寧波市江北區動物和動物產品流通監管的現狀及問題調查

寧波市江北區動物和動物產品流通監管的現狀及問題調查

周寅

(寧波市江北區動物衛生監督所，浙江寧波315020)

中圖分類號:S851.33文獻標識碼: C

收稿日期:2014-07-20

寧波市江北區作為寧波市的北門戶，與滬、蘇、黔、黑、遼等地動物和動物產品貿易流通頻繁，且設有菜牛定點屠宰場。一方面發達的物流促進經濟繁榮，利于市場供給和物價穩定，另一方面也給動物疫病傳播創造了有利條件，對畜牧業健康發展和公共衛生安全造成了重大威脅。為積極應對動物和動物產品跨地區頻繁流動導致的疫情傳播風險，該區動物衛生監督所以流通監管網上系統為依托，與高速公路動物防疫檢查站通力合作，構建起了一張從進省到落地實時監控的監管網絡體系。

1　動物和動物產品跨省流通監管系統的實施現狀

寧波市江北區地處寧波北部咽喉要道，畜禽及其產品流通貿易繁榮，既有像樂購那樣的大型超市，又有菜牛集中交易場所、農產品批發市場等中端經銷商。據調查，在該區流通監管網上系統注冊備案的調運主體有8家。2012年共備案1044批次，報驗757批次，調運活牛5297頭，活禽0.3萬羽，食用動物產品509.193 t。在滿足消費的同時，頻繁流通增加了疫病傳播的風險，對該區動物疫病防控和畜產品質量安全帶來了嚴峻挑戰。

近年來，為切實強化流通領域監督管理，加固動物疫病防控屏障，確保畜產品質量安全，該區根據實際，與時俱進，采取一系列措施，在抓好調入動物和動物產品流通監管工作，提高動物防疫和畜產品安全監管水平，保障人民群眾身體健康方面，取得了良好效果。

1.1落實風險評估制度，加強產銷聯防協作機制據調查，該區由市統一開展與輸出地動物衛生監督機構的動物、動物產品產銷聯防工作，確定省外產銷聯防縣市，簽訂產銷聯防協議，作為該區動物和動物產品調運備案范圍。同時，網上系統具有全國各地疫病風險提示功能，一旦發現某地發生疫情、傳播風險時，該區動物衛生監督所就會立即通知轄區內經營者暫停調入相關動物及動物產品。

1.2實施調運備案報驗，加強服務意識全面開展

從省外調入動物及其產品備案報驗工作，實行調入前備案和落地報告制度。加大對動物和動物產品調運、經營單位和個人的培訓力度，督促其認真自覺執行登記備案、憑證調運和報驗等相關制度，指導調運主體到無疫病風險地區調運。

1.3利用智慧化網絡系統，加強調入主體信息管理充分運用浙江省畜牧獸醫局開發啟用的動物及其產品流通監管系統，實現備案報驗信息網絡化，流通監管平臺信息化。同時，嚴格調運、經營單位和個人管理，將具備資格調運主體有關信息進行登記造冊并錄入系統。

1.4嚴把執法關，加強監管力度對違反《浙江省動物防疫條例》的調運行為，發現一起處理一起，堅持以宣傳教育與處罰并濟。開通手機短信預警平臺，實時監控物流流向。2013年未備案或不經公路檢查站的違法現象明顯減少，僅有3起未備案調入案件，該區動物衛生監督所已下發責令改正通知書，并進行重新檢疫。

2　動物及產品流通監管中存在的主要問題

2.1公路檢查站執法主體資格缺陷據調查，目前的公路檢查站多為臨時性機構，無獨立法人資格和執法權，人員多為臨時聘用人員。因此，遇到違規現象，檢查站工作人員無任何強制手段，僅能記錄貨主聯系方式、車牌等相關信息，通知目的地動物衛生監督所，無法與監督所形成協作監管機制，監管只是流于網絡數據傳輸。貨車司機甚至故意留下錯誤信息，浪費行政執法成本。

2.2違法行為調查取證難盡管開通了短信預警功能，能實時反映未備案或證物不符車輛通過數量，但仍然存在取證難、辦案難現象，一是由于動物防疫法律法規賦予動物防疫監督機構的執法手段極為有限，缺乏對當事人作案工具進行控制等更多更有效的執法手段。二是運輸車輛存在中途分銷現象，實際辦案工作中，往往等執法人員趕到調運目的地，已人貨兩空，使違法者得不到應有的法律制裁。

2.3群眾接受普遍度不高2006年《浙江省動物和動物產品安全風險評估與管理暫行辦法》雖已明確規定，省外調運動物和動物產品需要備案報驗，但除了部分大型超市管理比較規范外，一般養殖戶和經營戶對省外調運需要備案概念仍認識不清，有些對隨意流通傳播疾病的風險認識不足，錯誤認為流通監管是故意設置的貿易壁壘。

2.4途中隨意分銷，難以監管到位據調查，從高速公路防疫檢查站到調入地之間可能成為監管盲區。運輸車輛拼車現象嚴重，僅有一份檢疫證，又無分銷憑證就在途中分銷處理，不但造成到達目的地時證物不符，而且需要多地動物衛生監督部門協作管理，增加監管難度。另外，動物在運輸過程中病死或機械性死亡現象時有發生，隨意拋棄動物及排泄污物現象時有發生。

3　完善省外動物及產品流通監管系統的建議

3.1完善與公路檢查站協作機制，加強溝通交流動物衛生監督部門與公路檢查站之間應樹立互信、互諒、互助、互學的良好氛圍，利用短信、電話、傳真等通訊手段，加強工作聯絡、事件通報。對公路檢查站登記的未備案調入或證物不符事件，應第一時間與公路檢查站聯系，核實相關情況。動物衛生監督部門應將工作中出現的問題及時反饋給公路檢查站，提高雙方工作效率。

3.2規范執法流程，提高辦案效率執法人員要努力提高自身業務水平，熟練掌握對未備案、雖備案未報驗和其他流通違法案件的處理程序，充分利用流通監管網上系統和短信預警平臺，加快執法速度，在法律許可范圍內采取措施爭取第一時間取得相關證據。對故意逃避公路防疫監督檢查站的調運主體，要加強監督力度，加大處罰力度。

3.3加大宣傳教育力度，提高社會認知度采取多途徑和方式加強《浙江省動物防疫條例》中關于流通調運規定的宣傳，對轄區內可能需要調運的企業和養殖場進行走訪，堅持“四個多”，即多進村，多進企，多培訓，多聯系。對首次調運未備案的經營戶以教育為主，引導其在網上系統注冊備案，增強守法意識。對屢教不改，逃避監管的調運主體，應加大處罰力度，起到威懾作用。

3.4政策引導、鼓勵減少活畜禽調運中轉環節，嚴格查證驗證通過產銷聯防協議，引導定點屠宰場、交易市場與持有《動物防疫條件合格證》，動物防疫管理規范的標準化養殖場建立直接、長期、穩定的購銷關系。嚴格規定一戶一證，加大對證物不符的查處力度，開展聯合執法行動，杜絕拼車共用一證且隨意分銷的違法現象。