中國汽車工業的新常態是什么？

高豐

在轟轟烈烈的反壟斷行動告一段落之后，汽車產業并沒有平靜下來，而是醞釀著一場更為猛烈的“變法風暴”。

反壟斷倒逼廠家降成本

在汽車流通領域，變革風暴正在孕育。在反壟斷中，最受詬病的就是《汽車品牌銷售管理辦法》，而這個辦法從2005年一出生就不斷遭到抨擊，但是近10年來“我自巋然不動”，一個字也不改。如今，經歷反壟斷之后，這個辦法的根基開始發生動搖。

自2014年8月20日起，國家工商總局不再接收汽車供應商報送的備案材料，從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），其營業執照經營范圍統一登記為“汽車銷售”。

汽車產品最初是一級物資，由國家按計劃生產和分配，不進入市場。改革開放后，只允許批準的單位銷售汽車，后來是廠家認可后才可以銷售。現在取消備案之后，等于汽車銷售徹底放開，相當于廢了《汽車品牌銷售管理辦法》。

去年9月，國家10個部門共同印發了《關于促進汽車維修業轉型升級、提升服務質量的指導意見》，要求破除維修配件渠道壟斷，提出“鼓勵汽車維修配件自由流通;鼓勵原廠配件生產企業向汽車售后市場提供原廠配件和具有自有品牌、商標或標識的獨立售后配件;鼓勵授權維修企業向非授權維修企業轉售、提供原廠配件”。

這相當于打破了廠家對零部件和售后維修的壟斷，對于高成本經營的4S店來說是一個不小的挑戰。以后，廠家只有降低經營成本，才有可能維持生存。

高昂的4S店建設費用、高價維修、高得離譜的進口汽車和配件價格……表面上看，這些都是廠商在爭利，實際上最終成本都要由消費者埋單，不管是紅肥綠瘦，還是綠肥紅瘦，受傷害的還是消費者。所以，只有把維護消費者權益放在第一位，反壟斷的大棒才會真正掄起來。

進口車有望進一步降價

近日，國務院發布的《關于加強進口的若干意見》提出：調整汽車品牌銷售有關規定，加緊在中國（上海）自由貿易試驗區率先開展汽車平行進口試點工作。

對于進口汽車經銷商來說，開放平行進口是一個不利的消息。

雖然平行進口汽車數量有限，對整體進口汽車市場影響有限，但平行進口車商的進入可以打破現有汽車銷售格局：消費者購車有了更多選擇，汽車廠家的壟斷性銷售渠道將受到沖擊，進口車市場的競爭將更加充分，車價也會隨之降低。

除了銷售渠道的壟斷，在我國汽車市場中，還存在車企主導的另一種壟斷。

在市場上占有支配地位的車企，往往會建立起自己控制的配件、物流系統，不少汽車配件企業無法自由營銷。因此，打破現有整車銷售價格、售后零部件價格體系，整車售價高、維修成本高的問題將從根本上解決，這才是此次反壟斷行動的主要目的。

可以預見，逐步地、有節奏地先放開新能源汽車領域，后放開傳統汽車領域;先放開商用車領域，后放開乘用車領域，將是大勢所趨。這預示著，在汽車生產準入、產品型式認證、質量監管等領域都將發生重大變化。

汽車業重構公平競爭秩序

在去年中國汽車產業發展國際論壇上，國家發改委產業協調司司長年勇強調，汽車的宏觀管理要走法制化的管理道路。

他透露，發改委目前正在研究，讓法律覆蓋汽車產業的全生命周期;其次是推動監管，改變過去那種重前置、輕中后期的監管模式，進一步采取多種措施，加強事中后的監管，使管理水平、管理能力能夠適應汽車行業發展的新形勢、新要求。

過去國內汽車工業受多個部門監管，長期政出多門。比如車型這樣最簡單的問題，各個部門采用不同的分類辦法，導致標準無法統一。

另一方面，我國習慣使用“標準”來替代法規，比如國外油耗法規，到了中國就是油耗標準。而標準的法律效力極為有限，例如商用車的國四標準，因為廠家抵制，被迫幾次延期。

汽車產業是國家管理最集權的產業之一，隨著改革開放，大部分產業都開放了，汽車市場也開放了，但汽車業的管理最終集中到了審批環節，結果就出現了類似的劉鐵男腐敗案件。

取消備案僅是邁出了第一步。對于汽車經銷行業的規范，政策上，應該廢除品牌銷售管理辦法;與此同時，用特許經營法來規范廠家的不合理行為。這是構建中國汽車經銷市場公平競爭環境的關鍵。

汽車產業法制化管理任重道遠，首先是需要《道路運輸車輛基本法》這樣的大法，實施從汽車的生產到注冊直到報廢的全程管理，其次是需要安全、環保、節能、稅費、消費者權益、報廢回收等方面的法規。中國汽車產業在法治建設方面剛剛起步，必須全力推進，才有可能建成汽車強國。