社保“減負(fù)”刻不容緩

徐新明

12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。

現(xiàn)在的繳費水平確實偏高。以上海為例：養(yǎng)老保險，單位每月按繳費工資基數(shù)的21%，職工每月按本人繳費工資的8%繳納;醫(yī)療保險，單位11%，個人2%;失業(yè)保險，單位1.5%，個人0.5%。生育保險和工傷保險由企業(yè)承擔(dān)，分別為1%和0.5%。加上住房公積金，單位和個人均按7%繳納，兩者總計為工資總額的59.5%！社保，雖然為百姓以后的生活提供了一份保障，卻加重了眼下的負(fù)擔(dān)。

據(jù)悉，我國社會保險的繳費率現(xiàn)處在世界的高水平。僅以養(yǎng)老保險來說，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國12.4%的水平。現(xiàn)代社會保障起源地——德國的勞資雙方的繳費率都沒有超過10%。中國社保費率不僅高于德國、美國，而且高于同處亞洲的日本、韓國。在世界125個國家中，僅有11個國家的社保費率超過40%，占8.8%;10個國家在歐洲，一個就是我國。環(huán)顧他國，我國社會保險費費率確實不是一件能夠讓人高興得起來的事。

實行高費率，問題多多。歐洲10個高費率國家，對應(yīng)的是高福利，企業(yè)裁員，不會遭受壓力;員工失業(yè)，不會失去保障。而我國，高費率對應(yīng)的是低福利，社會保障力度有限，更難承擔(dān)起社會“穩(wěn)定器”的作用。

社保費率過高，讓我國員工成為沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前，從絕對數(shù)看，近年中國居民收入增長雖然還是明顯的，但從相對數(shù)看，在社會財富這塊蛋糕的切分中，居民收入所分得的份額是逐年減少的。如今，個稅起征點調(diào)到3500元，工薪階層納稅人數(shù)就銳減到2400萬人，整個工薪階層只剩下7.7%的人繳納個稅，這說明絕大多數(shù)工薪者的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到“起征點”;換一個角度看，不一定是起征點高，而是普通百姓的工資水平太低了。老百姓手頭不寬裕，怎么談得上擴大消費？更重要的是對啟動消費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式構(gòu)成巨大威脅。

社保費率過高，不僅讓員工成為沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且?guī)Ыo企業(yè)同樣如此。我國許多中小企業(yè)的利潤為此就要減少，如果單位效益好還好辦，如果單位效益不行就力不從心。企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過重，反過來妨礙員工收入的增長和福利的提升。

能否降低企業(yè)和職工繳納比例？筆者建議，可以進(jìn)一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面（目前只有80%），讓更多的人參加社會保障制度;可以“以錢養(yǎng)錢”，提升養(yǎng)老金收益率;讓國有企業(yè)增加分紅來補充，在制度上明確，全部用于補貼社保和養(yǎng)老。另外，制度還要對不給職工繳納社保的企業(yè)加大懲罰力度，以此保障員工。

降低企業(yè)和職工社保繳納比例不僅必要，且確實可行。黨的十八屆三中全會也提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水平。社保“減負(fù)”刻不容緩，這也是收入分配改革的重要途徑之一。只有這樣，才能促進(jìn)收入分配公正與社會和諧穩(wěn)定。