自貿(mào)區(qū)進入推廣復制期

丁杰

核心提示：如果找準了定位，武漢設立自貿(mào)區(qū)的意義一點都不會亞于上海自貿(mào)區(qū)的開創(chuàng)和示范意義。

廣東、天津、福建，自貿(mào)區(qū)又添三試點。

2014年12月12日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。

自此，自貿(mào)區(qū)第一梯隊正式“浮出水面”。與此同時，包括武漢、成都、重慶、大連等城市在內(nèi)的第二梯隊也加快了自貿(mào)區(qū)的申報速度。與上海自貿(mào)區(qū)成立時的“一枝獨秀”不同，這一次自貿(mào)區(qū)擴容呈現(xiàn)出“遍地開花”的趨勢。

近日，大武漢雜志、種菜社及本刊主辦的“新一輪全球化背景下，武漢自貿(mào)區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)”論壇召開。上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系教授陳波在接受本刊專訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)涉及的只是28.7平方公里的范圍，更多的試點需要盡快推開，很多地方可以做上海不能做的改革內(nèi)容。

用開放“倒逼”改革

滿園春色關不住，一枝紅杏出墻來。這枝率先探出頭的“紅杏”就是上海。緊隨其后的是中國經(jīng)濟新常態(tài)背景下各地爭先恐后建設自貿(mào)區(qū)的浩大聲勢。據(jù)統(tǒng)計，全國共有26個省份申報自貿(mào)區(qū)。

“現(xiàn)在各地加快申報自貿(mào)區(qū)是有必要的。”陳波告訴記者，真正著急的不是地方，而是中央。之所以急著在全國鋪開自貿(mào)區(qū)，是因為“中等收入陷阱”已經(jīng)離我們越來越近，迫切需要通過釋放改革紅利來邁過這一道坎。

另一個原因則是TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）對中國的壓力。

TPP最初由文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起，隨后美國、澳大利亞等七國陸續(xù)加入，再到去年日本的加入，TPP談判國已擴大到12個。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，這些國家2013年的經(jīng)濟總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上。TPP也因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。

在這種情況下，中國要做的是盡快適應新的貿(mào)易形勢，先修改貿(mào)易政策、管制措施等，在適當?shù)臅r候開啟加入TPP談判，這一點與當年加入WTO如出一轍。

因此，上海自貿(mào)區(qū)改革主要基于六個方面：政府職能轉變；關于外資準入的負面清單管理；放松對大服務業(yè)的管制；在發(fā)展在岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易的基礎上拓展期貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易；嘗試金融放開和創(chuàng)新；探索實行適應國際競爭環(huán)境下的新法律法規(guī)，同時實現(xiàn)政府在競爭中的中立。

不難看出，上海自貿(mào)區(qū)的設立從一開始就不是簡單的貿(mào)易自由化，而是以建立開放型現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制為目標的嘗試，即李克強提出的改革開放2.0版本。

從1978年算起，中國改革已進行了36年。以開放促改革，是中國歷次經(jīng)濟浪潮的共同特征。從1979年設立深圳特區(qū)，到1992年鄧小平南巡，再到2001年加入WTO，最后到上海自貿(mào)區(qū)的成立，無一例外不是在用開放“倒逼”改革。

“從經(jīng)濟學角度來講，自貿(mào)區(qū)就是保稅區(qū)。但中央賦予上海的改革目標顯然超出了這個層面。”陳波說，根據(jù)他的觀察和調(diào)研，上海自貿(mào)區(qū)的學習對象是新加坡。

自貿(mào)區(qū)重點不在“貿(mào)易”

在陳波看來，自貿(mào)區(qū)雖然看起來像是一次單方面的對外開放，但開放絕不應成為最終目的，而只是推進改革的手段。正因于此，中央對上海自貿(mào)區(qū)提出了三年建設期的要求，并強調(diào)“可復制可推廣”。

盡管自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)進入到復制階段，但可以肯定的是，綜合性的自貿(mào)區(qū)只會有上海自貿(mào)區(qū)這一家，新的自貿(mào)區(qū)一定會突出自己的特色。

“武漢如果只在貿(mào)易上做文章，那就是拿自己的短處跟別人的長處比。”陳波還擔任著武漢自貿(mào)區(qū)規(guī)劃研究課題主持專家一職。他指出，武漢自貿(mào)區(qū)能否在第二梯隊中脫穎而出，規(guī)模是前提，特點是保障。如果找準了定位，武漢設立自貿(mào)區(qū)的意義一點都不會亞于上海自貿(mào)區(qū)的開創(chuàng)和示范意義。

有一個很生動的實例。有一家非常著名的外媒做了一個全球價值鏈的追蹤，它發(fā)現(xiàn)上海的制造廠商把產(chǎn)品通過外貿(mào)賣到了美國，該產(chǎn)品從上海起一直到洛杉磯卸貨，整個成本竟然低于從上海運到重慶的成本。

“這說明內(nèi)貿(mào)成本實在太高了，需要改革去打破。”陳波表示，作為中國地理位置的中心，武漢自貿(mào)區(qū)未來最大的改革看點是打破過去長期存在的內(nèi)部貿(mào)易壁壘。

陳波認為，武漢不能只盯著“貿(mào)易”二字，而應該看中央給武漢的改革空間。因為上海自貿(mào)區(qū)涉及的只有28.7平方公里的范圍，更多的試點需要盡快推開，身處內(nèi)陸腹地的武漢完全可以做上海不能做的改革內(nèi)容。

他強調(diào)，自由貿(mào)易區(qū)的重點不在于“投資和貿(mào)易便利化”，而是負面清單和金融改革。負面清單是指凡是外商的投資沒有觸及清單條款的，將被給予準入前國民待遇。從這種意義上看，上海自貿(mào)區(qū)的改革顯然還有不盡人意的地方。

2014年9月18日，李克強在考察上海自貿(mào)區(qū)建設時強調(diào)要形成國資、民資和外資在一條起跑線公平競爭的局面。

相較于負面清單，金融改革的爭議更多。一邊是媒體、業(yè)界樂此不疲的聚焦自貿(mào)區(qū)金融改革；一邊是自貿(mào)區(qū)業(yè)者普遍反映金融改革已落地的政策低于預期。而另一邊，自貿(mào)區(qū)金融類企業(yè)的注冊和投資非常踴躍。

這些看似矛盾的現(xiàn)象其實生動地詮釋了一個經(jīng)濟學名詞——“水桶原理”。金融改革必須為實體經(jīng)濟服務，所以它是輔助性的；但是它的改革遠落后于實體經(jīng)濟改革，成了所有改革的短板，所以對短板的改革，哪怕只是一小步，都吸足了市場眼球。（支點雜志2015年1月刊）