重慶市渝北“臨空都市區”發展戰略研究

□王春林 馬 麗

渝北區地處重慶市主城區北部，是五大功能區域中都市功能拓展區的重要組成部分。與重慶其他區縣相比，唯一、獨特的優勢是擁有江北國際機場。當前，渝北正在向“臨空都市區”建設拋錨起航，為持續穩定發展奠定基礎。

一、“臨空都市區”概述

“臨空都市區”的概念是重慶市渝北區提出來的，與之相近的概念是“航空大都市”或者“航空城”。航空大都市，是指城市打破原來機場布局在城市邊緣的慣性思維，圍繞機場進行建設，方圓達15 公里左右，理想的航空大都市是一個集辦公園區、商務酒店、貨運設施和工廠為一體的混合體。經過分析歸納，認為“臨空都市區”是以發展臨空經濟為主的空間區域，其視角點主要關注的是城市建設，側重于人的方面，體現以人為本的理念，強化了經濟與社會的融合功能。其中，臨空經濟的本質是人流、物流、資金流、技術流、信息流高端資源全球化配置的產物。主要指以機場和航空運輸為基礎資源，引致周邊產業不斷調整、聚集與趨同，在機場周邊形成航空制造業、航空配套服務業、臨空型制造業以及現代服務業等與航空運輸相關的產業集群，是一種臨空指向明確、產業關聯緊密、滿足需求迅速以及市場利潤巨大的經濟發展模式。其展現出巨大的發展潛力，在區域經濟一體化發展格局中的地位日益突出，正成為全面提升區域綜合競爭力的有效模式。

二、重慶市渝北“臨空都市區”發展環境分析

(一)渝北“臨空都市區”的發展背景。據統計顯示，重慶江北國際機場于2006年就步入了全國十大機場行列;2009年成為世界百強機場之一;2014年旅客吞吐達到2，926 萬人次，居于國內第八位。如今，機場已經與渝北區的經濟社會發展訴求相融合，帶領重慶臨空經濟不斷騰飛發展。自1989年12月重慶江北國際機場建成通航開始，渝北區就參與到臨空經濟發展的進程之中，不斷加強與機場的合作，并伴隨著機場一起成長。步入21世紀，渝北區增強了臨空經濟發展的自覺性、主動性，從借“機”起飛到與乘機高飛。渝北區在“十二五”發展規劃中，要求全力打造空港新城，促進臨空經濟發展;2013年12月31日，在渝北區委十三屆四次全會上，區委書記沐華平首次提出要“以人為導向，規劃建設臨空都市區”;2014年7月31日，渝北區委十三屆五次全會專題研究部署了加快推進臨空都市區建設問題，提出實施“臨空都市區”戰略，站在了發展的新起點上。

(二)渝北“臨空都市區”發展優勢分析。

1．區位交通優勢突出。渝北區地處重慶市1 小時經濟圈的主城核心板塊，是主城區未來城市發展的重要拓展區與經濟增長的重要引擎。渝北區擁有江北國際機場，航空港、水港、陸運港(火車站)距離都在十分鐘之內;已建成的“二環八射”高速公路中二環五射在渝北匯集;重慶城市軌道交通規劃的6條輕軌線有4 條通過境內，交通十分便利，是重慶唯一的水陸空立體交通匯集地和重要的交通樞紐。

2．平臺承載能力提升。渝北區是兩江新區建設的主陣地和國家中心城市建設的核心區，匯聚了兩路寸灘保稅港區、龍興工業開發區、國際博覽中心等開發開放平臺。圍繞江北國際機場，渝北區規劃了空港新城、仙桃數據谷、臨空創新走廊、國際航空物流分撥中心等開發主體。目前，資金、人才、技術等先進要素不斷在渝北集聚，發展潛力巨大。

3．經濟社會基礎良好。近年來，渝北區經濟社會持續快速發展，區域綜合競爭力不斷增強。2013年，全區實現地區生產總值1001．76 億元，成為重慶市地區生產總值第一個跨越千億元臺階的區縣;2014年，全區實現地區生產總值1115．38 億元，按可比價格計算比上年增長12．5%;城鎮居民人均可支配收入達到28，563 元，農村人均純收入達到12，458 元，城鄉居民收入比由2009年的2．86:1 縮小至2．29:1，經濟社會發展趨勢不斷向好。

表1 江北國際機場客貨吞吐量與地區經濟發展對比表

三、促進渝北“臨空都市區”發展的對策

(一)在臨空經濟方面，著力建立現代產業體系。構建臨空產業體系是發展臨空經濟的重中之重，國內外成功的臨空經濟區均將發展臨空產業作為促進經濟增長的關鍵點。不同國家和地區根據自己的特點，選擇不同的臨空產業方向。渝北區根據自己的現實情況，決定要大力發展與航空關聯度強的臨空產業體系，主要包括:建設臨空制造基地，主要發展臨空工業，打造多樣性的產業集群;建設生產性和生活性的臨空商務中心，服務商務人員，讓“遠方的客人留下來，落戶的企業不想走”;建設臨空物流樞紐，借助江北國際機場的特殊區位優勢，開展多式聯運，建立物流分撥中心;建設臨空會展中心，充分利用重慶(悅來)國際博覽中心，建立完整的會展產業鏈;發展臨空都市農業，充分發揮航空運輸高效、快捷的特點，建設特色高效農產品生產基地、航空食品生產和供應基地，開展都市生態休閑旅游。

(二)在臨空都市方面，著力建設現代化大都市。臨空都市區建設不僅要發展臨空經濟，更是要突出“以人為本”，加快建設現代化大都市。建設現代化大都市關鍵要做到“四個統籌”，即產業發展與城市結構優化相統籌，城市空間擴張與城市功能完善相統籌，城市人口增長與城市文明提升相統籌，基礎開發與功能配套相統籌。按照“全域空港化、空港功能化、功能高端化”要求，借鑒國際通行的航空大都市功能區劃方法，渝北高標準規劃臨空都市，范圍包括以江北國際機場為中心方圓1，000多平方公里的區域。為此，必須以江北國際機場為中心，構建公路、軌道交通和鐵路之間無縫對接的機場快速交通體系;以常住人群宜居宜業同時兼顧滿足外來人士商務需求為核心，建設與國際接軌的現代商業商務設施，打造國際化現代都市形態;滿足人的需求為導向，以民生實事為抓手，大力促進教育、文化、體育的發展，提供高質量的公共服務;實施智慧政務、智慧社區、智慧商圈、智慧家居等應用示范工程，打造與全球信息化零距離的智慧新城;創新社會治理體系，實現精確、協同、高效管理，不斷提升城市管理科學化水平;配套建設好社區陣地、市政設施、廣場綠地等公共服務體系，創建“國家生態區”，著力打造生態宜居城市。

(三)發展支撐方面，著力構建支撐體系。臨空都市區建設是一個龐大的系統工程，需要調動各方力量支持和參與，要著力構建市級平臺、新興平臺、重大項目、資源要素和發展動力多點支撐臨空都市區建設的良性發展格局。

在渝北區域內，重慶兩江新區所在的范圍里有五大市級平臺:江北國際機場、空港保稅港區、重慶北部新區、重慶(悅來)國際博覽中心和兩江新區龍興工業園區。市級開發平臺，是渝北加快發展的重要動力源。渝北區要助推市級平臺建設，主動全面對接，做好征地拆遷、社會管理、招工等服務工作。同時，渝北不斷拓展區屬板塊的發展空間，規劃建設了仙桃大數據谷、臨空創新經濟走廊和國際物流分撥中心三大戰略性新平臺，成為渝北融入全球經濟分工體系的重要載體，也是臨空都市區發展的戰略新支撐。

［1］連玉明，朱穎慧，秦堅松．臨空經濟藍皮書:中國臨空經濟發展報告(2014)［M］．北京:社會科學文獻出版社，2014

［2］黃由衡，鐘小紅，吳靜． 臨空經濟發展探索——以長沙為例［M］．北京:中國財富出版社，2012

［3］沐華平．加快建設臨空都市區，努力走在全市改革發展的前列［Z］．2014，7

［4］渝北吹響建設“臨空都市區”號角［N］．重慶日報，2014 －10－30

［5］綦琦． 關于我國臨空經濟區產業布局及實踐路徑的思考［EB/OL］．http://news．carnoc．com/list/255/255823．html

［6］沐華平書記在渝北區委十三屆四次全會上的講話［Z］．2013－12 －31

［7］渝北區人民政府． 中共重慶市渝北區委關于加快建設臨空都市區的決定［Z］．2014 －7 －31

［8］2013、2014年渝北區國民經濟和社會發展統計公報