叫停“霸王條款”，更要強(qiáng)化執(zhí)法

劉英團(tuán)

去年11月1日起，商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》開(kāi)始施行。《辦法》規(guī)定，禁止餐飲經(jīng)營(yíng)者設(shè)置最低消費(fèi)。餐飲經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)明示促銷(xiāo)內(nèi)容，包括促銷(xiāo)原因、促銷(xiāo)方式、促銷(xiāo)規(guī)則、促銷(xiāo)期限、促銷(xiāo)商品的范圍，以及相關(guān)限制性條件。促銷(xiāo)活動(dòng)期間，餐飲經(jīng)營(yíng)者不得故意拖延提供相關(guān)商品或服務(wù)，不得以任何形式降低商品質(zhì)量或服務(wù)水平。（2014年11月2日《人民日?qǐng)?bào)》）

在消費(fèi)領(lǐng)域中“霸王條款”的“出沒(méi)”的地方有很多。如，“禁止自帶酒水”、“消毒餐具工本費(fèi)一元”或“消毒餐具另收費(fèi)”、“包間最低消費(fèi)xx元”、“如甲方需減少訂席數(shù)，須提前十五天告知乙方，否則乙方將按原訂席數(shù)全額收費(fèi)”、“請(qǐng)保管好自己的物品，謹(jǐn)防被盜，丟失本店概不負(fù)責(zé)”或“公共場(chǎng)所請(qǐng)您攜帶好您的隨身物品，如有丟失自負(fù)”、“餐廳有權(quán)接受或拒絕顧客自帶酒水和食品，如果顧客不接受餐廳建議將被視為自動(dòng)放棄食品衛(wèi)生投訴權(quán)利”等等，不一而足。盡管公眾對(duì)這些“霸王”行為滿(mǎn)腹牢騷，盡管商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合“叫停”了餐飲領(lǐng)域的一些“霸王條款”，對(duì)于餐飲經(jīng)營(yíng)者違反《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的行為，最高可處3萬(wàn)元罰款，但是，效果并不明顯。

從記者的調(diào)查看，多地餐飲業(yè)“最低消費(fèi)”現(xiàn)象仍存在，收費(fèi)還是“換湯不換藥”。“普通包房是沒(méi)有最低消費(fèi)的，但是20人的VIP包房最低消費(fèi)是1萬(wàn)元”，白酒或紅酒只能自帶一種，如果兩種都帶，每次要加收300元的費(fèi)用。除了收取開(kāi)瓶費(fèi)外，打折促銷(xiāo)的菜品也變了樣。有的酒店對(duì)菜品種類(lèi)有著嚴(yán)格限制，“只限于一些家常菜，而且有些菜的數(shù)量有減少，比如之前的大盤(pán)被換成了中盤(pán)甚至小盤(pán)”;有的酒店采用了一些“變通”方法，如包間只能選固定價(jià)位套餐;還有的酒店或多或少設(shè)置了一些“額外”消費(fèi)條件，譬如，沒(méi)有最低消費(fèi)，但“包間跟大廳的菜單是不一樣的”，“坐包間不能點(diǎn)大廳的菜”。

當(dāng)然，逐利是企業(yè)的本能，我們不應(yīng)過(guò)多的指責(zé)。但是，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化也應(yīng)有一定的“度”，不能太“夸張”了，至少不應(yīng)強(qiáng)制收取幾百上千元的“開(kāi)瓶費(fèi)”。從道理上來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者前來(lái)就餐，那是餐飲企業(yè)的“上帝”。作為服務(wù)行業(yè)的餐飲業(yè)，為“上帝”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是其義務(wù)，是其吸引消費(fèi)者、求得企業(yè)生存的必要條件，怎么能用“霸王條款”剝奪“上帝”的自主選擇權(quán)呢？其實(shí)，餐飲企業(yè)不要以為個(gè)別消費(fèi)者無(wú)奈的“接受”了，就認(rèn)為“霸王條款”合法了。尤其是星級(jí)餐飲企業(yè)不要以就餐環(huán)境、飯菜質(zhì)量以及服務(wù)等為其“霸王行為”找借口。首先，消費(fèi)者支付的飯菜金里不僅包括飯菜的成本，也包含著飯店提供的服務(wù)成本，比如碗筷、茶水、座椅以及就餐環(huán)境等。盡管星級(jí)餐飲企業(yè)的投入成本比較高，但是，星級(jí)餐飲企業(yè)的飯菜價(jià)格也非一般餐廳可比，一桌飯菜幾千上萬(wàn)、數(shù)萬(wàn)元，其利潤(rùn)也遠(yuǎn)非一般餐廳可比。所以，不管有多少冠冕堂皇的理由，餐飲企業(yè)都無(wú)權(quán)強(qiáng)制、限制消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。甚至有消費(fèi)者抱怨，體驗(yàn)了“星級(jí)式收費(fèi)”，卻體驗(yàn)不到“星級(jí)式服務(wù)”。

餐飲企業(yè)禁止自帶酒水、自行設(shè)定的最低消費(fèi)和包間費(fèi)等“霸王行為”，侵犯了消費(fèi)者自主選擇權(quán)和公平交易的權(quán)利，是經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)迫消費(fèi)者接受其規(guī)定的價(jià)格的行為，屬于違法行為，必須堅(jiān)決“叫停”。從表面上看，禁止自帶酒水、最低消費(fèi)等是餐飲“行規(guī)”，屬于市場(chǎng)行為。但實(shí)際上，最低消費(fèi)、包間費(fèi)等都是違法的“霸王條款”。如，“禁止自帶酒水”違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款排除消費(fèi)者依法應(yīng)當(dāng)享有的其他權(quán)利的違法行為。再如，“消毒餐具工本費(fèi)一元”或“消毒餐具另收費(fèi)”，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者利用合同格式條款設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。對(duì)多地餐飲企業(yè)“抵抗”《餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》的行為，政府必須高舉起法律之劍。