武陵山區（重慶）高山蔬菜出口安全發展研究

楊文友等

摘 要：系統研究分析了武陵山區（重慶）特色農產品高山蔬菜出口特點及存在的問題，通過比較研究顯示，武陵山區蔬菜優勢突出，提出推廣武隆高山蔬菜出口經驗、開展特色農產品安全控制技術攻關、建立種植基地污染數據庫、改善土壤安全狀況、做好市政府層面的頂層設計等對策和建議。

關鍵詞：武陵山區；高山蔬菜；安全發展；出口

武陵山片區包括湖北、湖南、重慶和貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），其中重慶市占7個區縣，有黔江區、酉陽縣、秀山縣、彭水縣、武隆縣、石柱縣和豐都縣，實際還包括涪陵區的武陵山脈的部分鄉鎮。高山蔬菜是武陵山片區特色農產品之一。早在2001年，劉淑嫻等[1]對安徽高山蔬菜可持續發展進行了研究并提出對策和建議。隨后，重慶[2，3]、湖北[4～6]、湖南[7]、四川[8]、陜西[9]、云南[10]等地工作者也對高山蔬菜發展問題進行了研究，多從產業鏈、土壤、品種及種植等方面提出對策。2006年在湖北省長陽縣召開了首次全國高山蔬菜研討會，2012年在重慶市武隆縣召開了中國西部高山蔬菜研討會。高山蔬菜作為一特色品牌受到國內外重視，但基于全球視野下的食品安全發展研究不多且不系統。近年來，涪陵檢驗檢疫局針對供港澳蔬菜需求，開展了武隆高山蔬菜直接供港、輸歐盟的檢驗監管以及推進出口高山蔬菜質量安全示范區建設研究。本文試圖搞清武陵山區（重慶）出口高山蔬菜現狀、存在的問題，把握政策優勢與機遇，提出基于農產品安全視角下的擴大出口的可能措施，提升武陵山區（重慶）特色農產品優勢，為當地農業發展、農民脫貧致富、企業增效提供方法和途徑。

1 武陵山區（重慶）高山蔬菜產業特點

1.1 高山蔬菜種植面積大、出口量小

據不完全統計，武陵山片區常年高山蔬菜種植面積約3.3萬hm2，主要分布在武隆、彭水、黔江、秀山、酉陽、石柱和涪陵區等地，年產量近75萬t。主要種植品種有菜心、上海青、豆苗、大白菜、番茄、豇豆、四季豆、馬鈴薯、菠菜、黃瓜、油麥菜、蘿卜、青椒、甘藍等40多個蔬菜品種。市場構成為本地農貿市場、大中城市的超市、國外市場等，前兩者各占

60萬t、14.25萬t，所占比例各為80%、19%。

目前，僅武隆縣和黔江區2個區（縣）有供港和出口業績。方式有直接供港和為廣東省供港蔬菜加工整理企業提供原料2種。經涪陵檢驗檢疫監管和檢驗檢疫放行的原料2 000 t左右/年，直接供港100余t。占生產量比例極低。品種有甘藍、上海青、鮮菜心、菠菜等10余種。據當地商務部門的統計，武陵山（重慶片區）年出口量僅0.75萬t，僅占1%。生產企業2個，種植基地備案0.1萬hm2。

1.2 高山蔬菜安全性高、品質好

①安全性高 高山蔬菜種植區域主要為武陵山脈海拔800 m以上的高山。據武隆縣和彭水縣農委試驗證明，高山蔬菜種植區海拔較高，氣溫較低，不易造成病蟲為害。涪陵檢驗檢疫局綜合實驗室2010年至今對黔江區、武隆縣種植基地土壤、灌溉用水72個樣品中農殘、重金屬、微生物等 26 個項目進行檢測，將符合國家標準的種植基地備案為出口蔬菜生產基地。15批武隆高山蔬菜成品的105個安全衛生項目次測試結果，符合供港蔬菜安全要求，顯示高山蔬菜總體安全水平較高。

②品質好 種植基地遠離城市，空氣清新、水質清澈、無“三廢”污染，土壤以微酸性為主，土層深厚，有機質含量高，適宜各類蔬菜作物的生長。高山地區晝夜溫差大，有利于蔬菜作物生長發育和營養物質的積累，種植的蔬菜產品商品性好、營養豐富，為發展綠色蔬菜和有機蔬菜創造了良好的生態環境。種植基地最高海拔2 033 m，最低海拔160 m，屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區，立體氣候明顯，年平均氣溫一般在13～18℃，年降雨量986～1 366 mm，日照充足，年無霜期大于300 d。

③高山蔬菜效益好 a.經濟效益。按蔬菜平均667 m2產量1.5 t，價格按1.2元/kg計算，667 m2可實現銷售收入1 800元。按武陵山區常年種植面積3.3萬hm2計算，可實現蔬菜產值9億元。出口我國港澳地區及發達國家蔬菜價格相對較高，同比高出2～3倍，利潤空間較大，按每1 t平均新增效益0.5萬元，年出口1 000 t計，可實現500萬元純收入。

b.社會效益。農業穩，農民穩。在貧困山區加大外向型農業發展，促進山區社會和諧，為加快現代農業發展提供借鑒。

c.生態效益。通過對種植戶的技術培訓，提高種植科技水平，增強環保意識，使肥料和農藥的應用更為科學，促進經濟、社會、生態效益有機統一。

2 問題分析

①高山蔬菜量受自然災害影響明顯 近2 a，對武隆縣港峰農業發展有限公司出口高山蔬菜基地發展的現狀分析，自然災害嚴重制約了公司出口貿易業務健康發展。2013年5～6月受連續陰雨天氣和6月中旬之后連續60多d高溫干旱的影響，造成134 hm2出口蔬菜基地絕收，按667 m2生產成本價1 800元計算，直接經濟損失達360萬元。幾乎每年不同程度受自然災害的影響，造成減產減收。

②種植集約化程度不高，產業分散 僅有2家出口企業，規模較小且品種規格不適應市場，蔬菜品質、冷鏈質量參差不齊。企業間協作度不夠，區縣政府間合作力度不夠。

③出口蔬菜技術要求高 2014年8月，我國香港將實施《食物中殘余除害劑規例》，管制措施

嚴格，限量項目數量龐大，植物源食品達514種，限量5 380項，近80%的標準≤1 mg/kg，涉及蔬菜種類位居首位。輸歐盟蔬菜對農藥重金屬通報預警較多，冷鏈運輸存在障礙。個別品種蔬菜重金屬及農藥殘留存在風險。

④全過程管理未能實現 蔬菜種植基地安全水平情況不清，無基礎數據。化學投入品控制有效性差，尤其是農藥有效成分不清。基于出口放行的全過程監管檢測檢驗模式不完善。

3 優勢與機遇

3.1 武陵山區蔬菜品牌凸顯

片區內的1.4萬hm2蔬菜基地通過無公害產地認證，13個品種通過無公害認證，25個品種獲綠色認證，2個產品獲有機轉化產品認定，6個品種獲中國地理標志登記，2個產品獲地理證明商標，蔬菜產品所獲綠色認證及地理標志認證總量居全市前列，影響力不斷提升。

3.2 種植加工技術能力較強

以武隆縣為例，現有高山蔬菜加工企業7家，加工能力7萬t左右。整個片區現有2 000余人從事農業技術工作，分布在各區縣的鄉鎮農業技術服務站。企業現有從事農業技術人員140余人，能夠滿足高山蔬菜種植技術指導工作要求。

3.3 政策優勢不斷強化

中央啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，要求大膽探索，先行先試，大力發展特色優勢產業。重慶市第四次黨代會提出，提高農業質量和效益，加快推進農業現代化。

3.4 地方黨政主動作為

武隆縣委縣政府高度重視高山蔬菜出口工作，首次將武隆蔬菜供港做好做強寫入2012年黨委工作報告，提出將高山蔬菜打造成武隆縣第二張名片。目前，蔬菜基地總面積1.3萬hm2，其中，標準化蔬菜生產基地0.7萬hm2，需要改造的面積0.7萬hm2，高山蔬菜基地與中低山蔬菜基地面積比例7∶3。

3.5 檢驗檢疫機構傾心扶持

重慶檢驗檢疫局局長孫文康高度重視武隆縣高山蔬菜供港工作，悉心指導如何保證供港蔬菜安全監管工作。涪陵檢驗檢疫局為確保供港蔬菜有效推進，與武隆縣政府簽署了《關于共同建立出口農產品質量安全示范區促進優質農產品出口和農戶萬元增收合作備忘錄》，成功創建了首個出口高山蔬菜的國家級出口食品農產品質量安全示范區，初步建立起種植至簽證放行的全過程出口蔬菜安全控制模式。武隆高山蔬菜納入國家殘留監控抽樣計劃，實施動態監控，享受口岸“直通放行”特殊政策。

3.6 我國港澳和發達國家市場持續需求蔬菜

據介紹，2009年經深圳輸入我國香港市場的蔬菜量1 600 t/d。近年來持續動態保持輸入量，2010年內地供港鮮蔬菜50萬t左右，內地蔬菜占我國香港整個蔬菜市場的7～9成。武隆港峰農業成功拓展輸歐盟國家蔬菜業務。

3.7 交通運輸快速方便

2008年云南省成為全國內地供港蔬菜量第一的省份。武陵山片區縣至深圳公路運輸16～18 h，離深圳較遠的云南、山東和寧夏等地區生產的蔬菜已成功供港。經過空運到歐盟國家成為可能。

3.8 蔬菜直供我國香港和歐盟國家實現突破

供港蔬菜龍頭企業——武隆縣港峰農業發展有限公司在武陵縣江口鎮黃角村租地1.3萬hm2，投資800余萬元，修建了年生產加工能力4萬余t的供港蔬菜冷鏈物流配送中心，配備大型冷藏車10臺，保證了冷鏈運輸質量安全。2010年至今，出口高山蔬菜66批，1 000余t，貨值200萬美元，每年持續保持增長。2014年經過空運蔬菜到歐盟成功實現。

3.9 出口食品農產品質量安全示范區建設為武陵山區蔬菜提供安全保障

2012年，重慶檢驗檢疫局等四個市級部門聯合推動，開展了重慶市級和國家級出口食品農產品質量安全示范區建設，建成武隆高山蔬菜在內的3個國家級出口質量安全示范區。建立了基于《GB/T 26407初級農產品安全區域化管理體系要求》的示范區管理體系并持續有效運行，1 a多的運行實踐，實現高山蔬菜批次、質量和貨值分別增加85.7%、16.9%、182.3%。武隆高山蔬菜的安全水平、品牌效應得到提升，高附加值的蔬菜產品的增值增效正在凸顯。同時，示范區的建設為武陵高山蔬菜產業在國內市場競爭能力和安全水平提升提供了技術支撐。

4 對策與建議

擴大出口的方法與手段較多，比如政策扶持，資金資助，物流成本降低，保證安全，快速通關等。本文基于食品安全與管理視角提出5項措施建議。

①推廣武隆高山蔬菜出口經驗 完成蔬菜產業鏈，做大做強龍頭企業，武陵山區7個區縣“抱團”帶領武陵山區域特色農業發展，探索連片貧困區域特色高效農業發展的新途徑。發揮優勢，提升區域農產品質量安全保障水平，探索幫扶特色農產品出口與國際市場對接，創建武陵高山蔬菜品牌。

②開展武陵山區域特色農產品安全基礎研究與攻關 組織科技人員全面、系統分析武陵山片區蔬菜主要種植基地土壤安全水平。基于全球蔬菜重金屬、農藥殘留預警通報，針對性開展土壤安全水平測試。將高通量、快速、敏感、特異的土壤安全指標檢測技術廣泛應用于土壤風險監測。制定符合國際要求的地方出口蔬菜種植基地安全技術規范。

③建立武陵山片區種植基地污染數據庫 全面收集農業、環保、檢驗檢疫、科研部門、高等院校等機構污染測試數據，形成土壤安全數據庫，為種植者和消費者提供科學參考依據。研究不同蔬菜安全水平規律與特征，制定不同蔬菜種植安全技術規范。

④最大限度實現農業經濟與生態安全協調發展 組織科技人員開展土壤修復與整治技術研究應用，改善土壤安全狀況，從源頭到出口全程有效控制污染，確保武陵山區特色農產品在國際國內市場的安全供應和食用安全。

⑤做好市政府層面的頂層設計 加大政策支持力度，設立武陵山特色農產品專項扶持基金。構建渝、黔、湘、鄂4省（市）相關部門組成的武陵山區特色農產品安全協作組織，制定科學的工作機制和方法，加大協作力度。各地建立政府主導、部門聯動、實時監測、科學預防的綜合控制措施。信息共享、資源共用，建立區域化高質量的武陵山蔬菜出口質量安全示范區。

參考文獻

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