政府在科技孵化器建設中的作用探究

□魏曉宇

一、引言

自主創新和科技創新是我國企業獲得核心競爭力的基石。高新技術產業園及孵化器是實現技術與產業鏈接的重要環節，是國家創新體系建設的基礎。如何培育創新孵化器是實現創新創業的關鍵途徑。政府在實現向服務型政府轉變之中，已從行政職能轉變方面定位，簡政放權到自貿區實踐都表明政府對創新的態度和支持。各城市政府在創業園建設、創客空間培育方面都作出有益嘗試和探索，在持續努力和扶持之下，孵化器建設會持續健康有序發展。因此，政府政策積極扶植和引導科技企業孵化器建設，不僅能為自主創新提供外部平臺和環境支持，為國家高新技術開發區培養一批優秀的孵化畢業企業。本文正是從科技企業孵化器在自主創新中的重要作用這一背景出發，著重討論了政府政策對科技孵化產出的影響，以期找出一些可行的措施來為政府的決策提供參考，使得政府政策能對科技孵化發生作用。

二、孵化器概述

孵化器是服務企業技術創新的服務機構，需要有特定服務群體，服務為宗旨，提供設施和孵化場地。企業在創新之初，一般情況有技術、資金、管理、稅收等多方面需求，孵化器就是針對此類功能組合而為，其功能非單一和獨有，是資源優化組合。由于針對企業需求而產生的服務，在空間、時間、基礎設施、配套方面產生效率收益，為企業成本降低風險防范產生作用。在企業成長過程中，不但蘊育企業的發展和壯大，同時也培養出一大批企業精英人才，企業家及企業家群體也隨之產生。孵化器成為小企業搖籃，企業的不斷轉換，小發展成大，公司為細分市場，拆分成小公司。孵化器的支持，最終“點石成金”，為創業人員服務，“構想裂變”，建立溫床。表1 是我國目前孵化器的發展概況，是根據42 個地方科技部門和53 個國家高新區統計，不包括42 家國家級大學科技園。由表1 可看出，2005年我國的科技企業孵化器已達到534 個，比2001年增加了65%，而場地面積更是增加了210%，說明我國孵化器建設有了很大的發展。而且2005年當年新孵化企業和當年畢業企業數也分別增長了71%和171%，不僅促進了孵化器的建設，而且也使得更多的畢業企業進入高新技術開發區和創造了更多的就業崗位。

表1 2001～2005年科技企業孵化器概況

三、政府對孵化器建設的支持

建設孵化器，其目標是不斷培育出企業使其具備生存的發展能力，更高層面是產業的輻射和帶動功能，實現向更大區域的擴展的帶動。政府的作用首先是政策方面，包括政策完善和政策指導與支持。好的政策可以引導企業健康有序發展，克服自身缺陷，挖掘優勢資源，實現技術創新實現。武漢孵化器建設帶動了創業集群式發展。資金是企業創新之處關鍵要素，政府的杠桿作用和激活民間資本參與創新創業，吸納社會資金參與，提升資金效率，盤活資產。

政府政策是旨在為孵化器建設和高新區產業的發展提供更好的條件和環境而采取的策略和措施。政府政策發揮著重要的引導作用。為了給孵化器建設提供一些政策引導，國務院相關部門發表了通知，通知就具體的稅收優惠政策進行了相關的創新型企業免征營業稅、免征房產稅、免征城市使用稅。通知表明國家已經開始重視孵化器建設，并給予了具體的政策指導，因為它不僅可以降低創業風險和創業成本，提高創業成功率，而且關系到我國高新技術產業的發展和中國在國際高科技領域的競爭力。由表2 可以看出，我國在2001～2005年間GDP 和各項稅收都呈現出快速增長的趨勢，GDP 和各項稅收2005年較2001年分別增長了70%和82%。在稅收收入有了增長的同時國家也加大了對科技的支持力度，R＆D 經費支出2005年是2001 的一倍還要多，其中的國家財政科技撥款2005年比2001年也增加了65%，這一切都說明了國家財政對科技的支持在加大，政府政策在為孵化器建設其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。通知表明國家已經開始重視孵化器建設，并給予了具體的政策指導，因為它不僅可以降低創業風險和創業成本，提高創業成功率，而且關系到我國高新技術產業的發展和中國在國際高科技領域的競爭力。

表2 2001～2005年國家主要經濟數據表

圖1 各變量關系圖

由圖1 可以看出，代表政府政策的R＆D 支出對技術市場成交額、科技論文總數和專利申請量等基礎知識研究有很大的促進作用。這些研究和成果孵化在企業身上得到實踐，科技企業孵化器會幫助這些入孵企業成功孵化，使科技向生產力轉化，成功孵化的畢業企業又可以到高新技術開發區這樣的“大田”里去成長，高新技術開發區不斷有新鮮血液注入，在促進高新技術產業發展的同時拉動經濟的增長。由圖1 還看出以R＆D 支出為代表的政府政策在科技孵化產出中的作用正好構成了一個良性循環圖:政府政策不僅在實現自主創新的同時提高了科技孵化的有效產出;還在實現GDP 增長的同時完成了政府的經濟職能，真正實現了政府、企業和社會、經濟的和諧發展。因此，政府采取合理的政策和措施積極引導孵化器的發展，不僅能使孵化器越做越大，使更多的創新型中小科技企業和企業家在這里得到幫助，提高全民族的自主創新能力，而且能為中國高新技術產業的發展培育后備力量。

［1］顏振軍．中國企業孵化器論［M］．北京:中國社會科學出版社，2010

［2］李志能．關于創新系統和新創企業孵化的關系［J］．上海經濟研究，2011，1

［3］孫大海等．科技企業孵化器面面觀［M］．廈門:廈門大學出版社，2014

［4］科技部火炬高技術產業開發中心，中國科技促進發展研究中心．2006 中國火炬計劃統計資料［R］．2006