完善新農村公共文化服務體系建設

牛迪

【摘要】隨著新農村建設步伐的加快，公共文化服務體系建設也與之同步，漸趨完善，但“農”味不足，供需脫節。文章在分析農村公共服務體系建設的重要性、主要問題及原因的基礎之上，切合當前農村文化建設五個方面的有利條件，有針對性地提出了健全和完善新農村公共文化服務體系建設的對策措施。

【關鍵詞】公共文化服務 文化建設 對策措施

【中圖分類號】G249 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

從十六大提出“文化體制改革”的任務，到十七大將“文化軟實力”寫入大會報告;從十七屆六中全會首次從完整意義上制定“文化強國戰略”，到十八大報告再度強調“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力”，到十八屆三中全會提出“圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮”，我們黨對文化建設規律的認識越來越全面，越來越深刻。新農村建設不能沒有文化，而公共文化服務體系建設是進行文化建設的基礎。

完善農村公共文化服務體系建設的重要性

實現社會和諧穩定的需要。當前，我國已經基本上建立起社會主義市場經濟，但是城鄉、不同區域間的差距卻在不斷擴大，這與社會主義的根本目的和社會主義的優越性體現都是不吻合的。整體上看，我國國內生產總值在逐年提升，人均國內生產總值也呈現出上升趨勢，但恩格爾系數的下降、基尼指數的上升，說明社會存在著影響和諧穩定的問題和矛盾。緩解乃至解決這些問題和矛盾，公共文化服務體系具有的“三貼近”特點（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）才能發揮出來，以藝術的熏陶和情感的交流促進人與人和社會關系之間的和諧。因此，建立起一個惠及全民、結構合理的公共文化服務體系，對促進經濟社會發展、推進社會和諧起著不可替代的作用。

服務于人的全面發展的需要。在社會主義社會初級階段，由生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期，主要矛盾還是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，全社會公共需求全面快速增長同公共文化服務體系不完善、公共產品供應不足的矛盾越來越突出。適應社會矛盾變化的趨勢和更大量群眾的需要，以人的全面發展為目標，逐步實現公共服務的基本均等化，是落實科學發展、構建和諧社會、建設新農村的要義所在。提供廣大群眾所需的公共文化產品，完善公共文化服務體系建設，是惠及13億人民的“文化民生”，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權益的根本舉措，是促進人的全面發展的迫切需要。

滿足文化權利實現的需要。健全完善的公共文化服務體系是社會公民文化權利實現的前提條件，是建設社會主義先進文化的重要基石。社會主義中國只有通過完善公共文化服務體系建設，保障每個公民文化權益得以實現，才能促進人的全面發展，才能形成推進文化積極健康發展的肥沃土壤，培育社會主義文化藝術發展的良好局面。完善的公共文化服務體系，是文化建設成熟的重要指標，也是實現文化大發展大繁榮的重要基礎。沒有完善的、覆蓋全民的公共文化服務體系，就談不上文化的繁榮和發展，更談不上彰顯社會主義先進文化的優越性，發揮文化建設的“軟實力”作用。

建設公共服務型政府和文化體制改革向縱深發展的需要。“公共服務型政府”要求政府提供人民群眾迫切需求的公共產品和服務。當前公益性文化事業的長期投入呈現不足，文化事業的運行機制更是缺乏活力和動力，公共文化產品及其服務越來越不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。要解決當前文化建設的瓶頸，政府必須按照“增加投入，轉換機制，提升活力，改善服務”的方針，健全完善使全民受惠的公共文化服務體系，使文化生產力得到合理解放和科學發展，使公民的文化權利得到切實地保障。

農村公共文化服務體系建設面臨的問題及原因

公共文化服務建設中必要的法律未配套到位。目前，我國文化法制建設相對滯后，文化建設與運行機制上的很多問題在法律上找不到依據，解決問題隨意性明顯增加，使得原本出發點是“為民”的事情辦成了“傷民”的事情。要解決這種好事不能辦好的情況，就需要建立起層級明晰的法規，如上至憲法、基本法，下到部門規章等一系列科學合理、層次分明、以保障實現公民的基本文化權利為主線的中國特色社會主義文化法規體系。在推進法治建設的當前，政府及各類組織在提供公共文化產品及服務時也要做到規范有序，尤其是與社會主義文化建設的先進性、科學性切合。規范、科學的基礎在于立法，讓文化服務也做到有法可依，可持續地提供公共文化服務。

公共文化服務體系建設的供給和網絡覆蓋體系未達到全覆蓋。落實惠及全民的公共文化服務，實現文化產品和服務的均等化是貫徹落實黨的十八大指示精神、構建公平正義和諧社會的迫切要求。實現這一目標，充分體現社會主義制度的優越性，公共文化建設必須做到全民平等、城鄉一體建設，使公民享有均等的公共文化權利保障。公共文化產品及服務的均等提供是衡量社會主義新農村建設成果的主要指標之一，健全和完善新農村建設中的公共文化服務體系是當前新農村建設中不可或缺的因素。

各級政府權責不清，事權與財權不對稱。在農村公共文化服務供給中，地方各級政府的職責沒有明確地加以規范，使得政府職責不清，事權與財權不一致。從統計數據可以看到：2010～2012年，中央政府用于文化體育和傳媒方面的經費支出，分別只有9.7%、9.9%和8.5%，地方政府承擔了絕大部分支出。在地方政府財力有限的情況下，大部分農村地區的文化體育和傳媒供給不足、質量低下。這樣，不僅加重了基層政府的財政負擔，也加重了農民負擔。

公共文化服務組織支撐體系不完善，政府在公共文化服務建設中的角色定位尚未準確到位，導致目標任務的發展動力不足，支持力度不夠。當前我國公共文化服務體系建設脫胎于計劃經濟時期形成的政府供給以及城鄉“二元結構”形成的供給差異，并在此基礎上不斷地改革、發展，呈現出適應社會主義市場經濟建設和新農村建設的漸趨完善的公共文化服務體系建設。由于長期缺乏對公共服務供給的政府負責性、公共負擔性和基本權利保障性的共識，使得當前我國公共文化事業的發展無論是速度和效益都與國民經濟發展不相適應，各級政府對公共文化事業財政投入明顯不足，使得公共文化產品與服務的供需矛盾突出，尤其是新農村建設中的公共文化服務體系尚處于建立、健全和完善的不同階段，地區差異更加明顯。

當前農村公共文化服務建設的有利條件

文化產業得到大力支持。黨的十八大明確提出到2020年我國要全面建成小康社會，文化產業必將成為國民經濟的支柱產業。2013年最新的統計數據支持了文化產業“繼續向好的方向發展”的預期：1月至9月，文化、體育和娛樂業民間固定資產投資總額2018億元，同比增長39.4%，高于全社會民間固定資產投資增速16個百分點;1月至9月全國電影票房收入164.25億元，同比增長34.86%;上半年移動游戲市場規模突破50億元，較去年下半年增長135.3%。

文化民生事業得到充分重視。黨的十八屆三中全會提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到2020年公共文化服務體系基本建成。各級地方政府在簡政放權“做減法”的同時，同時注重在文化民生事業領域“做加法”，努力滿足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。各地各級黨委、政府和文化部門明確職責、抓住機遇、推進改革、促進發展，從“文化軟實力”的認識高度自覺擔當起文化建設的責任，推動文化事業的繁榮，努力探索公共文化服務體系建設的新思路新舉措，健全和完善公共文化體系的建設。

文化體制改革已進入攻堅期、關鍵期，文化事業投入大幅增長，多元投入機制正在形成。十八大以來，上至黨中央和國務院，下到地方各級黨委、政府和文化部門對文化的功能和抓好文化建設的重要作用已經形成共識，在抓文化建設的理念上是既突破又創新，把實現公共文化產品和服務的均等化作為推進公共文化建設的重要任務落在實處，投入盡可能多的物力和財力用于公共文化產品和服務的提供與建設，切實使公民的基本文化權利得到保障。目前，各地的公共文化服務體系建設呈現出蓬勃發展、整體推進、重點突破的良好態勢，為完善我國公共文化服務體系建設奠定了堅實的基礎。

文化設施建設力度普遍提升，覆蓋城鄉的公共文化網絡漸趨完善。一些重大的文化永久設施建設穩步推進的同時，基層文化設施建設步伐也沒有放慢。惠及廣大人民群眾的鄉鎮文化館（站）建設項目、縣級圖書館文化館博物館修繕專項資金、城市社區文化中心（文化活動室）設備購置專項資金等一系列重大文化設施建設項目和投入在量與質上都有飛躍，使得新農村文化設施的整體狀況得以改觀。根據統計，到2010年底，全國共有縣級公共圖書館2512個，縣級文化館2890個，鄉鎮（街道）文化站40118個，基本實現了“鄉鄉有綜合文化站”的建設目標，村文化室283752個，社區文化活動中心99521個，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成。各省都在為實現農村文化活動場所“鎮鎮有”、“村村有”的目標努力。

文化惠民工程成果顯著，農村公共文化資源漸趨完善。在健全和完善新農村公共文化服務體系建設過程中，文化部門尤其是基層文化部門（縣、區）按照“向基層傾斜、向農村傾斜”的思路，把惠民項目這個好事辦好，使城鄉公共文化資源得到有效配置，發揮出最大的效益。國家級的文化信息及資源共享平臺就是由文化部和財政部聯建的文化創新項目。這些工程從啟動到2010年，全國文化信息資源共享工程資源總量已經達到108TB，服務終端基本上達到“村村通”。各地都建立了公共文化設施免費開放點，經濟發展好的地區甚至實現了村級公共文化設施免費開放，一些重大的文化工程的建設和設施的采購透明、資金有保障、項目有經費、監管有規范。

完善農村公共文化服務體系建設的對策措施

完善公共文化服務建設中必要的法制建設和道德引導。法制具有強制功能，盡管道德不具備強制功能，但道德的輿論引導作用卻不可小視。黨和政府在加強法制的同時也提出要“以德治國”，兩者的關系如鳥之雙翼，車之雙輪，缺一不可。公共文化建設同樣如此，在加強法制規范供給的同時，道德的引導也不可或缺。因此，各級政府行政部門制定的公共文化服務政策和提供的公共文化產品和服務，要符合公共治理和社會倫理的需求，尤其要充分尊重人民群眾的合法文化權利。

努力實現公共文化服務建設的供給體系和網絡覆蓋體系全覆蓋。基本公共文化服務建設的難點在貧困地區，難點也在貧困地區。在國新辦舉行的新聞發布會上，文化部部長蔡武表示，現在區域間的差距很大，這些年區域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發展不均衡造成的。我們要努力消除城鄉“二元結構”在公共文化產品提供上的影響，使得城鄉差距、地區差距得以縮小，不僅是結果的均等，更應該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。

廓清各級政府的權責，保障人才、技術、資金到位。十八屆三中全會指出“圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營體制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮”。目前，社會主義農村公共產品和服務供給的政府主體分為中央、省、市、縣、鄉五級，各級政府應積極推動將基層公共文化服務納入公共財政保障范圍，建立起中央、地方按比例分擔的公共文化投入經費保障機制，保障基層公共文化機構正常運轉，保障基層群眾的基本文化權益。按照縣、鄉、村公共文化機構的職能、相關評估標準及開展基本服務需要的經費，制訂基層公共文化機構開展公益文化服務的財政補助標準。

完善公共文化服務組織支撐體系，定位政府在公共文化服務建設中的角色。政府管理文化社會事務的職能是國家對內職能的重要內容之一，尤其是對公共產品和服務的提供不論是在量上還是質上都要和經濟社會的發展相適應。同時，要完善政府對公共文化服務事業的監督機制和效率，建立健全完善的監督組織構架、規范有序的監督程序、專業化和有責任感的文化工作隊伍以及以信息化技術為支撐的高效率服務一體化平臺。要充分調動和激勵更大量的社會力量加入到公共文化服務體系建設中來，尤其是鼓勵非政府組織和非營利性組織發揮出積極的作用，這些非政府組織的存在及其功能的發揮是政府公共文化事務功能不足的補充和平衡。從2013年開始，全國上下已開始了轟轟烈烈的志愿者服務，全國的文藝服務志愿者電視電話會召開，這種全新模式的介入將為公共文化服務的完善提供更好的契機。

以滿足農民的需要為出發點，建立“自下而上”的決策機制。以在農村生活的群體需求為根本出發點，“自下而上”制定相關決策，貼近民意的同時，也節省了經費，提高了投入利用率和回報率。各級政府應鼓勵和建立起廣大人民群眾對公共產品的需求表達機制，如加強農村的民主政治建設，農村社區領導人能夠真正代表農民的利益，為農民負責。通過村民代表大會等方式對所需要的公共產品進行表決，使農民的需求偏好得以表達。近年來，各級文化部門積極調研，廣泛聽取意見和建議，將城鎮的文化需求區分為三類：一是高雅文化需求，以大型的文化表演和體育賽事為主體信托;二是群眾文化需求，以“放歌小康”、“先鋒頌”、“與法同行”、“激情飛揚”為形式的各種專場文藝演出;三是鄉土文化需求，以地方特色演出團隊為主，鼓勵群眾自辦文化。

重塑農村公共文化核心價值觀。核心價值觀的重塑應該從外在公共文化建設著手：一是加強公共文化資源的物質形態建設，包括完善各類公共文化設施、健全各級和社會組織的投入機制、加大公共文化服務人才的培養;二是建設形式多樣、服務到一線的公共文化組織，通過開展群眾性、富有地方特色的公共文化服務活動，充分調動廣大人民群眾參與社會公共文化服務的積極性，促進文化認同，推進人際溝通，培育形成農村公共核心價值觀的良好氛圍;三是通過村民對公共規則和村規民約的認同，進而形成村民共享的核心價值觀。農村核心價值觀是公共文化建設的產物，農村核心價值觀的培育必然促進新農村建設中的公共文化服務體系建設，對提高公共文化服務的質量和效益都大有裨益。

（作者單位：內蒙古財經大學旅游學院）

責編 / 許國榮（實習）