河北省動物疫病風險評估工作開展情況

鄖 祺

風險評估是指，在風險事件發生之前或之后（但還沒有結束），該事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。動物疫病風險評估中所指的動物疫病，是《動物防疫法》規定的動物疫病，即動物的傳染病和寄生蟲病。動物疫病風險評估是對動物發生傳染病、寄生蟲病的可能性及造成的危害進行定性和量化評估的過程，為有效的提升動物疫病防控水平，科學實施動物衛生監督提供依據?！秳游锓酪叻ā返谑l規定：國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。2007年，農業部成立了全國動物衛生風險評估專家委員會，2008年組織研討了動物衛生風險分析關鍵技術與應用研究規劃編寫研討會。動物疫病風險評估作為動物衛生風險評估工作的一部分，我省充分借鑒農業部開展動物衛生風險評估工作的思路和經驗，2013年著手開展了動物疫病風險評估及分級管理工作。2015年全省動物疫病風險評估分級管理工作取得了一定成效。

一、動物疫病風險評估機制的建立

2013年8月，河北省畜牧獸醫局印發了《河北省動物衛生風險評估風險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》以“屬地管理、風險評估、分級控制、動態監管”為原則，指導各地開展動物疫病風險評估工作。

1、實施主體和實施范圍

按照《辦法》規定，動物疫病風險評估工作由縣級以上獸醫主管部門主管，由當地動物衛生監督機構具體實施。主要對動物養殖場所、動物屠宰場所、動物產品加工場所、動物隔離場所、動物產品貯藏場所、動物和動物產品交易（批發）場所、動物和動物產品無害化處理場所、動物診療場所8類監管對象實施風險評估。

2、風險評估主要內容

動物疫病風險評估工作的主導思路是“風險評估，分級管理”，以“屬地管理、風險評估、分級控制、動態監管”為原則，根據風險因素的實際情況進行測評打分，劃分等級，按照風險等級，科學實施監管?！掇k法》規定的風險因素主要包括：動物防疫條件狀況、制度制定與落實情況、其他情況。動物防疫條件評估主要根據《動物防疫條件審查》辦法中規定的要求進行測評，內容包括：選址、布局、硬件設施設備、人員管理等。制度制定與落實情況是對監管對象的管理水平與基本制度落實情況進行測評，內容包括：防疫制度、飼養制度、管理制度、無害化處理和消毒制度等。其他狀況評估是對監管對象綜合情況進行測評，包括：日常檢疫申報情況、檔案管理情況和誠信守法情況等。

3、評估步驟與方式

動物疫病風險評估可由被監管對象依法申請也可由動物衛生監督機構主動進行。評估步驟分為材料評審和現場評估打分兩部分。動物衛生監督機構評估人員根據現場評估打分結果，劃定監管對象的動物疫病風險評估等級。

二、動物疫病風險評估工作開展基本情況

自《辦法》出臺以來，我省高度重視動物疫病風險評估工作，多次開展調研，召開會議，制定工作目標，創新機制和方法，深入開展風險評估工作。各地認真貫徹文件精神，仔細學習《辦法》內容，2014年3月，河北省動物衛生監督所印發了《關于上報動物疫病風險評估工作進展的函》（冀動衛監函〔2014〕23號），要求各設區市積極部署、統籌安排，制定全年工作計劃，對動物疫病風險評估工作進展情況實行季報制度，各設區市按照要求制定了動物疫病風險評估工作安排時間表，2014年第一季度完成了對各類風險評估對象的摸底調查工作，年底前完成了對（除動物飼養戶外）全部養殖場、屠宰場的動物疫病風險評估工作。2014年5月，我省在全省官方獸醫培訓會上，專門設置了《動物疫病風險評估與分級管理》課程，為基層官方獸醫詳細講解了動物疫病風險評估的主要內容，實際分析了實施風險評估的步驟與方法，提高基層動物衛生監督機構的辦事效率和水平，大力推動評估工作的開展。2015年，下發了《關于進一步推進養殖場動物疫病風險評估工作的指導意見》，深化動物疫病風險評估與分級管理工作，對2015年6月底前仍未主動申請評估的養殖場，一律納入C級管理；對已做好動物疫病風險評估的，實行動態管理和科學監管，及時實施升級、降級處理。對動物疫病風險評估等級為C級的養殖場，尤其是防疫條件落后、基礎設施建設簡陋、飼養衛生條件差的，限期整改。據統計，2015年第二季度全省開展動物疫病風險評估與分級管理工作的監管對象總數為29057個，完成評估27985個，完成評估比例96.31%，其中風險等級A級的有4948個，占已評估比例的17.68%，風險等級B級的有9288個，占已評估比例的33.19%，風險等級C級的有13749個，占已評估比例的49.13%。近期，我省正在組織制作動物疫病風險評估等級公示牌，對進行評估的監管對象的風險等級向社會公示，接受群眾監督，提高動物疫病風險評估的社會認可度。

三、工作開展中存在的問題

盡管動物疫病風險評估工作順利開展，但離科學防控、依法監管，保障畜牧業發展的目標要求仍有很大差距，任務十分艱巨，還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、人員少、經費不足，工作量大

根據《辦法》的規定，各地動物疫病風險評估工作由當地縣級以上畜牧獸醫主管部門主管，動物衛生監督機構具體實施。評估工作需要成立3人以上的評估專家組，按要求進行材料評審和現場評估打分。各地動物衛生監督機構人員少、職能多、經費不足，嚴重影響了該項工作的開展，外加監管對象數量眾多，使得評估工作推進緩慢。

2、制度建設不完善

目前我省在關于動物疫病風險評估方面只出臺了《辦法》一個規范性文件，在實施評估工作中，有些細節難以把握，評估制度不完善、不健全，各地評估打分情況不一，有的細致認真，有的則馬馬虎虎，評估程序不全，評估結果沒有按照規定公示，評估情況沒有進行上報、備案。

3、等級提升難度大

從第一季度風險評估工作進展情況來看，我省由B級升入A級的數量僅為12個，占已評估總數的0.01%，由C級升入B級的數量也為12個，占已評估總數的0.01%，可見評估工作中，等級提升的難度非常大。盡管我們要求動物衛生監督機構在對監管對象進行動物疫病風險評估的同時，指出其不足之處、提出修整意見，督促其整改，提升風險水平，但很多管理相對人由于經濟原因、條件設施原因和主觀態度問題等，不愿意進行升級改造，導致風險等級提升工作阻力很大，有些監管對象，因動物防疫條件難以達到要求，整改時需要進行搬遷或者全面改造等問題，主觀上不配合。

四、進一步推動動物疫病風險評估工作開展

要推動動物疫病風險評估工作開展，就要調動基層動物衛生監督人員的工作積極性，提高監管對象主動申請評估和工作人員依法實施評估的熱情，就必須把動物疫病風險評估與優惠政策、項目支持和獎勵機制進行掛鉤，提升該項工作的實際意義。

1、落實風險評估等級與享受畜牧獸醫優惠政策、項目資金支持以及其他獎勵相掛鉤的機制

按照《辦法》的第二十六條規定：動物疫病風險等級A級的動物防疫監管對象，優先享受畜牧獸醫優惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。動物疫病風險等級C級的動物防疫監管對象，不能享受畜牧獸醫優惠政策、項目資金支持以及其他獎勵措施。為進一步推動動物疫病風險評估工作的開展，各級畜牧獸醫主管部門必須落實風險評估等級與享受相關優惠政策、項目資金支持和其他獎勵的制度掛鉤機制。一是嚴格按照《辦法》規定，凡是申報享受相關優惠政策、項目資金支持和其他獎勵的有關場所，申請人應當憑動物疫病風險評估等級A級的認證，申請項目。二是實行“一票否決制”，對未達到規定動物疫病風險評估等級要求的監管對象，不能享受任何優惠政策、項目資金支持和其他獎勵。三是進一步規范享受優惠政策、項目資金支持和其他獎勵的條件，對已經劃分風險評估等級，申請享受相關優惠政策、項目資金支持和其他獎勵資格的單位，必須保持相應風險等級時間1年以上，且未發生降級或其他不符合要求的現象，方可享受優惠政策、項目資金支持和其他獎勵。

2、分級控制，動態監管，提升監管效率

動物疫病風險評估為科學實施動物衛生監督和監管提供依據，動物衛生監督機構可根據風險評估等級，按風險、按頻率實施科學監管，提升監管效率。按照《辦法》規定：動物衛生監督機構根據動物防疫監管對象的動物疫病風險實行不同的監督管理頻次。對A級動物防疫監管對象每60日監督檢查不少于1次；對B級動物防疫監管對象每45日監督檢查不少于1次；對C級動物防疫監管對象每30日監督檢查不少于1次。各級動物衛生監督機構一是根據風險評估等級實施監督檢查，做到風險高，監管頻率高，風險低，監管頻率低。二是實施動態監管。對要求升級的動物防疫監管對象，重新進行評估，評估合格的，做升級處理。對監督檢查中，發現動物疫病風險增高的，提出整改意見，整改后仍不能達到標準的，實施降級處理。三是分級控制，強化監管。對動物疫病風險評估等級為C級的監管對象，不重視自身風險等級，管理狀況混亂，疫病風險等級高的監管對象，加強監管，下發整改通知書，對整改不力或始終無法符合要求的監管對象，實行清理和取締。

3、加大宣傳力度，提升社會主動評估的積極性

通過報刊網絡、廣播電視等多種媒體渠道向群眾宣傳開展動物疫病風險評估與分級管理工作的重要性和必要性，提升監管對象的社會責任感。廣泛宣傳風險評估與優惠政策、項目資金支持和其他獎勵相結合的制度，積極倡導主動評估申請的益處。鼓勵群眾消費風險等級低、風險評估等級優的單位的動物食品，營造良好的社會氣氛，全面深化動物疫病風險評估與分級管理工作的開展。