淺議烏魯木齊市流浪犬管理的思路

胡德江 楊玲 李愛巧 陳發喜 趙有禮

（1，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市沙依巴克區動物衛生監督所 830000；2，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市高新區（新市區）六十戶鄉畜牧獸醫站 830082；3，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市動物疾病控制與診斷中心 830063；4，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市趙記寵物外產專科病診所 830052）

淺議烏魯木齊市流浪犬管理的思路

胡德江1楊玲2李愛巧3*陳發喜3趙有禮4

（1，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市沙依巴克區動物衛生監督所 830000；2，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市高新區（新市區）六十戶鄉畜牧獸醫站 830082；3，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市動物疾病控制與診斷中心 830063；4，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市趙記寵物外產專科病診所 830052）

城市流浪犬給社會造成的危害不斷增加，本文結合烏魯木齊市流浪犬的管理現狀，分析流浪犬產生的原因、對社會造成的危害，借鑒考察上海市等先進地區的犬類管理和犬類疫病防疫的先進經驗，探討烏魯木齊市流浪犬的管理思路，供相關職能部門和業務部門的同行參考和借鑒，以期提高烏魯木齊市流浪犬管理水平，維護社會公共衛生安全。

流浪犬；寵物；公共衛生；主要危害；管理措施；烏魯木齊市

飼養犬類不僅可以培養愛心、作為伴侶，緩解精神壓力和生活寂寞，有的犬還可以發揮導盲和警衛作用。隨著老齡化社會的來臨和空巢人員的增多，寵物犬作為生活伴侶飼養的數量不斷增多，隨之而來的流浪犬數量也在不斷攀升。流浪犬問題不僅引發擾民、影響城市衛生和市容市貌、威脅社會公共衛生安全，還會引發交通事故、傷人咬畜等問題，影響到衛生城市和文明城市的創建以及社會穩定，媒體聚焦、市民熱議、社會關注，因此，城市流浪犬的管理問題亟待解決。

1 流浪犬產生的主要原因

1.1 犬被人拋棄是主要原因

部分人員飼養犬是心血來潮或孩子一時好奇要飼養，飼養后因所需費用高、耗費精力多、或繁殖許多幼崽等原因導致一些人放棄飼養而拋棄[1]。

1.2 寵物犬患病被遺棄

一些人飼養寵物犬卻不注重寵物犬的動物疫病預防接種和日常消毒工作，致使寵物犬患病后被主人遺棄而成為流浪犬。

1.3 不慎走失

飼養者對寵物犬失于看管，造成寵物犬走失，四處流浪。烏魯木齊市在2009年試點了近1萬條犬的電子身份證（既植入犬電子標識，加載犬主人姓名和地址以及免疫狂犬病的時間）和養犬信息化管理平臺工作，但是由于后期資金等諸多原因未能全面和持續開展，未能建立完善的犬類登記制度和電子身份證系統，養犬人出門不掛犬牌或犬牌丟失或沒有植入電子芯片，造成有些犬丟失很難再找到主人而變成流浪犬。

1.4 流浪犬絕育比率低

流浪犬自身繁殖力旺盛，是造成流浪犬數量劇增的重要原因之一。一般流浪母犬不加以控制，每年繁殖兩次，每胎2～8只，幼犬生長達到性成熟后又可在外交配、繁育后代，如果沒有死亡的情況下，到第5年就會增加到12680只，這個數字很驚人[2]。

1.5 對養犬的管理和監督不到位

烏魯木齊市維穩任務繁重，犬類主管部門缺乏人力和監督管理措施，導致養狗容易，遺棄狗也容易，寵物市場管理混亂，造成流浪狗逐漸增多。

2 流浪犬對社會產生的主要危害

2.1 傷人事件頻發

根據方瓊等人對深圳福田區2005～2006年動物傷人病例進行了流行病學分析，結果顯示該區動物傷人情況較嚴重，平均致傷率為552.9/10萬，傷人動物主要是流浪犬[3]。而且烏魯木齊市流浪犬傷人事件也多次見諸媒體報道。

2.2 傳播動物疫病和人畜共患病

流浪犬成為傳播疫病的風險因子。流浪犬居無定所，生活環境差，常在居民小區的垃圾箱附近和污水多的地方覓食，流動性大，其排泄物、唾液等分泌物、嘔吐物、皮屑、尸體等易攜帶致病微生物和寄生蟲，這些病原體會通過空氣、水、土壤等多種途徑傳播。對家養的犬，在烏魯木齊市4個中心城區全面強制免疫狂犬病，狂犬病的免疫率達到95%以上，并定期驅蟲。但是城市中流浪犬的狂犬病免疫率卻非常低，如西安流浪犬的狂犬病免疫率只有10%左右[4]。犬類中狂犬病和弓形蟲都是人畜共患病，新疆作為全國包蟲病的高發區，犬類為中間宿主，帶蟲流浪犬隨意隨地大小便，污染環境，增加了包蟲病的傳播風險。流浪犬對病原體的傳播已對人們身體健康和社會公共衛生安全構成威脅。

2.3 引發的擾民現象屢有發生

流浪犬無人管理，在居民區內臨時逗留，冬季為避寒還會跑到居民樓道的地下室，當居民進出影響或威脅到流浪犬安全時，流浪犬不分時間犬吠，影響居民日常生活。

2.4 亂串引發交通事故不斷出現

流浪犬隨意亂串至高速公路和城市交通要道，被撞傷或撞死的時有發生，因躲避不急而引發交通事故的不斷出現，影響了城市交通管理和道路通行安全。

2.5 咬傷或咬死家畜的情況不斷增加

烏魯木齊市部分城市寵物犬被棄置農牧區，流浪犬在農牧區不斷增加，因沒有殘羹剩飯又無處覓食，造成流浪犬咬傷和咬死家畜的情況頻見媒體報道，甚至成群結隊的流浪犬在農牧區逐漸變成野狗，野性和兇猛性不斷增加，已經威脅畜群的安全，農牧民強烈要求捕捉，但是在農牧區捕捉流浪犬難度很大。

2.6 隨處便溺，直接影響到城市文明

2014年烏魯木齊市有常住人口380萬、流動人口110.5萬人，屬于大型城市。隨著國家 “一帶一路”建設的總體規劃，新疆成為建設絲綢之路經濟帶的核心區，位于天山北坡經濟核心地帶的首府城市-烏魯木齊，適時承接交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、教育文化中心、醫療服務中心功能，便捷、獨特的區位優勢，決定了烏魯木齊作為絲綢之路經濟帶核心區 “核”的地位和作用，但是城市中四處可見的流浪犬問題，流浪犬隨處便溺，排泄物污染環境，死后的流浪犬得不到及時處理等，直接影響到城市的衛生和市容市貌，也影響了烏魯木齊市衛生城市和文明城市的創建和社會穩定工作。

3 烏魯木齊市流浪犬的管理現狀

3.1 烏魯木齊市流浪犬現狀

根據烏魯木齊畜牧獸醫學會小動物分會的估計，烏魯木齊市犬的總數約4.2萬條。由于伴隨人口老齡化、犬老齡化（犬的生命有限期10.5～12.5年，9.5歲以上為老齡犬）增多，一些生病犬被棄、部分走失犬、犬市蕭條、沒有做絕育手術的流浪犬自行繁殖增加等，造成犬流向社會，其中部分寵物犬還被丟棄在農牧區，目前烏魯木齊市的流浪犬約有5000～7000條[5]，這些流浪犬生活的區域多在流動人口相對集中的居民區[5]、老城區、人口密集區[6]、集貿市場、餐飲單位、生活垃圾房附近和農牧區荒野地等，無固定居所、流動性大、難以捕捉、亂交配、自行繁衍多。而且烏魯木齊市流浪犬多為中、小體型犬（1.5～5kg），10～15kg以上大型犬少見（僅占4%）[6]；純種名犬少，雜交犬多（占75%）[6]；健康犬多，病犬少；沒免疫驅蟲的多、免疫驅蟲的少。根據侯宇等人對烏魯木齊市163只流浪犬的調查，成年母犬占40.5%、成年公犬占35%、幼犬占14%；流浪犬絕育率比較低，流浪母犬絕育率為2.5%、公犬絕育率為0[6]。由于流浪犬的數量不斷增多，加之社會上收容流浪犬的機構鳳毛麟角，目前還沒有政府辦理的收容犬機構，流浪犬帶疫染病、污染環境、咬傷人、咬死畜禽、影響交通、擾民生、影響市容等危害性不斷增多，致使社會流浪犬的管理也在逐漸成為各級政府和廣大市民關注的熱點和焦點問題。

3.2 烏魯木齊市犬類疫病發生的情況

根據烏魯木齊畜牧獸醫學會小動物分會名譽理事長趙有禮對趙記寵物外產專科病診所2014年接診的9405頭只病犬（貓）的初步統計分類，普通病占78.4%（其中內科病占40.6%、外科病占33.8%、產科病占3.95%）；傳染病占18.4%（其中主要是犬細小病毒病占9.3%、犬瘟熱占2.3%、冠狀病毒病占2.8%、貓瘟占3%、真菌病占0.8%、皰疹病毒病占0.11%）；寄生蟲病占3.15%。根據陳學等人隨機抽取的20條城市內流浪犬的寄生蟲調查結果：體內有寄生蟲的占25%，其中犬復孔絳蟲病的感染率為25%，犬獅弓蛔蟲的感染率為5%；對50份流浪犬的糞便檢查，感染蠕蟲率為40%[5]。侯宇等人對烏魯木齊市163只流浪犬的調查，流浪犬患皮膚病占到4.3%、外傷感染率為9.1%[6]。

3.3 烏魯木齊市流浪犬收容情況

（1）流浪犬被愛心人士認領的僅僅是少數。2013年4月29日，烏魯木齊市首家流浪犬救助站在南山天山大峽谷旁邊的恐龍山莊正式掛牌成立。該救助站的成立對烏魯木齊市流浪犬的管理、減少流浪犬傷人、咬畜事件的發生、消除犬病傳播擴散、減少交通事故等威脅和安全隱患開啟了良好的開端，同時也對烏魯木齊市美化城市環境，推進國家衛生城市創建，加快文明城市建設步伐，共創人與動物和諧相處的環境，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序起到了積極的作用。但是該救助站屬于愛犬人士個人設立，由于資金、場地、車輛、人力、時間等限制，目前僅收容了100多條流浪犬，與烏魯木齊市需要收容的社會流浪犬6000多條相比，還有很大差距。烏魯木齊市的愛心人士建立了流浪犬QQ群，但是鑒于多方原因，認領流浪犬還是極少數人。

（2）政府職能部門建設的流浪犬收容中心正在籌劃中。針對流浪犬影響城市衛生和市容市貌以及引發的一些社會問題，烏魯木齊市委、市政府近兩年也加大投入來建設全國衛生城市和文明城市，針對流浪犬問題專門制定了 《烏魯木齊市流浪犬集中收容管理工作實施方案》，積極選址籌建流浪犬收容中心。

4 對烏魯木齊市流浪犬管理的思路

目前隨著社會人口的老齡化，伴侶犬的增多及老齡化，犬被遺棄也隨之增加，并引起相關社會問題。烏魯木齊市政府為做好流浪犬管理工作，先后發布了 《烏魯木齊市養犬管理規定》和 《烏魯木齊市流浪犬集中收容管理工作實施方案》，但是目前的現狀與具體操作還是有一定難度。對此我們到上海市等5個地區的犬類管理和犬類免疫等部門進行了實地考察和座談，借鑒他們的經驗談些流浪犬管理思路。

4.1 盡快修訂 《烏魯木齊市養犬管理規定》

《烏魯木齊市養犬管理規定》是1998年7月8日烏魯木齊市十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2001年6月1日新疆維吾爾自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過；2004年6月11日由烏魯木齊市十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過修訂，2005年1月7日新疆維吾爾自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過修訂，并執行至今。建議與時俱進，盡快修改該規定，并應突出犬傳播人畜共患的傳染病，如狂犬病及包蟲病等防控工作，建議規定中將犬的狂犬病列入強制免疫的動物疫病病種名錄中，明確寵物犬主人的主體責任和違法的處罰規則，明確寵物犬市場的監管辦法和流浪犬的處置。

4.2 提高養犬的門檻

出臺相關政策，參照內地大城市對犬的管理經驗，尤其是北京對犬的管理。設立有養犬的初審費、年審費、防疫費、電子芯片費或犬牌犬證費等，加大養犬的入口關，減少養犬人人為的將犬隨意遺棄而流向社會。

4.3 成立烏魯木齊市養犬管理辦公室

由公安、農牧、市政市容、工商、衛生等部門組成，增加或調劑專業編制，聯合辦公，共同管理，每年撥專項經費，車輛、場地、人員定額，加強對社會流浪犬的專項管理工作，有固定的、專門的、對流浪犬實施捕捉工作的人員和輔助專用設備。

4.4 完善流浪犬救助制度，由政府建立流浪犬收容站

收容流浪犬是一項社會公益性項目，應由政府實施主導作用，收容社會流浪犬、違規犬，在管理期10d內，辦理社會人士領養或研究院校的實驗或無害化處理等手續。同時由新聞媒體介入動員社會力量加大流浪犬收養，或實施動物福利。

4.5 制定管理細則和及時論證制定

由政府負責組織召集職能部門、專業研究單位、高校、有資歷業務單位（含私營）、小動物分會等進行論證，供政府和主管部門管理參考。以此規范的管理流浪犬，促進人和動物和諧共處。

4.6 堅持處罰和教育、宣傳并重

一方面加大處罰力度，對棄養犬等不文明行為要對犬主人進行相應處罰；一方面利用各種媒體，通過多種形式廣泛宣傳，提高人們飼養寵物犬的科學知識和法律水平，增強保護動物意識，倡導文明養犬。

4.7 實施絕育手術，減少流浪犬過度繁殖

烏魯木齊市截止2013年底，共有74家寵物診療機構；自2010年10月開始實施第一屆執業獸醫師的全國性技能考試，5年來，烏魯木齊市取得執業獸醫師資格的有148人，取得助理執業獸醫師資格的有135人，目前僅有75人真正從事寵物診療工作，僅占取證人員的26.5%，對此建議小動物分會等行業協會組織獲得執業獸醫師的人員成立流浪犬志愿者服務隊，政府投入少量的資金，由志愿者來實施流浪犬的絕育手術。

4.8 加大資金投入，實施狂犬病強制免疫和植入電子標識

建議在實施狂犬病強制免疫的同時，對犬類植入電子芯片，進行犬的信息化管理并領取家犬免疫證和IC卡后，到居住地的公安機關注冊登記，實現寵物犬信息共享管理平臺。

[1]班曼曼,鄭海紅,賈廣敏,等.淺議我國對流浪動物的管理[J].中國動物檢疫,2014,31（10）:38-40.

[2]高海峰.包頭流浪狗治理存在的問題與對策[J].中國畜禽種業,2015（2）:46-47.

[3]方瓊,張雪,鄧凱杰,等.深圳市福田區2005～2006年動物傷人情況調查[J].社區醫學雜志,2007,5（17）:33.

[4]韓建業,雷浩,等.西安市流浪犬監管的調研[J].中國動物檢疫,2014,31（10）:41,73.

[5]陳學,杜曉杰,林濤,等.烏魯木齊市流浪犬生存現狀分析及攜帶寄生蟲情況的調查[J].新疆畜牧業,2012（11）:22-24.

[6]侯宇,買買提·黑牙斯丁,姚剛,等.烏魯木齊地區流浪犬健康狀況調查及生理生化指標測定[J].新疆畜牧業,2013（9）:35-39.

胡德江（1974.3-），男，大學本科，河南省原陽縣人，助理獸醫師，主要從事動物衛生檢疫監督工作。

*通訊作者：李愛巧（1966.12-），女，碩士，河南省封丘縣人，農業推廣研究員，主要從事動物疫病防控工作。