麗水市強化動物疫病防控工作的主要措施調查

麗水市強化動物疫病防控工作的主要措施調查

胡理明，湯麗波，任文杰

(麗水市畜牧獸醫局，浙江麗水323000)

中圖分類號:S851.33文獻標識碼: C

收稿日期:2015-03-20

麗水市畜牧業基礎相對薄弱，總量不大，2014年生豬飼養量134.7萬頭，家禽飼養量1278萬羽，但分布地域很廣(市域面積17928 km2)，養殖分散，外來畜禽輸入量較大，動物疫病防控相對較難。

近年來，麗水市動物疫病防控工作緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以“保供給、保安全、保生態”為目標，實施“畜牧進山、養殖上山”發展戰略，堅持以保障畜禽養殖健康為目的，以防控長效機制和體系建設為重點，全面做好重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，連續6年獲全省重大動物疫病防控和畜產品質量安全目標管理考核優勝獎，2014年度全省主要動物疫病免疫抗體監測結果中，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫四項動物疫病免疫抗體監測完成率，麗水市位列全省第一。

1　健全機制，網絡責任到人

1.1領導重視浙江省農業、畜牧部門及麗水市委、市政府領導高度重視動物疫病防控、畜產品質量安全和畜牧業轉型升級工作。2014年該市領導先后9次實地調研指導，3次作出工作批示，指揮長先后5次召集成員單位研究部署具體工作。

1.2責任落實近年來，麗水市各級政府部門均將重大動物疫病防控和畜產品安全監管列入綜合目標考核內容，層層簽訂責任狀;農業部門與規模養殖場、經營場所和定點屠宰場簽訂聯場帶戶責任書，落實責任人。各部門做到人員、經費、工作三到位，實現動物疫病防控工作的規范化、精細化和常態化。

1.3網絡覆蓋據調查，為強化動物疫病防控工作，健全和完善全市動物疫病防控“網絡化管理，定位式防控”機制，實行“統一指揮、整體聯動、部門協作、快速反應、責任落實”的一體網絡化聯動協調管理，全市2852個行政村和1800余家規模養殖場進行分塊分片“網絡化”，確定防疫技術員和質量監管責任人、落實網絡職責、強化基礎建設、嚴格考核獎勵，形成全市動物防疫“橫向全覆蓋、縱向到畜禽、責任到人員”格局。

1.4部門協作據調查，市防治動物疫病指揮部15個成員單位定期集中通報工作進展，建立聯絡員制度，負責對接日常信息溝通。商務部門為屠宰監管職能順利移交做了細致工作;市場監管和城市執法部門全力履行主城區活禽定點屠宰、殺白禽上市的監督執法;公安部門積極配合檢查動物疫病防控和畜產品安全監管制度落實;衛生部門加強對布病和H7N9禽流感監測;林業、交通等部門立足本職做好本部門重大動物疫病防控工作。

2　能力建設，提升服務水平

2.1完善組織建設市、縣兩級成立了重大動物疫病防控技術專家組，應急預備隊;建立畜禽屠宰管理工作聯席會議制度和聯合稽查隊;市縣兩級全部完成動物疫病預防控制中心組建;建立鄉鎮動物診療、免疫社會化服務組織23個，有效保障了動物疫病防控工作。

2.2提升隊伍能力舉辦由市農業、人事、工會聯合組織的全市動物疫病防控技能大比武和“突發小反芻獸疫情”處置應急演習活動，激發畜牧獸醫技術人員“比、學、趕、超”工作熱情。通過黨的群眾路線教育實踐活動和舉辦畜牧獸醫專業技能及法律法規知識更新培訓等，提升畜牧獸醫干部的管理和服務能力，已通過農業部確認官方獸醫187人，執業獸醫師和執業助理獸醫師36人。

2.3優化基礎設施該市通過統籌規劃，合理布局，已建成蓮都、遂昌2個縣域病死動物無害化集中處理廠，建成鄉鎮公共無害化處理池78個，完成浙閩邊際慶元動檢站建設，9個縣級獸醫實驗室全部通過省級考核驗收，加快推進市本級實驗室、23個動物衛生監督分所、30個檢疫申報點、6個屠宰場檢疫工作室等基礎建設。完成市級重大動物疫病物資儲備庫建設，充實應急物資儲備量。

3　防檢監管，夯實防控基礎

3.1狠抓免疫監督按照“各級政府保密度，農業

部門保質量”原則，堅持統一時間、統一標準、統一檢查驗收的“三統一”要求，全面開展春、秋兩季普免普防和夏、冬兩季補免周行動，確保月月補針和旬報月查等防疫制度有效落實，做到不留空檔，不存死角，全年免疫密度達100%。

3.2狠抓巡防督查市、縣畜牧獸醫部門堅持每月對每家規模養殖場戶進行巡、檢查，監督強制免疫措施落實。加大動物疫病防控督查力度，對工作不到位、造成重大疫情隱患者進行追責。市指揮部先后組織成員單位開展動物疫病防控和畜產品質量安全督查，嚴格動物防疫條件審核，監督防控措施落實，規范消毒滅源和死亡畜禽無害化處理監管等工作。

3.3狠抓檢疫監管該市共有動物檢疫申報點67個，其中產地檢疫申報點44個，屠宰檢疫申報點23個。一是抓好產地檢疫和屠宰檢疫，嚴防未經檢疫和檢疫不合格畜禽及產品出場上市。二是嚴格檢疫申報制度，規范省外調運行為，嚴防外疫傳入。三是全面啟用電子檢疫平臺，有效提高出具動物檢疫證明的規范性。

4　疫病監測，排除疫情隱患

4.1加強免疫效果監測科學制訂畜禽免疫監測計劃，全面落實免疫效果監測和評估制度。堅持每年5月、10月集中監測和平時日常監測，每縣3到5個定點監測和出現疫情時應急監測相結合，血清學監測和病原學監測相結合的原則，2014年累計監測場點2543個，采樣4.93萬份，各類疫病免疫抗體合格率均達80%以上(超過70%的國家標準)。

4.2加強人畜共患病檢測全面執行“動物防疫條件合格證管場、健康證管奶、戶口簿管牛”的“二證一簿”管理制度，開展奶牛、羊“兩病”檢測，城區犬類實行掛牌強制狂犬病免疫，積極做好豬鏈球菌病等人畜共患病的預警和防控工作。

4.3加強流行病學調查全市2600名村級動物疫情測報員進場入戶，定人、定時、定責，堅持每月開展一次定點動物疫病流行病學調查，采集動物流行病學信息和樣本，建立監測檔案，及時掌握動態，為全市動物疫情風險分析和預警提供基礎數據支持。

5　三關監管，確保舌尖安全

5.1嚴把飼養生產源頭關制訂畜禽生態養殖標準，推進標準化和健康生態養殖。加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量等監督管理。落實規模飼養場告知承諾書制度和黑名單制度。開展養殖環節生豬瘦肉精監督抽檢、獸藥飼料投入品專項整治等行動。建立畜禽養殖場生產、免疫、用藥臺帳制度和質量追溯制度。在全市170個鄉鎮開展動物追溯體系信息化建設，累計錄入和上傳免疫、檢疫信息92.7萬條，做到實時監管。

5.2嚴把屠宰流通關加強屠宰行業管理，把好入廠查證驗物、宰前檢查、宰后檢疫及無害化處理監管“四關”。屠宰環節監督抽檢和自檢“瘦肉精”檢測密度達8.5%，簽訂《收購販運無“瘦肉精”活畜告知承諾書》。主城區推行家禽“定點屠宰、殺白上市、冷鏈配送”。經國家創衛生城市專家組評估，該市屠宰場檢驗檢疫工作合格率100%。

5.3嚴把執法監督關強化監督執法，依法查處和打擊各類畜產品質量安全和動物疫病防控違法行為，指揮部各成員單位共立案查處有關動物衛生監督、畜產品質量安全等案件326件，同比增16.6%。屠宰管理職能移交后農業部門有效履職，組織開展屠宰專項聯合執法行動，查處疑似生豬私屠濫宰“黑窩點”2個。

6　政策引導，扎穩監管根基

6.1重視政策引導2014年全市投入畜牧業轉型升級、疫病防控、無害化處理等資金上億元。市財政繼續安排專項資金200萬元，用于新型畜牧產業體系建設、品牌創建等工作補助。出臺市區家禽業實施救助政策，印發《關于加強畜禽養殖污染治理推進畜牧業轉型升級的指導意見》，制定《麗水市畜牧業區域布局調整優化方案》，9縣(市、區)均制定生態畜牧業發展規劃，劃定禁限養區，落實新增畜牧業用地98 hm2。

6.2加強技術指導舉辦養殖場戶生態精品畜牧技術和疫病防控質量管理等培訓，推廣《麗水市畜禽養殖污染治理十大典型模式》，實施“非接觸式發酵床零排放養殖”、“麻鴨旱養籠養”和“自動刮糞工藝”等技術，啟動“長江三角洲白山羊提純復壯”課題，編制《麗水市原生態山羊養殖技術規程》技術標準。

6.3強化輿論傳導利用廣播、電視、咨詢服務等方式，大力宣傳名優、綠色、安全畜產品品牌和生態精品畜牧業。制作《“蓄”勢勃發牧歌嘹亮－麗水畜牧業“轉型升級”走出新軌跡》宣傳片，編制《秀山麗水、精品畜牧》、《麗水市產業信息地圖》等圖冊5000余份。累計在浙江省畜牧獸醫信息網站發布

信息文章3500余篇。開展生態精品畜產品電商化、品牌化推介宣傳，發展生態精品畜牧業意識深入人心。

7　生態保護，助推養生麗水

7.1推廣生態循環種養按照“示范－推廣－普及”的發展思路，大力推廣“自然養豬法”生態環保養殖技術，豬－沼－農作物、廢菌棒發酵床養豬技術，養殖場節水70%以上。推廣麻鴨籠養技術，全面推進生豬標準化規模養殖場和生態化養殖場的新建和改造，有效緩解畜禽養殖業面臨的質量安全、養殖效益、環境污染等問題。

7.2加強消毒滅源和病死畜禽無害化處理監管全市9縣(市、區)均制定了病死豬無害化處理監管制度和出臺補助政策，畜禽養殖場落實監管責任人和技術指導人，病死畜禽切實做到“四不準一處理”。開展規模豬場病死豬無害化處理監管專項檢查，無害化處理病死豬按每頭80元標準補助款足額到戶。蓮都、遂昌、松陽等縣區開展無害化處理與生豬保險聯動機制試點工作，為規范病死豬無害化處理雙保險。

7.3深入實施畜牧業節能減排配合“五水共治”、“三改一拆”重點工作，全面做好畜牧業污染源管控與監測，逐場逐戶制定治理方案，禁養區關停低、散、小養殖場1295家。存欄50頭以上的規模場戶改造提升1306家，市區及城郊結合部關停搬遷養殖場202家，落實配套消納地2.6萬hm2，完成3家糞便收集處理中心建設。推廣漏縫地板、自動刮糞等自動節水設施設備，實現畜禽排泄物的減量化、無害化、資源化和生態化。