同，西方雖然是指國有經濟與私人經濟的融合，但本質上仍然是同種資本主義經濟成分的混合，我國是公有和非公有不同所有制性質的經濟成分混合。

二、生產力發展的必然

之所以要推行以微觀層面為重點的混合經濟，首先，是生產力社會化發展趨勢的必然。社會化和專業化是生產力發展的必然趨勢。隨著科技發展，生產分工越來越細，專業化程度越來越高，同時要求企業間的社會化合作的規模更大、形式更多樣、聯系更深化。一方面，生產要素雖然在社會化日益發展的條件下，具有相互間不斷強化協調性的客觀要求，另一方面生產要素具有所有權，而所有權具有排他性。如何解決生產要素的所有權排他性與生產要素使用權協同性之間的矛盾？一個有效的途徑就是采取所有權和使用權的分離，在所有權不變的前提下，通過相對獨立的產權，實現生產資料使用權的社會化。

以前認為生產資料所用權排他性的特點只存在于私有制，其實社會主義公有制依然存在所有權的排他性，因為公有制企業之間依然存在利益的差別性。對于資本主義通過股份制實現私人經濟和社會化經濟并存的“雙重經濟”，馬克思主義經典作家給予高度評價，認為是資本主義生產方式向共產主義生產方式的“過渡點”。資本主義實現“雙重經濟”的鑰匙就是實現所用權和使用權的兩權分離，資產的私有權不變，但是使用權交給社會。社會主義公有制也可以借鑒資本主義，實施公有和非公有經濟所有權和使用權的分離，原來是公有還有非公的所有權不變，但是使用權賦予獨立的產權，無論是公有還是非公經濟，均按照生產力和市場發展的需要，相互融合、自由組合成混合經濟實體。

其次，也是我國經濟結構現狀的客觀要求。處于社會主義初級階段的我國經濟有公有和非公有兩種經濟支撐。在國民經濟中，土地作為農業的基本生產資料100%為農村集體所有，在二三產業中煤炭的70%、石油的92%、電力的91%為公有，國民經濟中鐵路、航空、海洋運輸等基礎性產業，有關國計民生的重大工程均由公有經濟中的國有經濟承擔，顯然公有經濟是主體。

在全國范圍內，GDP總量的50%、稅收的 60%、就業的80%、企業科研投入的70%來自占全國企業總數90%以上是非公經濟企業。非公經濟在我國國民經濟中也同樣發揮巨大的作用，是我國重要的經濟組成部分，過去補充兩字無法概括它在國民經濟中的作用地位了。

現實告訴我們：公有和非公經濟作為國民經濟兩大支柱，此生彼滅的道路不行;并行不悖各自競爭的道路也不行;只有相互融合、互助共贏的道路才是可行的途徑。為此在社會主義基本制度和公有制經濟主體地位的保證下，我國公有和非公有兩種經濟，需要也可能實現不僅在宏觀層面，而且在微觀層面通過交叉持股、相互融合等多種形式，相互合作滲透、互助共贏，共同在發展社會生產力過程中發展自己。

再次，是推動我國經濟進一步發展的需要。混合經濟將使國民經濟兩大經濟形態取長補短，互相促進，共同發展。混合經濟組織中，公有制經濟可以吸取非公有經濟的市場競爭和效益意識，非公有制經濟可以吸收公有制經濟的大局觀和國家利益為上的觀念。在公有制經濟為主的混合經濟中，非有制經濟可以共同參與對國民經濟的持續穩定發展和全體中國人福祉的改善具有十分重要的意義的重大戰略性項目，在非公有經濟為主的混合經濟中，公有制經濟可以因非公有制經濟靈活性和競爭意識而獲取更多的效益。由于混合經濟企業中，由于不同所有制經濟的存在，可以使代表不同所有制的產權明晰起來，同時有利于多角度全面審視在市場經濟運行中遇到的各種問題，尤其可以改變公有制經濟中，一人持股、一個腦袋、一種聲音，缺乏效益和生氣的局面。為此國民經濟各種生產經營要素可以突破所有制界限，激活其應有的活性，根據社會化要求合理配置，發揮效益。

三、與深化改革同行

在全國范圍推行混合經濟，是經濟體制改革的深化、符合社會主義基本制度的生產方式的重組，期間將會遇到由于認識或者利益沖突方面引起的阻力。

首先，是擔心混合經濟會沖擊公有制，改變公有制主體地位，以及認為推行混合經濟就是要全面實現私有化是兩種對于混合經濟不能正確認識的觀點。混合經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式，也就是我國公有制為主體，多種經濟成分共同發展的重要實現形式。發展混合經濟不僅不是削弱公有制，而是通過混合經濟的形式放大公有制的經濟功能，通過多種經濟共同發展，大力發展社會生產力，為鞏固和發展公有制打下堅實的物質基礎。即使是以非公有經濟為主體的混合經濟在數量上會超過以公有經濟為主體的混合經濟，也不會在宏觀層面影響我國國民經濟中公有經濟的主體地位。事物的性質遵循數量決定質量的法則，但是并不是簡單地多數決定少數的關系，而是由關鍵的數量決定事物的性質。只要在對整個國民經濟具有控制力和決定作用的影響力經濟領域，以公有制經濟為主的混合經濟具有足夠的數量，就能保證我國國民經濟公有制主體地位不動搖。正如習近平總書記在關于全會《決定》的說明中強調的，積極發展混合所有制經濟，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。

其次，是發展混合經濟是以調整生產方式、重組微觀經濟組織為主要內容的改革，其深層次是利益關系的調整。公有制經濟中的權貴主義和非公經濟中的家族主義將會被沖擊。財產所有權與使用權的分離，不改變財產所有權的性質，而讓財產的使用權，即產權在企業中組合成混合經濟實體，是調整和解決利益調整中各種矛盾的唯一途徑。在混合經濟組織中的公有制經濟，作為獨立的產權存在，需要在經營層面脫離主管單位的行政干預，經營決策決定于市場;在混合經濟組織中的非公有制經濟只是經濟運行中的產權，其所有權不變，只要企業發展所得的紅利會超過單打獨斗的非公獨資企業。

（作者系上海農科院研究員、上海生產力學會顧問）