『瘦肉精』的監(jiān)管現(xiàn)狀及防控對策

張振國

（山西省陽高縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心038100）

『瘦肉精』的監(jiān)管現(xiàn)狀及防控對策

張振國

（山西省陽高縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心038100）

瘦肉精是一類違禁藥物，由于其具有抑制脂肪生長，提高瘦肉率的功效，生長初期被應(yīng)用在養(yǎng)殖業(yè)中，然而，長期大量的使用瘦肉精，容易形成藥物殘留，對人體的危害性非常嚴(yán)重。本文就基層單位在瘦肉精監(jiān)管方面的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，并且提出針對性解決對策，以期對對瘦肉精的監(jiān)管提供參考。

瘦肉精；監(jiān)管現(xiàn)狀；問題；對策

瘦肉精是一類藥物的統(tǒng)稱，屬β-興奮劑類激素，任何能抑制脂肪生長，促進(jìn)瘦肉生長的物質(zhì)都叫做“瘦肉精”，該藥物最初是一種廉價的人用藥物，醫(yī)學(xué)上主要用于治療氣管哮喘、慢性支氣管炎等疾病。但是，在20世紀(jì)80年代初，美國科學(xué)家意外發(fā)現(xiàn)了添加適量的鹽酸克倫特羅應(yīng)用能有效降低豬的脂肪含量，提高瘦肉率、促進(jìn)生長，隨后鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等作為科研成果廣泛應(yīng)用在生豬養(yǎng)殖中，然而，由于瘦肉精能夠使家畜血管擴張、心率加快和腎臟負(fù)擔(dān)加重等劇烈反應(yīng)，人們吃到殘留的肉制品后容易發(fā)生中毒，因此，歐盟國家嚴(yán)格限制使用瘦肉精，1997年開始，我國農(nóng)業(yè)部就嚴(yán)禁在飼料中添加鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等7種瘦肉精，但是，受到利益誘惑，仍有部分企業(yè)及養(yǎng)殖戶偷偷添加瘦肉精，導(dǎo)致中毒事件時有發(fā)生，2011年，雙匯事件，驚動了國務(wù)院，瘦肉精的違規(guī)添加，不僅嚴(yán)重影響到畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且嚴(yán)重危害到消費者的身心健康，因此，如果杜絕濫用“瘦肉精”，仍然是擺在我們面前亟待解決的問題。

1 基層單位“瘦肉精”的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)建設(shè)滯后，處罰過輕

近年來，國家相繼出臺了《飼料和飼料添加劑管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，這也很好的遏制了違規(guī)使用飼料添加劑及獸醫(yī)行為，但是，法律法規(guī)仍然不完善，處罰也相對較輕，比如企業(yè)違規(guī)使用違禁添加劑或獸藥，懲罰則是以罰款為主，沒收非法所得為主，對于個別嚴(yán)重企業(yè)多是吊銷營業(yè)執(zhí)照，這些違規(guī)后處罰都比較輕，所以，不法企業(yè)及養(yǎng)殖從業(yè)人員明知道是違法行為，仍然繼續(xù)偷偷使用，即就是被發(fā)現(xiàn)也就交些罰款，這些人的法律意識非常淡薄。

1.2 法制不健全，主管部門職責(zé)劃分不清

由于國家在飼料添加劑等方面出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是，由于處罰力度過輕，因此，在我國瘦肉精事件仍然時有發(fā)生，另外，對于瘦肉精的監(jiān)管涉及部門較多，職責(zé)劃分也不清晰，瘦肉精藥物的生產(chǎn)是由藥品監(jiān)督管理局、動物防疫監(jiān)督部門對屠宰前生豬的瘦肉精檢測只是簡單的抽檢，而動物衛(wèi)生監(jiān)督部門只是對屠宰過程進(jìn)行檢查，由于從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用涉及環(huán)節(jié)及管理部門較多，又沒有明確規(guī)定由那個部門負(fù)主責(zé)，那個部門為輔責(zé)，這樣協(xié)調(diào)難，出了問題了就開始相互推責(zé)。

1.3 基層單位經(jīng)費不足，監(jiān)管不到位

由于基層單位的經(jīng)費和檢測人員有限，瘦肉精涉及到養(yǎng)殖、屠宰、銷售等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管工作量極大，抽檢監(jiān)測是當(dāng)前“瘦肉精”監(jiān)管的主要手段，而有些基層單位，由于經(jīng)費不足，加之對瘦肉精監(jiān)測工作不夠重視，因此，無法滿足瘦肉精監(jiān)管任務(wù)的需要，導(dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)殖屠宰銷售等環(huán)節(jié)抽樣比例達(dá)不到規(guī)定要求，監(jiān)督管理工作未能真正落到實處。

1.4 檢測水平低，水平有待提高

基層單位由于經(jīng)費不足及檢測人員文化水平較低，在生豬屠宰環(huán)節(jié)中，瘦肉精檢測基本是采用快速檢測卡，這種檢測方法比較簡單，很容易學(xué)會，對檢測工作人員的工作技能要求不是很高，因此，招聘的都是基本是些高職或中專學(xué)歷人員，這些人員受教育程度較低，法律法規(guī)意識比較淡薄，生豬銷售或屠宰企業(yè)若給點好處，他們基本都可以通過，因此，檢測人員往往缺乏職業(yè)道德和工作責(zé)任心，少檢漏檢等現(xiàn)象時有發(fā)生，這樣嚴(yán)重影響到檢測成功率和檢測比例。

2 防控對策

2.1 加快立法步伐，加大宣傳力度

要加快瘦肉精監(jiān)管立法工作步伐，把瘦肉精監(jiān)管工作寫進(jìn)相關(guān)法律中，制定瘦肉精監(jiān)管工作制度，同時，要加大宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體，向社會公眾大力宣傳瘦肉精的危害性，通過宣傳教育，使畜產(chǎn)品安全工作深入人心，使廣大消費者都能認(rèn)清瘦肉精的本質(zhì)，不斷提高消費者對瘦肉精的辨別能力和自我保護(hù)意識，為畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 加大投入，提高檢測和監(jiān)管能力

目前，瘦肉精的監(jiān)測多數(shù)和集中在城市，而偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)費不足，設(shè)備都是比較陳舊儀器，這樣，檢測工作無法正常開展，導(dǎo)致瘦肉精檢測在基層出現(xiàn)空白區(qū)，因此，國家要高度重視瘦肉精事件，加大對基層單位經(jīng)費的投入力度，購置先進(jìn)的檢測儀器，引進(jìn)專業(yè)的檢測人員，以確保檢測工作能順暢開展，同時，要加強對飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)健全生產(chǎn)和養(yǎng)殖檔案，如實記錄好飼料和飼料添加劑的使用情況，以及獸藥的來源和使用情況。

2.3 健全責(zé)任追究制度，落實相關(guān)責(zé)任

建立健全各級執(zhí)法機構(gòu)，建立健全責(zé)任追究制度，層層落實，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則建立起責(zé)任制，并且還要簽訂責(zé)任書，從飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場、屠宰場等都要具體包干到人，對于瀆職失職和貪贓枉法的監(jiān)管機構(gòu)，要嚴(yán)格追求其責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)直接就地免職，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機關(guān)，接受組織審查，追究其法律責(zé)任。

2.4 健全舉報監(jiān)督制度，加大處罰力度

建立健全投訴舉報獎勵機制和黑名單位制度，對進(jìn)行舉行人員要保密，同時給予一定獎勵，對非法研制和生產(chǎn)瘦肉精的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)飼料企業(yè)及養(yǎng)殖企業(yè)有使用瘦肉精，立即聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢等部門對其進(jìn)行徹底銷毀，加大處罰力度，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，必須時直接注銷其營業(yè)執(zhí)照，若情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)濟上給予重罰，而且還必須接受刑事處罰，讓這些違法行為不能翻身，對于偷用瘦肉精的飼料企業(yè)及養(yǎng)殖戶，不僅要重罰、重判，還要將其列入黑名單，讓其終身不得再從事飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖行業(yè)。