做好“扶貧養羊”項目提高低收入戶經濟收入

程明（江蘇省灌南縣畜牧獸醫站 222500）

做好“扶貧養羊”項目提高低收入戶經濟收入

程明（江蘇省灌南縣畜牧獸醫站 222500）

自實施“扶貧養羊項目”以來，灌南縣脫貧奔小康辦公室著力將養羊業作為低收入戶脫貧的支柱產業來培育，以扶貧養羊項目建設為載體，大力實施養羊大戶帶動產業的發展戰略，實現農業增效、農民增收。本文總結近年來實施的“扶貧養羊項目”和多年來掌握的養殖經驗，找準并解決影響灌南縣養羊業發展的突出問題，推動養羊業的發展，加快地方經濟步伐，讓貧困農戶早日脫貧致富。

扶貧；養羊；存在問題；建議對策；灌南縣

江蘇省“十二五”農業發展規劃以調整農業結構為主線，強調了加快發展草產業和畜牧業作為當前和今后一段時期農民增收的主要渠道和農業產區發展的主攻方向。并把發展合作社規模養殖作為轉變畜牧業生產方式，作為發展標準化、規模化、產業化的重要途徑，如何根據省縣地部署，利用當地資源，發展合作社規模養殖為突破口的肉羊產業，逐步形成區域產業鏈，加快低收入戶經濟的發展，是扶貧養羊項目的基本思路。本文筆者對灌南縣畜牧業發展現狀、發展規模、養殖的經驗及存在的問題作了論述，提出了解決的建議。

1 灌南縣肉羊業發展與貧困戶現狀

肉羊業發展情況。2014年有養羊戶1058戶，存欄11230只，扶貧戶6671戶15820人，貧困面達5%。近年來通過畜牧業內部結構調整，堅持在適度規模發展生豬生產的同時，大力發展牛羊草食畜，受市場牛羊肉高價位的驅動，灌南縣以羊為主的草食畜發展迅速，肉羊成為新的養殖熱點，對豐富城鄉人民生活起到了很大的促進作用。

2 灌南縣養羊業發展存在的問題

盡管從灌南縣近年來養羊業發展勢頭來看，形勢令人樂觀，增加了農民收入，但與新形勢、新要求相比，在養羊業發展方面還存在著一定的問題，主要有以下幾個方面。

2.1 缺乏科技和畜牧專業人才

由于新技術、新品種推廣應用不足，制約了養羊業科技含量和良種化程度的進一步提高，養羊業面臨品種退化、更新滯后的危險。

2.2 “產-加-銷”一體化的格局不健全

目前，灌南縣養殖戶畜產品銷售主要依靠經紀人零星收購、周邊縣市零星銷售，農民對外地市場的供求信息了解不夠、不及時，產品深加工處于空白，無品牌效應，影響了羊產品的銷售和農民收入的進一步提高。

2.3 資金缺乏，對養羊業投入不足

由于資金缺乏，嚴重影響了養羊業的長足發展，一些農戶無法實現規模化養殖，只能實行小規模養殖，除少部分項目戶外，大部分羊圈陳舊簡陋，無圈舍改造資金；無力購買飼草粉碎機械，飼草浪費嚴重。

3 扶貧養羊的必要性

3.1 畜牧業發展的需要

受社會經濟條件的制約和傳統飼養方式的影響，灌南縣的養羊業尚未沖破粗放經營的模式，千家萬戶以兼業形式的分散飼養仍占主導地位。尤其是低收入戶苦于無養羊技術與資金，養羊形不成規模、飼養周期長、疾病傳染途徑多、勞動生產率低，直接影響著草食畜生產的良性發展。通過項目建成低收入戶標準化養羊示范合作社，可帶動提高灌南縣養羊業生產水平，從而推動畜牧業生產的大發展。

3.2 推進畜牧業生產方式轉變的需要

發展合作社規模養殖為主的飼養方式，引導低收入戶由庭院飼養向設施規模飼養轉變，可有效治理畜禽飼養環境污染，改變飼養村戶臟亂差的面貌，確保村容更加整潔。同時飼養合作社達到品種優良化、糞便處理無害化、環境生態化、防疫達標化、生產標準化、管理科學化、經營市場化和產品綠色化，推進畜牧業生產方式轉變。

3.3 畜牧產業結構調整的需要

目前，灌南縣的農村經濟結構不合理，尤其是草食家畜占農業結構不合理。根據畜牧業發展的形勢，利用農村秸稈標準化養羊是發展畜牧業的重點。所以該項目的提出，是灌南縣農業結構調整的需要。

3.4 社會經濟協調可持續發展的需要

傳統的養羊業以放牧為主，隨著放牧頭數的增加，對草地的壓力越來越大，已超過其承載能力，加之近些年來自然的、人為的因素影響，致使溝邊田頭草地生態環境日益惡化，產草量和載畜能力急劇下降，以放養為主的傳統畜牧業面臨全面危機。實施該項目可充分利用農作物秸稈資源，減輕溝邊田頭草地壓力，改善草地生態環境，實現畜牧業生產的可持續發展。

3.5 低收入戶增收致富的需要

目前成品活羊價格保持高價位態勢，市場價格為30元/kg，市場前景好。發展肉羊生產周期短，見效快，效益高，通過5～7個月對羔羊的育肥可獲利每只300元以上，所以發展養羊業是廣大群眾脫貧致富的需要，是促進地方經濟發展的有效途徑。

4 項目實施有利條件

4.1 資源優勢

灌南縣是以種植業為主的農業縣，小麥、大豆、玉米、青貯玉米稈、氨化麥秸稻秸、酒廠酒糟、發酵廢菌包等，為發展羊生產提供了豐富的飼料資源，推廣青貯氨化技術潛力較大，這為灌南縣養羊業的發展提供飼料保證。

4.2 發展草畜產業已成為結構調整主要出路

從農業產業結構的調整趨上看，農村經濟正向灌南縣確定的支柱產業發展，由于草畜產業與小麥、水稻相比較，受地域條件的影響相對較小，其自身又優于其它產業的優勢，據測算，畜牧業增加值每增長3個百分點，就可拉動第一產業增加值增長1個百分點，拉動國內生產總值增長0.2個百分點。作為整個大農業的完整內涵，草畜產業最具活力，關聯度最高，產業鏈最長，它是上接種植業，下連加工業的承上啟下的中軸產業，在整個經濟體系中占有十分重要的地位。而養羊業是草畜產業中的重中之重，發展合作社養殖又是實現養羊產業規模化、標準化、產業化的突破口。

5 灌南縣扶貧養羊的建議及對策

針對養羊業發展的現狀及存在的問題，今后養羊業發展要搶抓國家的相關扶貧、惠農政策等相關文件精神，堅持以規模促產量、以質量造品牌的養羊業發展經營理念，把養羊業作為振興經濟和脫貧致富的支柱產業來抓，通過項目帶動，提高玉米、麥稈等利用，科技示范，堅持良種引進、加快繁育、擴大群體等多種措施。堅持以市場為導向，以擴大養殖規模、推廣現代化的養羊方式為重點，以提高經濟效益為目的，大力發展養羊業，增加農民收入，促進灌南縣經濟又好又快發展。

5.1 加強領導，精心組織

縣扶貧辦、鄉（鎮）政府將把該項目建設作為深入實踐科學發展觀、為群眾辦好事、辦實事的重要措施，成立縣直領導小組，精心組織。嚴格按照上報審批項目規劃方案，將有限的資源進行整合，集體使用，發揮整體效益，項目建設都要采取合同制，實行雙向、雙軌管理，形成分工負責，高效運轉的管理體系和工作機制。

5.2 加強基礎設施建設，增強產業意識

要強化畜牧業信息管理服務職能，進一步提高各級領導責任意識，積極為養殖戶提供高效快捷而準確的市場信息，為養殖戶排憂解難，認真落實獎勵扶助政策，獎勵扶貧資金重點向圈舍改造、基礎母羊購買、疾病防控等方面傾斜，充分調動廣大農民群眾的養羊積極性，培養一批養殖能手和農民技術員，搞好防疫工作，重點對各個養殖戶進行技術培訓，引導、鼓勵農民群眾積極爭取項目，發動千家萬戶來養羊，實現以重點帶動全面，以養殖場和規模養羊戶帶動散養戶，實行科學養羊，擴大養羊規模，增加農民收入。

5.3 優化投資環境，增強發展后勁

灌南縣是農業大縣，雖經濟比較落后，但境內溫和濕潤，四季分明，秸稈豐富，這對發展養羊業提供了豐富的飼草來源，從自身的條件看，發展養羊業的自然優勢不錯，按照養羊業發展要求，不僅要扶貧養羊，還要借助整村推進和小額信貸項目，大力發展規模化養羊，逐步改變傳統的養羊方式，實施優質牧草種植工程，大力推廣秸稈飼草的青貯氨化技術，購置飼草粉碎機械，提高飼草利用率，新建飼料加工廠，大力改善生產條件。我們要用發展工業的眼光和思路來發展養羊業，把“合作社+基地+農戶”的產加銷一體化的產業鏈條做長，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的發展道路，積極培育龍頭企業，引導和幫助農民群眾以加工增值為核心，新上一批特色鮮明、主業突出、優勢明顯，上規模、上檔次的羊肉加工企業，提高服務水平，使農民真正從養羊中得到實惠，養羊業成為農民增收的主要渠道。

5.4 重點突破，全面推進

規范合作社的管理，在項目建設中，將實行“統一引種、統一技術指導、統一疫病防治、自負盈虧”的管理經營方式。通過他們的示范作用，以點帶面，促進灌南縣肉羊產業的發展。