基于機制設計理論的我國旅游扶貧機制調適

鄧小海+曾亮

？眼摘 ?要？演在分析我國旅游扶貧現狀的基礎上，基于機制設計理論提出了我國旅游扶貧機制調適的思路，針對目前我國旅游扶貧機制存在管理不規范、信息傳遞渠道單一、整合協調缺乏、參與不完整和監督評價缺乏等方面的缺陷，按照機制設計理論的要求，從規范管理機制、建立多維信息傳遞機制、創新旅游扶貧整合協調機制、完善旅游扶貧參與機制和健全旅游扶貧監督評價機制等方面探討了我國旅游扶貧機制調適的對策。

？眼關鍵詞？演機制設計理論;旅游扶貧;調適

[中圖分類號]F590.31 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）02-0073-05

20世紀80年代，伴隨我國旅游業的迅速發展，旅游扶貧被越來越多的地方所認同，并被列為旅游業“九五”規劃中的一項重要工作內容[1]，緊接著國家旅游局提出“試辦國家旅游扶貧試驗區的工作意見”，從此旅游扶貧逐漸成為我國反貧困的重要手段和方式之一[2]。經過近30年的努力，我國旅游扶貧取得了巨大的成就，我國約1/3的貧困人口直接從當地的旅游發展中受益，通過發展旅游已使占貧困地區總人口約1/10的人實現脫貧[3]，產生了積極的社會影響。但是，大多數貧困地區所實施的旅游扶貧戰略仍然存在許多問題，成效并不明顯[4]，一些地區出現了旅游扶貧目標被置換、旅游扶貧開發變成了貧困地區的旅游開發、社區及貧困人口利益被忽視、扶強不扶弱、當地貧困人口被邊緣化、旅游項目缺乏社區參與性、旅游漏損嚴重等問題[5-6]。隨著我國精準扶貧時代的到來，原有的政府主導和政策推動的旅游扶貧模式呈現出越來越顯著的弊端與問題，特別是機制缺陷對旅游扶貧的制約逐漸凸顯。因此，為進一步推進旅游扶貧開發必須對現行的旅游扶貧機制進行調適和完善。基于機制設計理論，完善我國旅游扶貧機制，對激勵社會各界共同參與，提高旅游扶貧資源配置效率，促進貧困地區社會經濟可持續發展和貧困人口脫貧致富具有非常重要的現實意義和理論價值。

一、機制設計理論與旅游扶貧機制調適思路

（一）機制設計理論的內涵與旅游扶貧機制安排

機制設計理論最初思想的出現可以追溯到20世紀30年代有關社會主義體制的著名論戰。經過赫維茨、邁爾森和馬斯金等人的發展，自20世紀60年代后逐漸成為現代經濟學的熱門領域和核心主題之一，成為近二十年來微觀經濟學領域發展最快的理論分支之一[7]。機制設計理論假定人們是按照博弈論的方式進行選擇，同時能按照社會選擇理論和理性選擇等范式預設社會目標，而機制設計理論就是探討如何在自由選擇、信息不完全等分散化決策和激勵相容約束條件下構建有助于實現個人、集體和社會激勵相容的最優機制[8]。目前，機制設計理論已經融入主流經濟學的核心部分，其被廣泛運用于壟斷定價、契約理論、最優稅收、拍賣理論及委托代理等領域。許多理論和現實問題如法規制訂、行政管理、最優稅制設計、社會制度設計、民主選舉等都可歸結為機制設計問題[9]。

在通過旅游發展實現減貧甚至脫貧致富的過程中，需遵循科學的旅游扶貧發展機制[10]。早在1999年英國國際發展署（局）（DFID）就認識到建立合理的機制以推動貧困人口在旅游發展過程中受益是旅游扶貧實踐中的一大挑戰。對于旅游扶貧機制，不少學者也作了較深入的探討。Meyer D.（2007）提出了通過加強周邊貧困社區與住宿業的聯系以降低旅游漏損的概念框架[11]。Pillay M和Rogerson C M.（2013）研究了增強農業與旅游業融合以提高旅游扶貧效應的機制[12]。國內旅游扶貧機制的研究則主要集中在以下方面：一是貧困人口參與、受益機制;二是旅游扶貧動力機制;三是旅游扶貧長效機制;四是旅游扶貧協同機制。但是從機制設計理論角度來展開對旅游扶貧機制的研究仍是薄弱環節。

（二）基于機制設計理論的旅游扶貧機制調適思路

機制設計理論在資源配置、激勵相容、機制協調和信息公開等方面為我國旅游扶貧機制的調適提供了嶄新的理論啟示和研究視角，特別是在如何提高政府部門對旅游扶貧的領導、統籌和協調能力，促進旅游扶貧各利益主體之間信息的有效利用、激勵相容的有效實現和旅游扶貧資源的有效配置，以及因地制宜設計合理的旅游扶貧機制等方面提供了有效指引。

1. 因地制宜、以人為本是旅游扶貧機制調適的基礎

旅游扶貧要因地制宜，根據貧困地區所具備的旅游資源條件、開發條件、區位條件、市場條件等區域環境選擇合適的旅游扶貧項目，而不能照搬照抄、雷同開發。一個成功的、能夠實現旅游扶貧目標的項目，首先該項目要與貧困地區經濟社會發展水平相適應，不能脫離貧困地區的實際情況、盲目開發。旅游扶貧項目選擇具有多樣性，不搞一刀切，要因地制宜選擇旅游扶貧項目，避免出現“旅游飛地”現象。其次旅游扶貧項目也要能滿足市場需求、具備較強的市場競爭力，并能帶來較好的效益。旅游發展是一種市場經濟行為，因此要遵循市場規律，項目的選擇既要依托旅游資源基礎，也要考慮到市場的需求，還要兼顧周邊地區旅游項目（產品）開發，要形成產品差異化互補，避免產品同質化競爭。

旅游扶貧要以人為本，人是旅游扶貧的核心，旅游扶貧的核心目標就是貧困人口的脫貧和發展。旅游扶貧包含對貧困人口在社會、經濟、文化、觀念等各方面的扶持，只有貧困人口達到了經濟、社會、文化、觀念等方面的同時脫貧，才是真正意義上的消除貧困[13]。發展經濟學反貧困問題的研究表明，貧困人口收入水平低僅僅是貧困問題的一個表象，貧困的根源在于貧困人口缺乏相應的基本能力，如缺乏必要的知識、技能、態度，缺乏獲取知識、技能的有效途徑以及參與發展項目和各種經濟活動的機會。作為一種“造血式”的扶貧方式，旅游扶貧必須始終把重點放在貧困人口素質的增強和生活質量的提高上，不斷推動其融入當地社會經濟發展循環，激發其新需求的產生，進而促進其潛能的開發。

2. 實現旅游扶貧各參與主體激勵相容是旅游扶貧機制調適的重要內容endprint

在機制設計時，設計者必須考慮給每個參與者施加一定的激勵，以達到激勵相容，實現既定的社會目標。在旅游扶貧機制調適的過程中，通過設計并執行相應的激勵機制，不僅可以完善旅游扶貧機制的運作規則，而且還能夠有效地激發旅游扶貧各參與主體的積極性和創造性，加快促進有關信息自下而上流動，進而提高旅游扶貧機制的運行效率。

3. 規范和協調旅游扶貧各方行為是旅游扶貧機制調適的內在要求

旅游扶貧資源在很大程度上具有公共資源的性質，需要對旅游扶貧相關方行為進行必要的規制，以避免“公地悲劇”現象的發生，造成旅游扶貧資源被轉移、濫用，降低旅游扶貧的效果。對政府部門而言，要對其行為進行規范，以減少“尋租”的存在空間，避免腐敗的發生。此外，旅游扶貧需要匯集社會各方的資源和智慧，必然涉及多方的共同參與。旅游扶貧目標的實現需要協調參與各方行為，提高各方行為的協調性、統一性，避免各方行為相互沖突和資源內耗。

二、我國旅游扶貧機制存在的缺陷

（一）旅游扶貧管理機制有待規范

扶貧是政府責無旁貸的任務。通常政府在旅游扶貧市場主導、宏觀調控、區域引導、人才管理等方面的扮演著重要的角色。但是我國旅游扶貧過程中，政府主導太多、權利太大，并且缺乏相應的監督制衡機制，容易導致腐敗，并弱化了市場及其他社會力量的作用，因此，政府要從長期居于“主導”的地位轉變為“向導（引導）”、“指導（疏導）”、“督導”與“輔導”地位[14]。另外，我國旅游扶貧往往涉及到多個管理部門和多個行業，已經遠超出了單個部門的協調能力和權限[15]，這帶來了管理方面的許多問題，如扶貧政策政出多門、決策管理主體多元、權力配置相互交叉以及旅游扶貧政策主導等，某種程度上會導致政府部門政務公開不透明、旅游扶貧缺乏群眾監督。

（二）旅游扶貧信息傳遞機制單一

一直以來，我國實施的是政府主導和政策推動的旅游扶貧模式，導致了我國旅游扶貧信息傳遞一直沿襲著自上而下的縱向傳遞方式，帶有很強的計劃經濟色彩。這種縱向的信息傳遞機制存在諸多弊端，容易導致旅游扶貧脫離實際，貧困人口的利益訴求得不到有效傳達。此外，由于這種自上而下的縱向信息傳遞是一個在政府部門之間形成的封閉式的管理機制，缺乏對社會的公開透明和社會監督，容易導致旅游扶貧資金被挪用、私吞和腐敗的滋生。

（三）旅游扶貧整合協調機制缺乏

國外PPT旅游扶貧實踐經驗表明，旅游扶貧目標的實現，需要對社會各界的資源進行有效整合。然而，我國旅游扶貧實踐中對社會資源的整合仍存在許多問題，如各地旅游扶貧政策千差萬別，財政政策運用得多而其他政策用得少，各類財稅、產業、投資和金融等政策難以互相配合形成合力;旅游扶貧資金的平均分配導致使用分散，旅游扶貧項目選擇不切實際、特色不突出等;各種旅游扶貧資源投入缺乏統一協調，各行其是，導致旅游扶貧資源利用效率不高;社會資本在旅游扶貧過程中常常被忽視，得不到有效的引導和運用。另外，由于旅游扶貧涉及到多個管理部門、行業和參與主體，旅游扶貧開發的有效實施，不僅要調動各開發主體的參與意識和熱情，還需對他們進行有機整合協調，建立起保障有力、高效靈活的多元開發主體協同機制。但是我國旅游扶貧實踐中普遍存在開發主體之間互動整合協調不夠，表現為政出多頭、各自為戰、各成體系，缺乏有效對接。

（四）旅游扶貧參與機制不完整

旅游扶貧是一項龐大的、系統性的社會工程，其目標的實現離不開社會各階層的共同參與，尤其是政府、貧困人口、旅游企業及社會團體等參與主體的共同努力。我國旅游扶貧參與機制不完整，突出表現為貧困人口和社會團體的旅游扶貧參與程度不高。首先，貧困人口旅游扶貧參與程度不高。具體表現為，大多數貧困人口被排斥在當地旅游扶貧項目外，旅游扶貧招商與項目選擇并非基于社區和貧困人口利益訴求，貧困人口在旅游發展過程中并未給予區別對待。在旅游扶貧工作中，貧困人口完全沒有話語權，有關旅游扶貧項目的決策、實施、驗收等環節缺乏貧困人口參與，無法保證決策的公平、公正和實施過程的公開、透明及旅游扶貧工作的高效。加之在有些地區，旅游扶貧項目被當作政府部門追求政績的手段，使得旅游扶貧資源偏離了原有軌道，不但會對貧困人口的廣泛參與造成排斥，還不利于貧困信息的真實反饋。其次，社會團體旅游扶貧參與程度不高。國外旅游扶貧實踐中，社會團體是旅游扶貧的中堅力量之一。由于我國缺乏橫向的社會參與機制、相應的法律規范及制度保障，各類社會團體不能廣泛參與到旅游扶貧中來，難以有效調動社會各界的力量，導致旅游扶貧勢單力薄、資源不足。

（五）旅游扶貧監督評價機制缺乏

能否對旅游扶貧資金、項目實施進行有效的監督和評價，直接關系到旅游扶貧的成效。目前，我國既沒有設立相應的旅游扶貧管理機構，更沒有專門的旅游扶貧監督和評價機構，同時也缺乏強有力的社會監督和輿論監督體系。“旅游扶貧項目如何遴選？”、“規劃、開發是否科學合理？”、“建設情況如何？”、“帶來的扶貧效益有多大？”等這些關鍵性問題，外界都不得而知。旅游扶貧監督評價機制的缺乏，導致我國旅游扶貧項目立項隨意性大，旅游扶貧資金的申報審批把關不嚴，旅游扶貧資金的劃撥、預算控制、財政監督、審計等往往形同虛設，容易造成旅游扶貧資金使用的低效率和浪費。

三、基于機制設計理論的我國旅游扶貧機制調適

我國旅游扶貧機制存在的上述缺陷嚴重制約了旅游扶貧效應的發揮及其目標的實現。為進一步發揮旅游扶貧在我國反貧困中的作用，需要按照機制設計理論的要求對旅游扶貧機制進行相應的完善和調適，以促進旅游扶貧的可持續發展。

（一）規范旅游扶貧管理機制

旅游扶貧管理機制的規范必須建立在健全的法律保障體系之上，因此要加強旅游扶貧相關法律體系建設，通過法律手段來確保旅游扶貧管理的合法、合規性，做到旅游扶貧管理有法可依，避免出現隨意性。在健全法律保障體系的基礎上，還要進一步采取措施規范旅游扶貧管理。具體包括：首先要明確政府在旅游扶貧中的責任及角色定位。通過對政府權力及責任的精確定位，并配備相應的針對政府行為、旅游扶貧項目的監督和懲戒機制，減少旅游扶貧管理的隨意性。其次要建立旅游扶貧獎懲機制。按照機制設計理論建立相應的激勵機制以促使旅游扶貧管理規范化，實現政府行為與旅游扶貧目標的激勵相容。最后，要改進貧困地區政府部門考核體系。將考核重點從地區經濟發展（GDP）轉向扶貧開發工作成效上來。endprint

（二）建立多維旅游扶貧信息傳遞機制

機制設計理論認為，任何機制的運行都需要信息傳遞，而信息傳遞是存在成本的，因此有關機制參與主體之間的信息傳遞是越少越好，信息傳遞效率越高越好，信息成本越低越好。旅游扶貧信息傳遞機制包括縱向信息傳遞和橫向信息傳遞兩種。針對目前我國旅游扶貧信息傳遞機制存在的問題，一方面應創新縱向信息傳遞機制;另一方面要加強橫向信息傳遞機制建設。首先要打破縱向信息傳遞中的多元決策、多頭管理的局面，將分散于旅游、發改、扶貧、財政、民政等部門的旅游扶貧相關職能集中統一。同時，將旅游扶貧管理權限下放，以便各地根據實際自主決定旅游扶貧開發，減少信息縱向傳遞層級，提高信息傳遞效率。其次，要搭建旅游扶貧橫向信息傳遞平臺，為社會團體、科研機構等社會力量營造參與旅游扶貧的環境，不斷提高社會力量在旅游扶貧工作中的作用。

（三）創新旅游扶貧整合協調機制

機制設計理論強調在自由選擇和自愿交換的分散化決策條件下，通過機制設計來實現資源配置的最優化和信息傳遞的效率。針對我國旅游扶貧整合協調方面存在的問題，必須創新旅游扶貧整合協調機制。首先，要整合協調旅游扶貧相關各部門的政策，將旅游扶貧與農業扶貧、教育扶貧、科技扶貧等扶貧形式緊密銜接，使得財稅、產業、投資和金融等方面的政策相輔相成形成合力，實現扶貧效應最大化。其次，要整合包括資金在內的各類旅游扶貧資源，拓寬旅游扶貧資源來源渠道，實現旅游扶貧資源的有效統籌管理和調配，提高旅游扶貧資源的利用效率。再次，要加強旅游扶貧各部門、各行業、各參與主體間的協調，充分發揮各參與主體在旅游扶貧中的積極性，實現各方利益的激勵相容。

（四）完善旅游扶貧參與機制

機制設計理論認為，通過設計一定的激勵機制可以使參與各方在追求各自利益的同時實現設計者所設定的目標。旅游扶貧目標的實現需要包含政府在內的各利益相關者的共同參與，如何設計激勵機制實現旅游扶貧各利益相關者有效參與，便成為機制設計理論在旅游扶貧領域的一個重要應用。首先要提高貧困人口旅游扶貧參與程度。要切實賦予貧困人口旅游開發的決策權、管理權、監督權與收益權，要為貧困人口提供獲得旅游參與基本能力的機會，提高貧困人口直接或間接參與當地旅游發展的比例，促進當地居民從旅游發展中真正獲益。其次要提高社會團體旅游扶貧參與程度。要充分發揮社會團體在旅游扶貧過程中運行高效迅捷、管理渠道明晰、彌補政府資源不足等方面的積極作用，使其與政府在資源配置方面形成優勢互補，逐步建立起政府與社會團體相互促進、相互監督、互為補充的良性互動機制和政府主導、民間主體、運作透明、開放高效的旅游扶貧模式。

（五）健全旅游扶貧監督評價機制

旅游扶貧監督評價機制是旅游扶貧機制得以有效運行的保障，它能夠適時反饋機制運行過程中所產生的信息，及時糾正偏差，以確保旅游扶貧目標的實現。旅游扶貧監督評價機制作為一種反饋機制，有助于開發主體加強對旅游扶貧開發過程的控制，特別是通過社會團體、旅游企業、科研機構、社區的信息反饋，可以對政府部門進行有效的監督，促進其及時改進工作。旅游扶貧監督評價機制作為一種利益協調機制，可以使旅游扶貧規劃實施的嚴謹性及效果的可評估性得以體現，還能使社區居民、私營部門對經濟效益的關注得以滿足。因此，要將旅游扶貧監督評價作為旅游扶貧工作的重要組成部分，要通過建立行政監督評估機構、拓寬監督評價渠道、培育民間監督跟蹤力量等措施來健全旅游扶貧監督評價機制。具體而言，一要加強對旅游扶貧項目的監督評價。要從旅游扶貧項目的可行性論證、項目的遴選、項目的審批、項目的實施、項目實施的效果等方面強化監督。二是要強化對旅游扶貧資金的監督審計。推行旅游扶貧資金的公示、公告和報貼制度，保證旅游扶貧資金在管理、分配、使用各環節的公開透明。三是建立科學合理的旅游扶貧績效考核體系及嚴格的責任追究機制。將項目遴選、項目規劃、項目實施、資金使用、財務管理等環節全部納入績效考核范圍。

四、結 論

基于機制設計理論探討我國旅游扶貧機制調適，主要是為了在旅游扶貧決策、開發規劃、監督管理等實踐工作中，設計出可以有效配置旅游扶貧資源、有效利用相關信息和激勵兼容所有旅游扶貧參與主體（如政府、旅游企業、貧困人口、社會團體等）的有效機制，解決我國旅游扶貧存在的問題。本研究是對旅游扶貧機制的一般性探討，是將機制設計理論運用于旅游扶貧實踐的積極探索，以期起到拋磚引玉的作用。

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Mechanism Design Theory Based Mechanism Adjustment

for China's Pro-poor Tourism

Deng Xiaohai， Zeng Liang

（Yunnan University，Kunming 650091，China）

Abstract： Based on the current situation of the pro-poor tourism in China and the connotation of mechanism design theory，this article proposed some ideas to adjust the pro-poor tourism mechanism in China. It also pointed out that the defects of the pro-poor tourism mechanism are non-standardized management，undiversified information transmission channel，insufficient integration and coordination，incomplete participation and inadequate supervision and evaluation. Then，according to the requirement of the mechanism design theory，it indicated that the future approach of the pro-poor tourism mechanism adjustment should aim to set standard management，establish crosswise transmission，focus on resources conformity and participants coordination，improve participation and strengthen the supervising mechanism.

Key words： mechanism design theory;pro-poor tourism;adjustment

（責任編輯：張改蘭）endprint