美國現行課程標準規范探析

肖毅　高軍

摘 要：自20世紀末美國掀起基于標準的課程改革運動以來，成就組織建立了一套較為成熟的課程標準規范體系，它彰顯了目標導向的課程評價理論，建構了一致性績效問責機制，創建了學校、社會、家庭間和諧的育人環境，為美國課程改革運動的深入開展奠定了基礎，值得我國借鑒。

關鍵詞：美國 課程標準規范 核心指標 特點

課程標準是國家（地區或學校）開發、管理課程的基礎，也是編寫教材、指導教育教學、開展評估及考試評價的重要依據，因此，各國極其重視課程標準的開發與評價工作。2001年教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》中指出：為改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方和學校三級課程管理。2014年教育部《關于成立第二屆教育部基礎教育課程教材專家工作委員會的通知》首要職責規定：組織研究制訂各學科課程標準，組織審議并提出審議意見。因此，切實完善各級各類課程標準成為當務之急。20世紀末，美國掀起了基于標準的課程改革運動，開發了主要學科的課程標準200多種，次標準達3093個。成就組織（Achieve）建立了較為成熟的課程標準規范體系，長期對各州課程標準進行評價，取得了顯著成績，非常值得借鑒。

一、課程標準規范內涵

在美國，課程標準是為保證讓所有學生享受均等的教育機會，并達到高質量的學業標準而制定的綱領性文件，各級課程標準一般由課程內容標準、學習機會標準、表現標準和績效問責標準構成。

課程標準規范是指規范課程標準的準則或尺度，它具體描述了理想的課程標準在形式、內容、呈現方式、實現目標等方面應該具備的特征，目的是以此為依據對各級各類課程標準及實施情況進行全面評價、規范、引導，以保證這些課程標準的高質量、一致性，從而為實現教育目標服務。在美國，由于采用地方分權制教育管理體制，聯邦政府沒有直接領導和管理教育的權利，國家并沒有統一的關于有效的課程標準的規定，一些較有影響的第三方評價機構，如成就組織等提出了課程標準規范，并以此為基準對各州課程標準進行評價。這些工作對美國教育目標的實現、課程標準運動的推進、各州課程標準的完善起到了重要的促進作用。

二、產生背景

美國課程標準規范的產生是隨著基于標準的課程改革運動而興起的。美國教育部統計顯示，20世紀70年代，美國中學開設的課程門類超過2100門[1]。在課程龐雜和課程指導乏力的背景下，1983年，美國高質量教育委員會公布的《國家在危機中：教育改革勢在必行》報告中列舉的美國教育存在的一系列“危機指標”表明，美國公立教育學生成績平庸，教育質量低下。而這些問題又主要是美國地方分權的管理體制以及傳統的生活適應教育觀念影響的結果。因此，他們認為，只有加大投入，確立共同的核心課程，頒布各門核心課程統一的課程標準才能解決這些問題[2]。在這種形勢下，具有導向性的全國及地方性課程標準陸續出臺，到2003年，美國50個州全部都制定了核心科目課程標準。

隨著全國性課程標準及各州課程標準的相繼出臺，因各州的情況不一、標準編寫人員的水平差異等因素，各州課程標準質量良莠不齊，出現了諸多問題。統計顯示，到1998年，只有12個州的課程標準達到B等級以上，近三分之二的州舉行的測試與課程標準不一致[3]。同時，全國標準與各州標準間出現矛盾甚至是沖突亦時有發生。在這種情況下，必須對各級課程標準進行統一要求，因此，制定課程標準規范并據此對各州的課程標準進行評價成為推動美國課程改革運動的必然選擇。

三、課程標準規范核心指標

1.內容標準規范

課程內容標準界定了各個學科中期望學生學習什么，學生應該掌握哪些知識和技能，對一般的、抽象的教育目標進行了具體說明。成就組織對各州如何制訂高質量的內容標準提出了以下要求：第一，標準應涵蓋核心學術科目的基本內容，應該反映各核心科目的內在學術價值及實際應用價值，還應該吸納各學科領域達成共識的核心知識。第二，標準必須是嚴格的，且應該在知識與技能間尋找平衡點，要為學生繼續接受教育或就業做好準備。第三，標準在制訂過程中應該征求行業企業人士、普通民眾、家長意見，贏得公眾的支持。第四，課程內容標準不應有體現情感、態度的內容。第五，標準應相互銜接且按年級縱向遞進編排，同時要重視各學科間的橫向聯接，以保證標準的連貫性和整合性。第六，標準在呈現時應該是清晰的，語言必須通俗易懂，以便讓教師、學生、家長、社會人士及其他利益相關者了解教育內容、明確教育目標。第七，標準應該具有可檢測性和可操作性，即標準內容能夠被評價且評價結果應易于傳遞給學生、教師、家長及公眾。第八，標準應重點突出。內容標準應該對各類知識和技能做出篩選，篩選應以與學生下一階段學習密切相關的核心知識及技能為依據。高質量內容標準應該對各年級都用到的知識和技能優先編排，應對學生必須掌握的內容做出明確的選擇。

2.學習機會標準規范

學習機會標準指用來衡量教育體系的各級機構（學校、地方和州教育機構）為所有學生的學習達到全國或州內容標準中的要求所提供的教學資源、實踐條件是否充分及其質量是否合格的基本標準。成就組織主要從教育機構為學生提供的教學資源及教師發展規范兩方面對各州的學習機會標準進行規范。首先，各學校應該同教材編寫者、其他學校、學區，甚至其他州一起研發基于內容標準的課程資源。各州教育官員也應該與教師、校長、課程專家等一起開發與內容標準一致的教科書及其他教學材料。其次，高質量教師是提高教學質量的保障，因此，各州應將有利于學生獲得成功的各種核心領域知識和技能傳授給所有教師，并以標準驅動，引入長效激勵機制，促進教師專業化發展。

3.表現標準規范

表現標準表達了為實現各項內容標準期望學生展示的知識掌握和技能熟練程度，它回答了關于質量和程度的問題。成就組織從兩方面對各州表現標準進行規范和評價。首先，要建構有效表現標準。在美國，除教育機構外，一些中介公司也對學生學習情況進行教學評價，因此，成就組織要求各州或評價公司在實施教學評價前，必須建構有效的表現標準。在來源方面，考察內容要對來自不同家庭背景、種族的同學都是“公平的”；在認知要求層次方面，要根據內容標準明晰識記、領會、應用、分析、綜合、判斷等不同的認知層次；在程度方面，評估者要依據內容標準來評估表現標準中所要求的難度是否與該年級學生相適應；在均衡與范圍方面，主要考察內容標準中要求學生掌握的知識和技能在表現標準中是否被強調及強調的程度是否恰當。其次，表現標準與內容標準的相關程度。各州想了解學生是否達到了內容標準，那就必須確保其組織的評估是以內容標準為基準的。根據表現標準與內容標準的相關程度，評價者將其分為四類：不相關、有一定程度的相關、相關、高度相關，只有達到“相關”程度的表現標準才能保證評估的有效性。

4.績效問責標準規范

績效問責標準是建立在與內容標準相一致的評價規范的基礎上，規定如何依據評價結果對相關責任者實施獎罰的標準。為了確保績效問責制的有效實施，成就組織從評價規范和績效問責規范兩個方面對各州績效問責標準進行評價。第一，要做到評價規范。學校的使命就是為所有學生接受高等教育、就業、成為合格公民奠定基礎，因此，首先，各州應該幫助學校、教師在核心科目統一實施標準引導的樣板考試，讓教師知道應該檢測什么、如何制定與標準一致的切實可行的教學計劃；其次，各州應依據評價情況建立高質量的數據評價系統，對每個學生各年級的學業情況進行跟蹤，以便有效實施績效問責制、有針對性地進行補救；最后，各州應及時公開評價結果，有效性要求各州開展的全州范圍內的考試應該及時公布、有效利用。第二，實施有效績效問責。首先，各州應制定科學的績效問責標準。各州在制定績效問責標準時應遵循以下原則：強調對所有學生都要有高期望，并為每個孩子提高學業成績提供成功的機會；細化標準，明定責權；設立多項問責指標。其次，基于績效標準的問責是教育領域達成卓越、實現公平目標的基石。最后，政策制定者應該向薄弱學校、學困生提供技術支持。

四、特點探析

1.彰顯目標導向課程評價理論

成就組織制訂的課程標準規范彰顯了目標導向的課程評價理論。從評價框架看，成就組織課程標準規范分為四個部分，這就構建了一個循環的達成課程內容標準框架圖（圖1）。這四個方面符合“現代課程理論之父”拉爾夫·泰勒課程編制過程的四個步驟，也構成了一個促進課程健康發展的有機體，從而達到不斷提高教育質量的目的。從具體內容看，規范強調課程標準應該是循序漸進、相互銜接、一致的、連貫的、整合的，其目的是重視各學科內容的橫向、縱向的聯系及完整性，這與泰勒理論提出的連續性、順序性和整合性三個基本指導標準相契合。這些是基于標準的課程改革運動的需要，也正是成就組織制定課程標準規范追求的核心評價理念。

圖1 達成課程內容標準框架圖

2.建構一致性績效問責機制

課程標準規范強調在依據內容標準、學習機會標準及學生表現標準的基礎上規范教學評價，在進行有效教學評價的基礎上實施績效問責。規范為課程標準建構的“金字塔”形的績效問責體系圖（圖2）正是這一理念的集中體現。金字塔的底部是按照規范要求經過選擇的內容標準，以及為達成內容標準所提供的教學資源；金字塔的中部是以內容標準和學習機會標準為基礎呈現的表現標準；頂部是以改善所有學生學業成績為目的的績效問責標準。內容標準強調知識的種類和范圍，學習機會標準重視資源的匹配程度，評價標準重視知識的相關性、均衡性。通過有效教學評價、建立多元的績效問責標準，實施以學校為基礎的問責制，從而推進教育公平，保障教育質量不斷提升。由此可見，績效問責是從教育輸入向教育產出轉變的重要舉措，這樣，學校品質的決定因素不再只是教學設施等輸入因素，而是根據學生及學校取得的成就、達到目標的情況來對學校進行評價。

圖2 績效問責體系圖

3.創建學校、社會、家庭間和諧的育人環境

課程標準規范中要求公眾、行業企業、家長、教師、學生、課程評估和開發者參與到課程改革運動中來，創造和諧的教育環境，以便更好地發揮教育合力。在課程內容及學習機會標準開發階段，規范要求吸納各利益相關群體參與開發，倡導充分挖掘行業企業、家庭、社會課程資源，為學校教育提供更寬廣的平臺，并將表現標準視為指導開發者編制教材、家長輔導、教師工作、學生學習的路標，規定各州制定清晰、科學的表現標準，通過詳細描述、范例、評分細則、評注等多種途徑幫助家長及其他相關者理解、運用表現標準。實施評估后，規范要求各州、學區及學校應利用網絡平臺等途徑及時向家長、公眾等公開評估結果，保證透明度并有效利用，從而讓更多關心課程改革的人充分享有知情權，以便積極為教育改革獻計獻策。同時，積極倡導通過學校日、學校父母公約、校企合作等形式促進學校與家庭、社會的溝通。為了推進高質量的績效問責，他們要求各州應該讓學生、家長、教師、管理者及公眾深入理解績效問責標準，讓他們擁有行使擇校、參加各種假日學校的權利。各州也為績效問責提供額外資金援助以保證附加教育服務的正常開展。

當前，我國正在開展課程標準制訂、修訂及完善工作，綜合美國課程標準規范產生的背景、規范文本的指標體系以及規范所彰顯的突出特點，我國應從建立課程標準規范體系著手，加強課程標準建設；構建有效的績效問責機制，實施與課程內容標準相一致的教育問責制；發揮學校、行業企業、社會、家庭間的教育合力，實現多位一體的整體化教育格局，從而建立有效課程標準，推動各階段教育改革健康發展，提高教育教學質量，促進人才培養質量的提高。

參考文獻

[1] RvitchD.（2000）.National Standards in American Education： A Citizen's Guide. Washington，DC：Brooking Institute.p37.

[2] 呂達，周滿生.當代外國教育改革著名文獻（美國卷1～4卷）.北京：人民教育出版社，2004.

[3] American Federation of Teachers.Making Standards Matter 1999 [EB/OL] http：//www.aft.org/pubs-reports/downloads/teachers/policy11.

pdf-77.6KB.2014-7-8.

【責任編輯 郭振玲】