我國(guó)城市居民政治參與影響因素實(shí)證研究——基于CGSS2008的數(shù)據(jù)分析

□ 亓祥晨 彭萬(wàn)秋

一、引言

伴隨社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市居民政治參與這一主題一直都是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。其中，在此方面具有重大影響的學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出:政治參與是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)，并進(jìn)一步對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行解釋:政治參與是開(kāi)展的活動(dòng)而不涉及態(tài)度;政治參與的主體是平民;政治參與是為了影響政府決策;政治參與并不考慮活動(dòng)結(jié)果。有序的政治參與對(duì)于維護(hù)政治秩序、社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用，在法律允許的范圍內(nèi)，必須賦予城市居民合理的參與政治的權(quán)利，并為其創(chuàng)造多種參與途徑，以使其有效傳達(dá)自身的利益訴求，實(shí)現(xiàn)有效的參與。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于城市居民政治參與的各個(gè)方面，諸如外界環(huán)境、內(nèi)在動(dòng)力等都進(jìn)行了深入研究，提出自己的相應(yīng)理論觀點(diǎn)。同樣，本文試圖從微觀層面入手，對(duì)我國(guó)城市居民政治參與的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。CGSS2008實(shí)現(xiàn)了同時(shí)覆蓋城市和農(nóng)村的CGSS調(diào)查，具體包括普通居民調(diào)查問(wèn)卷以及村莊村長(zhǎng)的調(diào)查問(wèn)卷，因此選取CGSS2008來(lái)分析城市居民的政治參與影響因素。

二、政治參與影響因素的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政治參與作影響因素的分析，可以歸納為以下幾點(diǎn):

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治參與的影響。諸多學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政治參與程度具有一定的相關(guān)關(guān)系，這也就可以解釋發(fā)達(dá)國(guó)家城市居民政治參與程度如此之高的現(xiàn)象。一方面，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到較高的水平之后，城市居民在擁有了較好的物質(zhì)保障前提下，愿意拿出一部分時(shí)間、精力參與政治活動(dòng)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)分化、貧富差距逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾激化。公平的政治參與能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┮粭l有效的表達(dá)利益訴求的渠道，成為維系社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

(二)政治文化對(duì)政治參與的影響。有學(xué)者將政治文化劃分為臣民文化和城市居民文化。處于前現(xiàn)代臣民文化中的城市居民，普遍缺乏城市居民意識(shí)，他們的政治參與意識(shí)、行為、水平等都受到一定程度的限制。反之，若城市居民處于現(xiàn)代的城市居民文化中，由于受多方參與主體的積極影響就更易于形成政治參與的氛圍，進(jìn)而培養(yǎng)城市居民積極參與的意識(shí)和行為，因?yàn)椤俺鞘芯用裎幕瘎?chuàng)造了一種較適宜于城市居民卷入和參與的政治環(huán)境”。［1］

(三)社會(huì)流動(dòng)對(duì)政治參與的影響。一般來(lái)說(shuō)，高流動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)階層更易于抵消城市居民政治參與的訴求，由此可見(jiàn)，社會(huì)流動(dòng)與政治參與之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，相對(duì)于高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的政治參與活動(dòng)，選擇流動(dòng)對(duì)個(gè)人而言更有吸引力，只有在向中等階層流動(dòng)受阻的時(shí)候，他們才會(huì)轉(zhuǎn)而求助于政治參與，以求改變自身的不利處境。［1］

(四)政治精英對(duì)政治參與的影響。在較為完整的公民社會(huì)中，精英的抉擇以及他們對(duì)政治參與目標(biāo)的態(tài)度，往往都是決定政治參與程度和性質(zhì)的最強(qiáng)有力的因素。若政治精英認(rèn)為，擴(kuò)大政治參與不利于維護(hù)自身根本利益，那么，政治參與就會(huì)在一定程度上被抑制。另一方面，政治精英可以通過(guò)自身所特有的話語(yǔ)權(quán)或強(qiáng)勢(shì)的威懾力將其他社會(huì)精英、利益集團(tuán)納入執(zhí)政黨范圍內(nèi)，進(jìn)而對(duì)城市居民的政治參與過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。

(五)教育、媒體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治參與的影響。絕大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為，城市居民的受教育程度、現(xiàn)代媒體及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展都與政治參與具有一定的相關(guān)關(guān)系。城市居民的受教育程度直接影響居民參與的積極性，而現(xiàn)代媒體及網(wǎng)絡(luò)作為重要的傳播媒介，在城市居民政治參與中發(fā)揮的作用不可小覷。因此，提高城市居民的受教育水平、拓展媒體、網(wǎng)絡(luò)等溝通渠道都用作提高城市居民政治參與的有效手段。

(六)組織化程度對(duì)政治參與的影響。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)者們普遍認(rèn)為，在法律、制度的框架內(nèi)，城市居民的組織化程度和城市居民有序政治參與的規(guī)模、范圍、質(zhì)量具有一定的相關(guān)關(guān)系。伴隨著社會(huì)階層、群體的分化，各種組織和團(tuán)體大量出現(xiàn)，并且越來(lái)越多的社會(huì)成員逐步加入到組織或團(tuán)體之中，組織化政治參與可以在一定程度上影響城市居民政治參與的力度、渠道和質(zhì)量。

三、研究變量及其描述

在參照大量文獻(xiàn)和模型分析的基礎(chǔ)上，在CGSS2008數(shù)據(jù)中選擇有效變量進(jìn)行研究。

(一)變量說(shuō)明。因變量:本文的因變量為城市居民政治參與，選取問(wèn)卷中的問(wèn)題A13．您是否參加過(guò)最近的一次人大代表選舉?1—參加過(guò);2—沒(méi)參加過(guò)，該因變量是兩分變量，由此決定了實(shí)證分析需采用二分邏輯斯特回歸分析。自變量:結(jié)合CGSS2008給出的具體數(shù)據(jù)，并預(yù)測(cè)城市居民政治參與的可能影響因素，最終選取的自變量包括:

1．個(gè)人基本情況類。包括性別、年齡和文化程度，其中問(wèn)卷中的問(wèn)題A2．您的出生年份?得到的是出生年份，為統(tǒng)計(jì)方便，故將此變量進(jìn)行重新計(jì)算“2008—出生年份”，隨后將得到的新變量a2a，重編碼為a2aa:1—18歲到30歲;2—30歲到40歲;3—40歲到60歲;4—60歲到98歲，都以最后一個(gè)選項(xiàng)為參照。文化程度選取問(wèn)卷中的問(wèn)題A3a．您目前的最高教育程度是?由于分類達(dá)14個(gè)，所以為分析便利，將其重編碼為a3aa:1—初中及以下;2—高中;3—中專、大專;4—本科及以上。

2．經(jīng)濟(jì)因素因素。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，直接選取問(wèn)卷問(wèn)題A21a．您個(gè)人去年全年的職業(yè)收入是多少?同樣對(duì)其進(jìn)行重編碼a21aa:1—0到1萬(wàn);2—1萬(wàn)到3萬(wàn);3—3萬(wàn)到10萬(wàn);4—10萬(wàn)到100萬(wàn)。

3．政治面貌。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，直接選取問(wèn)卷問(wèn)題A10．您目前的政治面貌是?1—共產(chǎn)黨員;2—民主黨派;3—共青團(tuán)員;4—群眾。

4．所處階層。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)，直接選取問(wèn)卷問(wèn)題A22．大多數(shù)人認(rèn)為自己屬于某一個(gè)階級(jí)。請(qǐng)說(shuō)說(shuō)您覺(jué)得自己屬于哪一個(gè)階級(jí)?1—下層階級(jí);2—工人階級(jí);3—中下階級(jí);4—中間階級(jí);5—中上階級(jí);6—上層階級(jí)。

(二)實(shí)證應(yīng)用與假設(shè)驗(yàn)證?，F(xiàn)提出以下假設(shè):

假設(shè)1:在控制其他變量后，提高受教育水平對(duì)我國(guó)城市居民政治參與行為有正向促進(jìn)作用。受教育水平與城市居民的政治參與程度相關(guān)，根據(jù)社會(huì)比較理論，受教育水平越高，越比其他人投入更多的時(shí)間和精力，因此他們往往期望較高的回報(bào)以更好提升自身。此外，在學(xué)校所受的教育時(shí)間越久，其政治參與的自覺(jué)性就越高。

假設(shè)2:在控制其他變量后，提高年齡對(duì)我國(guó)城市居民政治參與行為有正向促進(jìn)作用。城市居民在較為年輕的時(shí)候，可能不太關(guān)心政治，政治參與熱情度較低。而隨著年齡的增長(zhǎng)，以及所處社會(huì)環(huán)境的變化，居民越來(lái)越關(guān)心政治，關(guān)心關(guān)乎自身利益的實(shí)際問(wèn)題，政治參與熱情高漲。

假設(shè)3:在控制其他變量后，提高職業(yè)收入對(duì)我國(guó)城市居民政治參與行為有正向促進(jìn)作用。個(gè)人的職業(yè)收入水平直接影響一個(gè)人的生活品質(zhì)，收入越高，生活越寬裕，個(gè)人就越有時(shí)間和精力去參與政治，為自己爭(zhēng)取實(shí)際的利益。

假設(shè)4:在控制其他變量后，明確的黨員身份對(duì)我國(guó)城市居民政治參與行為有正向促進(jìn)作用。黨員身份作為一種特殊的標(biāo)志，成為更好規(guī)范個(gè)人行為的有效形式。擁有黨員身份，自覺(jué)接受黨的教育，更樂(lè)于參與政治，更認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與政治。

假設(shè)5:在控制其他變量后，提高所處階層對(duì)我國(guó)城市居民政治參與行為有正向促進(jìn)作用。社會(huì)階層作為一種身份的象征，所處社會(huì)階層越高，也就擁有更多的機(jī)會(huì)參與政治，更好地發(fā)揮自己的能動(dòng)性，也就更加積極參與政治。

根據(jù)上文描述，以城市居民政治參與為因變量，以被訪者的性別、年齡以及被訪者的收入狀況、受教育程度、黨員身份、所處階層等作為自變量，使用spss20．0，采用 Enter方法加入變量進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表1 相關(guān)變量對(duì)城市居民政治參與影響的邏輯斯特回歸系數(shù)(非標(biāo)準(zhǔn)化)方程中的變量

如表格所示，性別、年齡、政治面貌、所在階層這幾個(gè)因素的顯著水平小于0．5，為統(tǒng)計(jì)顯著，這就說(shuō)明上述四個(gè)因素對(duì)城市居民是否參加人大代表選舉產(chǎn)生影響;而文化程度、全年職業(yè)收入這幾個(gè)因素則對(duì)城市居民是否參加人大代表選舉影響不顯著。這一結(jié)果有利于明確真正能夠?qū)Τ鞘芯用裾螀⑴c起作用的有關(guān)因素，糾正過(guò)去例如:文化程度越高，思想覺(jué)悟越深，越會(huì)主動(dòng)表達(dá)自己的利益訴求、積極參與政治;收入越多，越有時(shí)間、資本參與政治等等。

四、改善城市居民政治參與狀況的對(duì)策建議

基于實(shí)證分析的上述結(jié)果，結(jié)合我國(guó)政治參與的具體實(shí)際，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)對(duì)策意見(jiàn)，以擴(kuò)大城市居民有序的政治參與。

(一)實(shí)現(xiàn)參與形式多元化，拓寬城市居民政治參與的領(lǐng)域。第一，拓寬城市居民網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政治參與。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市居民的日常生活正產(chǎn)生日益重要的影響，其對(duì)政治參與的影響也較為顯著:網(wǎng)絡(luò)作為城市居民參與政治的一種更為便攜、平等、高效的媒介在較大程度上拓寬了城市居民政治參與領(lǐng)域的同時(shí)，也開(kāi)辟了城市居民政治參與的新方法;發(fā)揮了城市居民參政的自主性;提高了城市居民的政治參與能力，正逐步成為我國(guó)城市居民參與政治的重要渠道。［2］鑒于網(wǎng)絡(luò)在城市居民政治參與中所起到的重要作用，因此有必要合理拓寬網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域方面的政治參與。一是要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市居民網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅(jiān)實(shí)的硬件技術(shù)基礎(chǔ);二是要有意識(shí)地扶助不發(fā)達(dá)地區(qū)以及信息弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝。三是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理，抵制政治謠言等不良信息。第二，擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域的政治參與。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)了各類社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程，他們成為城市居民群體的利益代表，并憑借其眾多的人數(shù)，團(tuán)結(jié)的精神，在政治參與方面的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民個(gè)人的影響力。與此同時(shí)，他們集合眾人的意見(jiàn)以及經(jīng)驗(yàn)智慧向政治系統(tǒng)表達(dá)主張，政治參與能力相比其他主體來(lái)說(shuō)更甚一籌，所以，擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域的政治參與對(duì)于我國(guó)城市居民政治參與系統(tǒng)的良性運(yùn)作具有重要的意義。一方面，國(guó)家要通過(guò)積極教育引導(dǎo)的方式，大力扶持社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域有序參政議政，積極引導(dǎo)民間社團(tuán)的發(fā)展，從強(qiáng)調(diào)其認(rèn)知、行為和政治能力轉(zhuǎn)向注重社團(tuán)的社會(huì)資本、責(zé)任感和城市居民的自覺(jué)參與。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體與政府的合作關(guān)系。積極為社會(huì)團(tuán)體的政治參與拓寬渠道，使政府由施舍者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婢凑摺?/p>

(二)真正將人民代表大會(huì)制度落到實(shí)處，盡可能實(shí)現(xiàn)城市居民的有序參與。一是進(jìn)一步落實(shí)基層選舉制度，真正選取能代表人民利益的人大代表。縣級(jí)以下的人大代表皆由直接選取產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于候選人信息不公開(kāi)、選舉程序不透明等現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致城市居民的選舉權(quán)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，要健全和完善基層選舉制度和程序，通過(guò)媒體等詳細(xì)介紹候選人的相關(guān)信息，并公布選舉相關(guān)程序，保證人大代表選舉的公開(kāi)公正透明。二是要完善事前公告及公示制度。人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理，在民眾的監(jiān)督下行使人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)。同時(shí)要通過(guò)民眾對(duì)重大事件的反饋信息來(lái)評(píng)估政策效果或社會(huì)影響程度，對(duì)反映強(qiáng)烈的情況和問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)處理和糾正。［3］

(三)完善、落實(shí)我國(guó)的基層自治制度。完善和落實(shí)城市居民自治——社區(qū)居民委員會(huì)制度。城市社區(qū)居民委員會(huì)是城市基層自治制度的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)作為人們聚集的單位，正日益發(fā)揮著重要的作用，與此同時(shí)，社區(qū)維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也逐步暴露出諸如:社區(qū)居民委員會(huì)與街道辦事處的職責(zé)分工不明，管理職能重疊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等諸多弊病。因此，要首先明確各自的職能范圍。居委會(huì)在行使基層管理職能時(shí)，要重點(diǎn)完善居民委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、評(píng)議會(huì)制度、居民來(lái)訪制度、居委會(huì)報(bào)告工作制度等各項(xiàng)工作制度。此外，要監(jiān)督落實(shí)居民委員會(huì)的基本職能，如宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng);辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);調(diào)解民間糾紛;協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。［4］

(四)內(nèi)外兼修，提高城市居民政治參與的效果。一方面，城市居民自身應(yīng)樹(shù)立積極參政的勇氣與信心，不斷增強(qiáng)自身的參政技巧，提高城市居民政治參與能力，培育社會(huì)責(zé)任感。要通過(guò)各種途徑努力增強(qiáng)城市居民在政治生活中的主體意識(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)尚有多數(shù)城市居民無(wú)法端正對(duì)政治參與的態(tài)度，仍以一種被動(dòng)、服從、附庸的方式對(duì)待自身參與政治的實(shí)踐。因此，可以通過(guò)諸如教育培訓(xùn)、觀看紀(jì)錄片等各種方式增強(qiáng)城市居民參與政治的信心和決心，使其認(rèn)識(shí)到自身作為國(guó)家的主人，擁有行使城市居民權(quán)力的自主性。另一方面，從外部增強(qiáng)對(duì)城市居民民主意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的教育和培養(yǎng)。努力實(shí)現(xiàn)政府決策的信息公開(kāi)，使權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下。社會(huì)主義民主政治的要求之一就是還政于民，實(shí)現(xiàn)城市居民的自我管理、自我教育、自我組織。這種政府與城市居民間的友好關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，有賴于城市居民積極主動(dòng)的政治參與。政府有必要拓展多樣化的方式，實(shí)現(xiàn)與公眾的全方面、多層次的溝通、接觸。如，現(xiàn)有的微博問(wèn)政、電子政務(wù)等，都有利于擴(kuò)大與城市居民的交流，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、民主性。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要一環(huán)。而在民主政治建設(shè)的諸多因素中，擴(kuò)大城市居民政治參與是其中最有效、最重要的。因此必須正確把握影響城市居民政治參與的影響因素，從重點(diǎn)因素入手，實(shí)現(xiàn)全民政治參與的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性。

［1］王明生，楊濤．改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治參與研究的回顧與展望［J］．清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，6:5 ～21

［2］張青．中國(guó)城市居民政治參與問(wèn)題研究［D］．遼寧大學(xué)，2011

［3］張?jiān)莆?，楊宇麟．城市居民的政治參與及其影響因素的實(shí)證研究［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，7:36 ～41

［4］許漢澤．城市居民社區(qū)政治參與影響因素的實(shí)證分析［J］．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，9:66 ～71