關(guān)于職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機制的思考

尹子云

【摘 要】針對目前職工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析企業(yè)自行組織職工教育培訓(xùn)及社會培訓(xùn)機構(gòu)組織職工教育培訓(xùn)的利弊，提出職業(yè)院校組織職工教育培訓(xùn)的獨特優(yōu)勢；同時，在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，就如何提高職業(yè)院校履行職工教育培訓(xùn)職能，提出職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機制的建議。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 職工教育培訓(xùn) 新機制

【中圖分類號】 G【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0181-02

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出：近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)做出了重要貢獻。《決定》明確提出了各級各類職業(yè)教育，必須堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，重點提高青年的就業(yè)能力。《決定》要求職業(yè)院校利用已有資源，廣泛開展職工教育培訓(xùn)，強調(diào)了各級各部門完善相關(guān)支持職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)政策，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校要發(fā)揮推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的主力軍作用，培養(yǎng)培訓(xùn)更多有技能、有素質(zhì)的勞動者。廣西區(qū)政府發(fā)布的《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》（以下簡稱《意見》）也明確提出了推進學(xué)歷職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓(xùn)并舉，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，依托職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，面向廣大職工開展職業(yè)培訓(xùn)，面向城鄉(xiāng)社會提供職業(yè)技能、文化藝術(shù)、健康生活等教育服務(wù)，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生，退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。《決定》明確提出：到2020年，全國從業(yè)人員繼續(xù)教育達3.5億人次。《意見》明確提出：到2020年，廣西從業(yè)人員繼續(xù)教育達1300萬人次。《決定》和《意見》都明確了職業(yè)院校雙重職能：學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，為職業(yè)院校扎實開展職業(yè)培訓(xùn)提出了目標，指明了方向。

一、職工教育培訓(xùn)的主要形式及其缺陷

目前，我國在職職工教育培訓(xùn)沒有全國標準，都是用工單位根據(jù)自身情況及需求，采取不同形式的教育培訓(xùn)職工。這種教育主要有以下兩種：一是企業(yè)自己組織對職工進行教育培訓(xùn)。這種形式主要出現(xiàn)在企業(yè)成長良好、企業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)經(jīng)濟效益優(yōu)良的大中型企業(yè)，也就是規(guī)模以上企業(yè)。除國家有規(guī)定要求企業(yè)教育培訓(xùn)職工外，企業(yè)也有自身發(fā)展的要求。這種形式的教育培訓(xùn)，主要內(nèi)容是企業(yè)的基本情況、基本制度、基本業(yè)務(wù)、崗位職責(zé)、基本技能等方面。培訓(xùn)的方式大都是工余時間，由企業(yè)相關(guān)人員主持。有少數(shù)企業(yè)也請社會培訓(xùn)機構(gòu)人員上門給員工進行培訓(xùn)。這類培訓(xùn)實用性強，能使職工較快適應(yīng)工作。但不可否認的是這類培訓(xùn)對職工權(quán)益保護、對職工全面發(fā)展等內(nèi)容的教育培訓(xùn)存在缺失。二是社會培訓(xùn)機構(gòu)職工培訓(xùn)。這類培訓(xùn)主要是針對招工、用工分離條件下，一些勞務(wù)機構(gòu)或是政府相關(guān)部門組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗失業(yè)人員等的培訓(xùn)。這種形式的培訓(xùn)主要內(nèi)容是涉及職工的基本法律、規(guī)定的講解，基本技能了解（基本上課堂講解）等。培訓(xùn)的方式大都集中時間、專人培訓(xùn)。這類培訓(xùn)時間雖短，但有利于職工權(quán)益的保護。當然，不可否認的是社會培訓(xùn)機構(gòu)本身沒有專門培訓(xùn)人員，都是臨時聘請，也沒有專門的培訓(xùn)設(shè)備供學(xué)員實訓(xùn)。政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)大都是委托社會的培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，同樣存在類似問題。

就目前職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀來看，職工教育培訓(xùn)經(jīng)濟效益不明顯，導(dǎo)致一些職業(yè)院校接受企業(yè)職工培訓(xùn)項目積極性不高。有些培訓(xùn)國家有補貼，有些培訓(xùn)企業(yè)會拿出部分資金。但這部分資金往往不能支撐全部培訓(xùn)費用。同時，職工培訓(xùn)機構(gòu)整合培訓(xùn)資源能力有限。一是師資資源整合難。部分教師不愿上職工培訓(xùn)課，主要是學(xué)員基礎(chǔ)參差不齊，又無現(xiàn)成的教材，相關(guān)課酬無激勵成分，導(dǎo)致教師調(diào)配難。二是教學(xué)設(shè)備整合難。假期組織職工培訓(xùn)還問題不大，一旦是在學(xué)校上課期間舉行職工培訓(xùn)，相關(guān)專業(yè)實訓(xùn)有時會有沖突。協(xié)調(diào)結(jié)果大都是培訓(xùn)讓步，在一定程度上影響了培訓(xùn)效果。三是人手不夠。職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)工作基本上是歸繼續(xù)教育部門。而學(xué)校的繼續(xù)教育部門主要是服務(wù)在校生的繼續(xù)教育工作，工作流程相對單純。而組織職工教育培訓(xùn)工作要復(fù)雜得多，要拓展培訓(xùn)市場，要制定管理制度，要做有針對性的培訓(xùn)方案，要協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源等，單靠原來繼續(xù)教育機構(gòu)編內(nèi)人員無法承擔(dān)。

二、職業(yè)院校開展職工教育培訓(xùn)的優(yōu)勢

（一）師資優(yōu)勢。職業(yè)院校的師資隊伍絕大部分是“雙師”型教師，既能講授專業(yè)的基本理論，又具有很強的專業(yè)動手能力。同時，職業(yè)院校的教師結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)教師、人文教師齊備，可以滿足職工全方位的教育培訓(xùn)需求。

（二）設(shè)備優(yōu)勢。職業(yè)院校經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，辦學(xué)條件極大改善，特別是各類實驗實訓(xùn)裝備一應(yīng)俱全，基本可以滿足職工教育培訓(xùn)期間實際操作訓(xùn)練的需要。

（三）環(huán)境優(yōu)勢。職業(yè)院校校園漂亮，運動場地齊全，圖書館藏書豐富，多媒體教室、電腦機房滿足需要，學(xué)生宿舍設(shè)施齊全。職工在職業(yè)院校特別是高職院校接受培訓(xùn)，可以感受到大學(xué)生的生活，身心愉快。

（四）繼續(xù)學(xué)習(xí)優(yōu)勢。在完善學(xué)分制后，職工在教育培訓(xùn)期間所學(xué)課程都可計算學(xué)分。堅持學(xué)習(xí)的職工將來可獲取大中專文憑。同時，企業(yè)職工培訓(xùn)完成回企業(yè)工作后，還可就所在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造等方面繼續(xù)和培訓(xùn)教師溝通、合作，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，職工成長，教師能力提升“三贏”格局。

三、職業(yè)院校構(gòu)建職工教育培訓(xùn)新機制的建議

（一）建立職工教育培訓(xùn)的保障機制。可從以下幾個方面著手。

1.完善職業(yè)院校職工教育培訓(xùn)機構(gòu)。把職工教育培訓(xùn)職能明確到院校的繼續(xù)教育部門，適當增加工作人員，要給予繼續(xù)教育部門明確的權(quán)責(zé)。繼續(xù)教育部門要認真研究職工教育培訓(xùn)的方式、方法，要結(jié)合各自院校特點，整合院校內(nèi)資源，規(guī)劃出適合職工教育培訓(xùn)專業(yè)及課程，形成完整的對外宣傳材料，積極拓展培訓(xùn)市場，不斷擴大職工教育培訓(xùn)規(guī)模，努力實現(xiàn)職業(yè)院校、委托培訓(xùn)方、受訓(xùn)職工經(jīng)濟效益和社會效益、職工成長“三贏”格局。

2.建立好職工教育培訓(xùn)師資庫。要把那些專業(yè)能力強，有較豐富的職工教育培訓(xùn)經(jīng)驗的教師收錄進師資庫。要針對委托培訓(xùn)單位的要求，在實施培訓(xùn)前組織相關(guān)教師研究培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)課程。

3.制訂職工教育培訓(xùn)管理制度，保證每一期培訓(xùn)順利進行。這些制度包括受訓(xùn)職工日常管理制度，教師上課考勤制度，培訓(xùn)經(jīng)費使用制度等。特別是在培訓(xùn)經(jīng)費使用上要確保受訓(xùn)職工培訓(xùn)經(jīng)費的足額到位，要保證任課教師的課酬不低于學(xué)歷教育上課的課酬。

（二）建立職業(yè)院校與黨政相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)職工教育培訓(xùn)聯(lián)動機制。具體展開如下：

1.主動對接黨委政府相關(guān)部門。特別是市、縣兩級相關(guān)黨政部門，每年都有培訓(xùn)任務(wù)，并且這些培訓(xùn)都有國家的專項資金予以保證。但相關(guān)部門苦于無培訓(xùn)師資、無培訓(xùn)基地，導(dǎo)致每年都有部分培訓(xùn)經(jīng)費使用不出去。個別部門為了應(yīng)付上級的檢查，甚至弄虛作假，觸犯黨紀國法。作為職業(yè)培訓(xùn)主力軍的職業(yè)院校，要抓住這一難得的契機，充分利用國家農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)等項目，主動對接黨政相關(guān)部門，主動承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，主動與相關(guān)部門共同研究培訓(xùn)方案，共同完成培訓(xùn)任務(wù)。

2.主動對接相關(guān)行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會涵蓋了本行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，運轉(zhuǎn)正常的行業(yè)協(xié)會都會有自己的行業(yè)標準，都有一套完善的管理制度。行業(yè)協(xié)會對其行業(yè)內(nèi)的企業(yè)情況最熟悉，也最了解企業(yè)需求。部分職業(yè)院校也加入了相對應(yīng)的行業(yè)協(xié)會，有些職業(yè)院校還建了本行業(yè)的重點實驗基地。所以，職業(yè)院校要充分利用各自的專業(yè)優(yōu)勢，積極與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，形成強強合作，把職業(yè)院校建成行業(yè)的培訓(xùn)基地、實驗基地。

3.主動對接企業(yè)。企業(yè)的職工教育培訓(xùn)是企業(yè)生存發(fā)展的重要任務(wù)。但很多企業(yè)由于沒有多余的生產(chǎn)設(shè)備，也沒有相對固定的師資，特別是除技能培訓(xùn)外其他綜合培訓(xùn)更是難以組織。職業(yè)院校恰恰可以彌補這個缺陷。職業(yè)院校有專業(yè)設(shè)備，既有專業(yè)教師還有人文方面的教師，可以全方位對職工進行教育培訓(xùn)。所以，職業(yè)院校要主動與企業(yè)對接，建立良好的合作關(guān)系。企業(yè)為職業(yè)院校在校生提供頂崗實習(xí)崗位，職業(yè)院校為企業(yè)提供職工教育培訓(xùn)平臺，從而實現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)動合作雙贏。

（三）建立職工繼續(xù)教育機制。企業(yè)職工特別是中小企業(yè)生產(chǎn)一線職工學(xué)歷水平普遍不高。由于各種原因，他們大都失去了上大中專的機會。而他們對獲取大中專文憑仍有夢想。針對這部分培訓(xùn)需求，職業(yè)院校可從以下方面建立職工繼續(xù)教育機制：

1.建立職工教育培訓(xùn)檔案，完善學(xué)分管理，探索培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育課程相銜接。受訓(xùn)職工通過連續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并且完成了相關(guān)專業(yè)課程學(xué)習(xí)、考試考查，職業(yè)院校可以頒發(fā)正規(guī)學(xué)歷證書。

2.對完成相關(guān)教育培訓(xùn)的職工，除頒發(fā)相關(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書外，還可計算相關(guān)專業(yè)的學(xué)分，為這部分職工獲取大中專文憑留下后門。

3.重視職工獲取職業(yè)資格證書及考級培訓(xùn)。國家規(guī)定了部分崗位必須持證上崗。同時，職工技術(shù)等級晉升也必須參加考試。而一線職工實際操作上都能過關(guān)，但相關(guān)理論知識不系統(tǒng)，在考證考級上往往不能如愿。職業(yè)院校要發(fā)揮指導(dǎo)職工考證考級優(yōu)勢，滿足職工考證考級需求。

（四）建立職工教育培訓(xùn)評估機制。職工教育培訓(xùn)，各級政府出臺了相關(guān)規(guī)定并提供了巨額財政支持；各職業(yè)院校也統(tǒng)籌了校內(nèi)的相關(guān)資源來保證培訓(xùn)的組織；相關(guān)企業(yè)付出了成本，有些企業(yè)更是從投資的角度支持職工教育培訓(xùn)。所以，作為職工教育培訓(xùn)組織者，各職業(yè)院校要高度重視對每次職工教育培訓(xùn)的評估，要建立相關(guān)評估機制。

1.對職工教育培訓(xùn)組織評估，包含教育培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、受訓(xùn)職工管理、授課教師管理等進行評估，確保實現(xiàn)培訓(xùn)目標。

2.對職工培訓(xùn)效果進行評估。通過對職工進行授課內(nèi)容測評，實驗、實訓(xùn)動手能力測評，建立職工培訓(xùn)檔案，同時也為日后職工繼續(xù)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。

3.培訓(xùn)評估既要有校內(nèi)的各項評估，還要接受委托培訓(xùn)的相關(guān)部門或相關(guān)行業(yè)、企業(yè)方的評估。條件允許，還可邀請第三方評估。職業(yè)院校重視職工教育培訓(xùn)的評估，旨在及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 為提升職工教育培訓(xùn)質(zhì)量、完成職工教育培訓(xùn)目標服務(wù)。

（責(zé)編 何田田）