農村生活固體垃圾處置服務供給的影響因素分析

高秀梅 史耀疆

摘要：伴隨著我國快速增長的農村經濟與農民收入水平，快速增加的農村生活固體垃圾排放數量，已經嚴重影響了農村的環境、農民的健康和農業的可持續發展。本文旨在基于陜西、四川、江蘇、河北、吉林省的25個縣、50個鄉、101個村和2020戶農戶2012年的調研數據，進一步了解農村生活固體垃圾的處置現狀及制約生活固體垃圾有效處置的影響因素。結果表明，生活固體垃圾處置設施在大部分村里都沒有。計量經濟模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處置狀況與農民人均收入水平和交通便利程度的改進有顯著正相關關系，而文盲人數和人均灌溉面積的增加不利于當地生活垃圾的處置。

關鍵詞：農村；生活固體垃圾；處置；制約因素

一、引言

近年來，伴隨著我國快速增長的農村經濟與農民收入水平，農村環境污染的問題日益突出，尤其是農村生活固體垃圾的產生和排放對環境造成的污染，已經嚴重影響和制約了農村經濟和環境的進一步發展。根據唐麗霞[1]等對全國141個村的調查報告顯示，農村現階段最主要的環境污染源是生活固體垃圾（在樣本中占49%）。

國內有的學者對生活固體垃圾已經開展了一些研究，例如葉春暉等[2]，劉瑩等[3]和王金霞等[4][5]。還有另外一些研究表明，除了收入以外，生活固體垃圾的排放量受到所在區域、人口密度、家庭構成等的影響。杜吳鵬等對我國城市生活垃圾的排放量的研究發現，城市生活垃圾的排放與人口數量、城市規模、非農就業等有相關關系[6]。也有人指出，垃圾的排放量受到年齡分布、家庭規模、居民消費性支出、人口密度等的影響[7 ]-[8]。

為了有效地降低生活固體垃圾的排放量，我們急切地需要展開大規模的實地調研和實證研究，進一步了解農村生活固體垃圾的處置和管理現狀，運用定量分析的方法整體分析制約生活固體垃圾有效處置的因素，為政府出臺相關政策提供實證依據。為此，2012年我們在5省（陜西、四川、江蘇、河北、吉林省）開展了大規模的實地調研，在這5個省中，共抽取了25個縣、50個鄉中的101村和2020戶農戶開展調研。調研的具體內容包括村的基本情況、土地情況、勞動力情況、基本建設情況、地理位置及自然環境等情況。

二、農村生活固體垃圾處置服務提供的現狀

我們有多重衡量農村是否提供生活固體垃圾處置服務的方式，例如建立相應的規章制度、配備專職的垃圾處置人員、提供政府資金支持等。在本文的研究中，我們通過查看村內是否有公共垃圾收集設施來衡量農村是否提供生活固體垃圾處置的服務。本文中所提到的公共垃圾收集設施主要是指垃圾池/桶。

表1 農村生活固體垃圾處置設施現狀（2012年）

省份有設施的村/%無設施的村/%合計/%

河北1585100

吉林3862100

江蘇9010100

陜西4060100

四川5742100

合計4852100

數據來源：作者調查

從表1可以看出，我們2012年調研5個省農村的樣本內，有公共垃圾收集設施的村是48%，無垃圾處置服務的村是52%。各個省之間提供垃圾處置服務的村的比例也存在較大的差別，其中農村提供垃圾處置服務比例最高的是江蘇省，處置服務覆蓋率達到90%；而提供垃圾處置服務最少的是河北省，只有15%的村提供垃圾處置服務，兩者相差高達6倍！

三、影響提供農村生活固體垃圾處置服務的計量經濟學模型分析

為了更進一步和精確地掌握當地的社會經濟條件與提供農村生活固體垃圾處置服務之間的關系，我們建立了以下的計量經濟學模型：

yi=α+δEi+γDi+ε

在以上的方程中，因變量yi為第i村提供生活固體垃圾處置服務的現狀，我們用村內是否有公共垃圾收集設施表示，有垃圾收集設施的為1，沒有垃圾收集設施的為0。在方程的自變量中，Ei為第i村的社會經濟條件，用村民全年人均純收入、村內自營工商業戶數、人均灌溉面積、非農勞動力比例、勞動力情況、交通情況、文盲人數和村委會到鄉政府的距離表示。Di為其他的控制變量，包括本村出去的人有多少在鄉鎮一級政府當干部以及本村出去的人有多少在縣及縣以上政府部門當干部。α為常數，δ、γ為待估參數，ε為隨機擾動項。

表2 影響農村生活固體垃圾處置服務因素的計量估計

項 目變 量是否有垃圾處置公共設施

（1=有，0=沒有）

社會經濟條件自營工商業的戶數

-0000839

（000115）

全年人均純收入0000270***（440e-05）

總共有多少勞動力0000230（0000279）

在本村打工的人數0000589（0000456）

在外打工，每天往返的人數000136*（0000706）

在外打工，在外居住的人數0000629（0000431）

文盲（不能閱讀報紙的人數）-000258**（000121）

是否有柏油路/水泥路經過0802***（0297）

村委會到鄉政府的距離000616

非農勞動力比例-00116（00921）

人均灌溉面積-0415***（0132）

其他控制變量本村出去的人有多少在鄉鎮一級政府當干部-000416（00181）

本村出去的人有多少在縣及縣以上政府部門當干部

-000909（00192）

常數-2527***（0329）

調整后R203508

觀察值400

*** p<001， ** p<005， * p<01

計量模型的估計結果見表2。模型運行良好，調整后的R2值為03508。很多控制變量估計的統計檢驗結果顯著，系數的符號也與預期相符，主要的結論如下：

首先，農民的人均純收入與農村生活固體垃圾的處置服務水平顯著正相關（P<001）。說明農民人均純收入越高，農村越有可能提供垃圾處置服務。

其次，是否有柏油路/水泥路經過與農村生活垃圾的處置服務水平顯著正相關（P<001）。說明交通條件越好，農村越有可能提供垃圾處置服務。

再次，在外打工，每天往返的人數與農村生活垃圾的處置服務水平顯著正相關（P<01）。說明在外打工，每天往返的人數越多，農村越有可能提供垃圾處置服務。

最后，村里的文盲人數（P<005）和人均灌溉面積（P<001）與農村生活垃圾的處置服務水平顯著負相關。說明農民的受教育程度越高，在農村越有可能提供垃圾處置服務。每個人獲得的灌溉面積越大，農村越不太可能提供垃圾處置服務。

然而，本村出去的人有多少在鄉鎮一級政府當干部以及本村出去的人有多少在縣及縣以上政府部門當干部與農村生活垃圾的處置服務水平沒有顯著關系。

四、結論

2012年對陜西、四川、江蘇、河北、吉林省25個縣、50個鄉的101村和2020戶農戶開展的調研表明，大多數村沒有處置生活固體垃圾的設施總體看江蘇省垃圾處置服務覆蓋面最廣，達到了90%；而河北省垃圾處置服務覆蓋面最小，僅僅是15%。這說明政府對垃圾處置服務提供不一，支持力度也千差萬別。

計量模型的分析結果表明，農村生活固體垃圾的處置情況與當地提供垃圾處置服務的能力緊密相關。農民人均收入與農村生活垃圾的處置服務水平顯著正相關。在外打工，每天往返的人數與農村生活垃圾的處置服務水平顯著正相關，這可能是因為這些人的人均收入較高，并且每天往返打工地與農村可能導致他們更加關心當地的環境衛生，從而有利于當地生活垃圾的處置。此外，改善當地的交通便利程度會明顯的提高農村生活固體垃圾的處置水平。最后，村里的文盲人數和人均灌溉面積與農村生活垃圾的處置服務水平顯著負相關，受教育程度越高，越關注當地的生活固體垃圾處置；人均灌溉面積越大，說明耕地越多，農業比較發達，產生的生活固體垃圾較少，越不太可能有垃圾處置設施。

參考文獻：

[1] 唐麗霞，左停中國農村污染狀況調查與分析-來自全國141個村的數據[J]中國農村觀察，2008（1）：31-38

[2] 葉春輝農村垃圾處置服務供給的決定因素分析[J]農業技術經濟，2007（3）：10-61

[3] 劉瑩農村廢棄物處置與環境污染實證研究[D]北京：中國科學院農業政策研究中心，地理科學與資源研究所，2010

[4] 王金霞，李玉敏，黃開興，等農村生活固體垃圾的處置現狀及影響因素-甘肅和河北省的實證研究[J]中國人口資源與環境，2011，6（21）：74-78

[5] 黃開興，王金霞，白軍飛，仇煥廣我國農村生活固體垃圾處置服務的現狀及政策效果，農業環境與發展 2011，56：32-36

[6] 杜吳鵬，高慶先，張恩琛，等，中國城市生活垃圾排放現狀及成分分析[J] 環境科學研究，2006， 19（ 5） ： 85 - 90

[7] Mazzanti M， Zoboli R Municipal Waste Kuznets Curves： Evidence on Socio-economic Drivers and Policy Effectiveness from the EU[J]Environmental and Resource Economics，2009，44： 203-230

[8] 張治倩，張后虎，張毅敏太湖流域城鎮地區人均生活固體垃圾年清運量變化趨勢及相關因素分析[J] 長江流域資源與環境，2010，19（ 1） ： 201-206

基金項目：本文為陜西省居民幸福指數架構及其對公共服務的滿意度評估項目資助，項目編號：2012KR2-05。