溫州市基層“三位一體”畜牧業(yè)技術推廣體系建設的經驗調查

項延潤

(溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江溫州325000)

基層畜牧業(yè)技術推廣機構是畜牧業(yè)科技向畜牧業(yè)生產力轉化的關鍵環(huán)節(jié)，是各級畜牧獸醫(yī)部門聯系農戶的紐帶。近年來，溫州市認真貫徹落實技術推廣體系改革的方針政策，加強政策引領，完善保障措施，健全機構隊伍，逐步完善了政府機構、合作組織、工商企業(yè)“三位一體”的技術推廣體系，促進了畜牧業(yè)技術推廣事業(yè)的健康發(fā)展。現將有關情況調查報告如下，供參考。

1 基本情況

近年來，溫州市基層畜牧業(yè)技術推廣機構呈現出多元化的發(fā)展態(tài)勢，形成了政府機構、合作組織、工商企業(yè)有機結合、協調發(fā)展的技術推廣體系。政府機構以追求社會利益最大化為目標，承擔公益性技術推廣工作;合作組織以服務特定的合作社成員為目標，承擔區(qū)域性技術推廣工作;工商企業(yè)以追求自身經濟利益最大化為目標，承擔經營性技術推廣工作。

據調查，截止2014年底，全市基層畜牧業(yè)技術推廣機構151 家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心(包含畜牧獸醫(yī)站)82 家，占54.30%，專業(yè)合作社38 家，占25.17%，畜牧獸醫(yī)技術服務公司(站)31 家，占20.53%。實有干部職工(員工)674 人，從文化程度看，大專及以上240 人，占35.61%，中專及高中347人，占51.48%，初中及以下87 人，占12.91%;從年齡結構看，35 歲以下占42.9%，36 ～49 歲占43.1%，50 歲及以上占14.0%;從職稱構成看，高級職稱7 人，占1.04%，中級職稱91 人，占13.50%，初級及以下職稱576 人，占85.46%。

2 主要經驗

2.1 加強政策引領，強化機構建設 因地制宜制訂基層技術推廣機構建設，根據公益性職能與經營性服務分開的原則，加強引導，整合資源，劃分職責，大力發(fā)展多元化的基層農技推廣機構，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心為核心，專業(yè)技術服務合作組織和工商企業(yè)為補充的基層技術服務體系。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心，開展公益性的技術推廣、信息咨詢、科技培訓、檢測檢驗、疫病防控和應急服務等工作。二是由龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社聯建專業(yè)技術服務組織，優(yōu)化資源配置，改變傳統(tǒng)的“單打獨斗”方式，建立區(qū)域性組團式技術推廣組織。三是由鄉(xiāng)土人才、科研院校等成立工商公司，承擔經營性技術服務，協同做好技術推廣工作。

2.2 搭建服務平臺，增強支撐能力 加大政策幫扶，建立科技信息綜合服務平臺。一是建立畜牧業(yè)科技服務熱線電話，設立“溫州畜牧E 通手機科技交流平臺”，搭建電視科技服務平臺，開辟畜牧業(yè)科技專題電視欄目;實現利用電話開展技術咨詢，利用手機交流技術，利用電視普及技術。二是建立示范平臺和培訓基地，開展千村萬戶農民科技培訓工程，發(fā)揮示范平臺的帶動作用，推廣現代科技成果，擴大科技普及推廣工作。三是建立“動物疫病預防控制中心”，擴建溫州科技職業(yè)學院，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善畜牧獸醫(yī)技術支撐體系。

2.3 加大資金投入，改善基礎設施 通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政共同投入8000 萬元，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心基礎設施，建成中心辦公用房，配套科技服務大廳、培訓教室、化驗室、閱覽室等功能室，具備了化驗分析、咨詢服務、科技培訓和信息傳遞等功能，有效提升了技術推廣服務能力。同時，以政府購買服務和財政以獎代補等方式，加大對民辦技術推廣機構基礎建設的補助，配備培訓設施、儀器設備和交通工具等，完善信息化服務設施，做到了工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，確保提供及時、便捷、高效的科技服務。

2.4 深化體制改革，完善保障機制 通過政府扶持和市場引導相結合方式，加快基層推廣機構體制改革，逐步完善保障機制。一是完善經費保障機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心人員經費全額納入財政預算，通過政府購買服務和財政以獎代補等方式，為民辦推廣機構安排一定的工作經費。二是完善人事管理制度。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作職能和編制數量，設置工作崗位，在編人員實行實名制、聘用制，完善人員績效考評機制。三是完善晉升培訓制度。將基層技術推廣人員的知識更新、學歷教育納入全市農民培訓工程，在職稱評聘、學歷教育、院校進修等方面給予傾斜，提升專業(yè)素質。四是完善技術推廣工作機制。明確崗位工作職責、范圍、服務對象及內容，量化工作指標，完善專家聯系技術人員、技術人員聯系示范戶、示范戶帶動普通農戶的技術推廣工作機制。

3 存在問題

隨著畜牧業(yè)轉型升級的推進，部分基層技術推廣機構出現了經費短缺、設施落后、機制不活、隊伍不穩(wěn)等問題。

一是基層技術推廣人員文化程度偏低，教育培訓偏少。據調查，在全市674 名基層技術推廣人員中，具有大專及以上學歷的占35.61%，有專業(yè)技術職稱的占62.8%，一年沒有受過一次不同形式的專業(yè)技術培訓者達202 人，占29.97%。

二是財政經費偏少，待遇報酬偏低。據調查，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心財政全額撥款的占88.6%，差額撥款的占11.4%，23.8%的民辦基層技術推廣機構未獲得財政項目支持。

三是基層技術推廣隊伍力量薄弱，服務功能弱化。機構改革削弱了農技推廣隊伍力量，新鮮血液補充不足，服務功能弱化現象普遍。

四是崗位責權不清，機構設置紊亂。部分機構既承擔公益性職能，又履行執(zhí)法監(jiān)督職能，個別還從事經營活動，造成政、企、事不分狀況。

4 對策措施

4.1 加快機構改革，創(chuàng)新推廣機制 根據政事分設、事企分開原則，明確職能，強化政府機構建設，扶持、培育民辦技術推廣機構，形成政府機構與合作組織、工商企業(yè)協調發(fā)展的“三位一體”新型技術推廣服務模式。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心為政府機構。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構中專業(yè)技術人員的比例不得低于80%”要求，做好定性、定編、定員、定酬工作，實行聘任制，承擔公益性職能。二是引導、發(fā)展技術推廣合作組織。由龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社牽頭組建，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄，承擔區(qū)域性技術推廣工作，為社員提供低酬服務，為非社員提供市場價服務。三是扶持、培育技術推廣工商企業(yè)。由科研院校、群眾性科技組織、鄉(xiāng)土人才等組成。鼓勵以資金、成果、設備、技術等入股，組建工商企業(yè)，開展技術開發(fā)、咨詢、轉讓、承包等經營性服務，發(fā)展技術推廣服務產業(yè)。

4.2 強化考核機制，理順管理體制 加強對多元化技術推廣機構的考核，理順管理體制，提高推廣機構的科技素質和服務水平。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心實行“條塊結合，雙重領導，以條為主”的管理體制。推進農技推廣的組織、責任、保障、培訓、考核激勵、技術支持和項目實施管理等七大機制建設。二是對民辦技術推廣機構，實行人員資格準入制度，通過考試、考核、鑒定等方式，頒發(fā)人員職業(yè)資格證書，確保技術推廣隊伍的專業(yè)化、專職化。三是加強業(yè)務技術指導，強化績效考核，通過制定政府購買服務或財政以獎代補的管理辦法，將考核結果與補助經費直接掛鉤，調動工作積極性，提高服務水平。

4.3 加大政策扶持，健全保障機制 政府要將技術推廣經費列入財政預算，健全經費穩(wěn)定增長機制。在全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心所需人員、工作、業(yè)務經費的基礎上，加大政府購買服務或財政以獎代補力度，形成以財政投入為主，民辦機構參與的經費投入機制。加強經費的審計監(jiān)督，確保經費專款專用、足額到位。出臺扶持民辦機構發(fā)展政策，簡化審批程序，建立繼續(xù)教育培訓基金，健全晉升培訓激勵機制，實行技能職稱評審評定的傾斜政策，落實稅收、信貸等優(yōu)惠政策，健全基層科技推廣保障機制。

4.4 加強宣傳培訓，提升服務能力 建立涉農各部門和廣播、電視、報刊、網絡等媒體參加的科技宣傳協商制度，多方密切配合，聯合社會力量，廣泛開展科技宣傳，努力營造良好社會氛圍。每年突出一個主題，采取科技宣傳月、科技活動周等形式，宣傳畜牧業(yè)科技推廣政策、實用技術、典型經驗等。定期開展短期法制教育和業(yè)務技能培訓，鼓勵參加脫產、在職提高學歷學習、高等自學考試、短期培訓班或進修班等，促使基層技術推廣人員不斷更新知識，提高業(yè)務素質，提升服務能力。