城鄉統籌視角下的旅游小城鎮發展研究

喬歡

摘要：中央提出的建設社會主義新農村， 積極推進城鄉統籌發展是黨和國家在解決三農問題、促進城鄉發展過程中的一項偉大舉措。小城鎮作為城市和農村的結合點，對促進城鄉統籌發展起著重要的作用。開發小城鎮的旅游資源不但可以提高城鄉經濟的發展水平，還可以推動農村現代化進程的步伐。本文簡要論述了旅游小城鎮在城鄉統籌中的獨特作用，并針對城鄉統籌過程中旅游小城鎮發展存在的問題，提出了城鄉統籌下發展旅游小城鎮的對策建議，以期對我國旅游小城鎮的發展提供建設性的意見和指導。

關鍵詞：城鄉統籌；旅游小城鎮；發展

一、引言

統籌城鄉經濟社會發展，發展農村經濟是我黨在十六大提出的解決“三農”

問題一項全新思路，通過城市發展調動農村經濟，達到資源優化互補。小城鎮作為城市和農村的結合點，自然對促進城鄉統籌起著不容忽視的作用。旅游業因其產業關聯大、帶動性強，可以在發展的同時也帶動其他相關產業的發展，而我國的小城鎮又蘊含著豐富的旅游資源，具有突出的旅游功能，不僅可以滿足當下人追求新奇感的心里需求，還可以讓他們深切體驗田園生活，滿足他們“重溫舊夢，回歸故里”的情感需求。因此，依托小城鎮開發旅游資源，既可以帶動城鄉經濟的發展，帶來更多的就業機會，還可縮小城鄉差距，推動城市化進程，是當前解決“三農”問題的重要力量。

二、旅游小城鎮在城鄉統籌發展中的獨特作用

隨著我國經濟的快速發展，城鎮化的步伐也在加快，如何促進城鎮化發展，成為解決提高城鄉經濟、縮小城鄉差距、優化城鄉產業結構等問題的一項重要任務。事實證明，開發小城鎮旅游資源，發展旅游小城鎮已經成為解決城鄉統籌問題的一項重要舉措。具體表現在以下幾個方面：

（一）旅游小城鎮是統籌城鄉旅游發展的紐帶

旅游小城鎮旅游資源豐富，又是連接城市和鄉村民居的過渡居民點，因其地理位置的特殊性，成為統籌城鄉旅游發展的橋梁。發展旅游小城鎮不但可以滿足城市居民走進田園、回歸自然的心里需求，還可以開闊農民的眼界，激發他們走出去的欲望。旅游小城鎮無疑成為統籌城鄉旅游發展的紐帶。開發旅游小城鎮使得農業生產和旅游發展達到了完美結合，既促進了旅游產業的初步建立，也實現了農業的現代化發展，加快了城鄉經濟的交融，提高了旅游業對其他相關產業的帶動效益，實現了城鄉之間資金、人力、技術等資源要素良性互動。

（二）旅游小城鎮促進了城鄉文化的融合

旅游小城鎮不僅具有幽美的自然旅游資源，還蘊含了豐富的文化旅游資源，比如古韻古味的民間藝術、古樸純良的民風民俗，使得旅游小城鎮成為城市居民近距離游玩的不二選擇。而游客在參與旅游活動時會通過行為語言向村民傳達現代城市文化，這必然帶來了現代城市文化與古老風俗文化的交融，既可以讓城市居民感受、體驗傳統民族文化，提高自身的文化修養，還可以讓農村居民了解現代文化，開闊自身的視野，強化對當地傳統文化的認同感，達到傳統文化與現代文化的完美融合，進而促進城鄉文化協調發展。

（三）旅游小城鎮是實現城鎮化的現實訴求

與一般小城鎮不同，旅游小城鎮旅游資源比較豐富，且特色突出，能夠開發成具有較強吸引力的旅游產品，在這開發過程中必然需要資金、人力、技術等各個必備要素的加入，拉動周邊地區人口的聚集，為更多的人提供就業的機會，吸引他們主動參與到旅游小城鎮的發展中來，完成從農村到城鎮的轉化。所以，發展旅游小城鎮，既促進了農村經濟的發展，也加快了農村城鎮化的步伐，為統籌城鄉發展提供一種新的思路，是實現農村城鎮化的重要方法。

（四）旅游小城鎮是農業現代化的標志

推進城鎮化、建設新農村，必須要實現農業現代化，提高農業勞動生產率。旅游小城鎮因其優美的環境、便捷的交通、完善的旅游服務設施和基礎設施已經成為農村現代化的領頭軍了。開發起來的旅游小城鎮促進了當地基礎設施的完善和鄉村環境的改善，促使剩余勞動力向旅游產業的轉移，達到了資源的合理利用，農村居民的生活方式和習慣也開始向城市生活轉變，真正成為農業現代化的標志，對其他城鎮的發展起到了示范作用。

三、城鄉統籌中旅游小城鎮發展存在的主要問題

旅游小城鎮對推進城鎮化，統籌城鄉發展起到了很重要的作用，但在城鄉統籌的過程中，旅游小城鎮發展也出現了許多問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）缺乏科學規劃，開發盲目性大

隨著城鎮化進程的加快，一些小城鎮看到旅游開發帶來的高收益、高回報，開始大力開發當地的旅游資源，但是由于缺乏科學規劃，隨意開發，造成了環境惡化、資源浪費等問題，一些小城鎮雖然制定了建設規劃，但沒有將規劃建設與地方特色結合起來，規劃建設不適應旅游發展的需要，結果不但沒有成為具有吸引力的旅游目的地，還影響了當地經濟、社會等的正常發展。同時，由于缺乏必要的市場調研，導致目標市場定位不明確，旅游產品缺乏吸引力。

（二）旅游產品同質化現象嚴重，開發深度不夠

在一定區域里，小城鎮具有相同的自然、歷史背景，因此無論從建筑、文化和風俗上講都有很多相似之處，小城鎮旅游開發主題容易出現重復。而且，在外來文化和現代生活的巨大沖擊下，一些旅游小城鎮常常摒棄自身珍貴的地方文化特色，忽視資源特有的文化價值，而是大量復制、模仿趨同其他地域或流行文化的旅游產品，造成了旅游資源的浪費，也給當地旅游帶來了不好的影響。此外，一些旅游城鎮沒有深度挖掘自身的歷史文化內涵，而是簡單的將古樸的民俗文化、民族風情和宗教祭祀包裝為粗俗的商業表演，原有的深厚歷史文化價值被淺薄的商業價值所代替。

（三）商業化傾向嚴重，失去了小城鎮特色

一些旅游小城鎮已經過度商業化或正面臨過度商業化的威脅，隨著游客數量的增加，旅游小城鎮商業也在發展，一方面數量迅速增加，小城鎮開始大量的展開商業活動，買賣旅游商品，甚至出現沿街房子都破門開店的現象。另一方面在商業檔次提升的同時也出現了質的變異。這種變異實際上是由于旅游商業既要為游客提供一般服務，又要為游客提供特色服務造成的，從更深的層次來看，旅游商業發展的變異實際是隨旅游而來的外來文化與當地本土文化的沖擊造成的。這樣的結果導致小城鎮的社會結構、經濟格局、景觀環境以致文化素質都發生一系列的變化，過度的社會文化和環境的改變，直接導致了旅游情景的喪失，削弱了旅游小城鎮對外界的吸引力，反而會導致旅游小城鎮綜合收入減少。

（四）旅游資源遭到破壞，存在短期行為

隨著城鎮化進程加快，現代化生活方式的演化對旅游小城鎮造成了巨大的沖擊，在經濟利益的片面驅動下，不斷提高小城鎮用地的使用率，導致許多文化古跡，具有歷史文化價值的建筑遭到破壞，無視傳統小城鎮存在的價值，甚至認為是束縛城市化進程的枷鎖；在原址上建造新的城鎮，造成千鎮一面，缺乏生動豐富的地方特色和生活氣息。片面追求經濟利益，忽視環境和社會效益，沒有正確處理好城鎮化建設和名鎮保護的關系，簡單的把高層建筑理解為城鎮現代化，將小城鎮大拆大建，完全破壞了歷史風貌的原真性，在建筑中拆除真文物，興建假古董，搞人造景觀，形成毫無價值的建筑垃圾，有的還在鎮里建造與小城鎮整體風貌極不協調的建筑，以為這就是在向城鎮化推進，實際這是對歷史文化的不尊重，也降低了旅游小城鎮的吸引力。

四、城鄉統籌中旅游小城鎮發展的對策探討

針對統籌城鄉中旅游小城鎮發展出現的問題，我們可以從以下幾個方面入手：

（一）科學規劃，準確定位

旅游小城鎮不能盲目開發，必須先要科學規劃，始終堅持規劃先行，要將小城鎮的開發與整個區域的規劃協調起來，制定出體現地方特色的小城鎮規劃，避免重復建設，防止資源的浪費和環境的惡化。同時，旅游小城鎮必須準確定位，了解自己的資源價值，做好市場調研和分析，準確定位目標市場，充分利用自身資源優勢，開發旅游資源，挖掘資源價值，開發出具有地方特色的旅游小城鎮。

（二）開發特色產品，深度挖掘文化內涵

特色是旅游產品的靈魂，游客來旅游目的地游玩，就是想體驗一種異于日常生活又有特色的生活，尋求一種不一樣的感覺。所以，在城鎮化建設中不僅要重視對當地特色文化和景觀的保護，還要開發這些特色鮮明的地方文化，將農業、生態與文化結合起來，增強旅游小城鎮對城市和農村居民的吸引力。而且，還要改變以前單純依靠觀光游覽吸引游客的思路，深度挖掘旅游產品積淀深厚的歷史文化內涵和特色，增加一些體驗性、參與性較強的富有民族特色的旅游娛樂活動，以特色提高小城鎮的競爭力，做到“人無我有，人有我期、”，形成自身獨特的主題，充分發揮旅游小城鎮的資源、交通、區位、環境等優勢，積極調到周邊有利因素，形成具有自身特色、極具吸引力的旅游目的地。

（三）發揮媒體作用，建立品牌效應

旅游產品很難單純依靠自身資源特色吸引游客，必須制定宣傳策略，將旅游產品向外推廣出去，依靠媒體的力量宣傳旅游產品。所以，小城鎮在發展時必須要借助媒體的力量，依靠傳統媒體和現代媒體，雙管齊下，特別是要借助現代網絡技術宣傳旅游小城鎮。同時，還要有品牌意識，品牌就是一種無形的競爭力，它的形成對旅游產品起著至關重要的作用，品牌雖然沒有實體，卻向游客傳達了旅游目的地的特色，是人們對旅游產品形成的一種認知，旅游產品的品牌一旦建立，就會在人們的腦海了留下很深的印象，游客往往會根據腦海里的品牌篩選要游覽的目的地。因此，在發展旅游小城鎮時，必須要依靠媒體的力量，塑造品牌形象，依靠品牌效應提高小城鎮的吸引力。

（四）重視資源保護，堅持開發與保護并重

旅游資源是旅游小城鎮開發的基礎，只有在保護的基礎上，才能開發出更有特色的旅游產品。在城鎮化的過程中，不能錯誤的認為建設現代化的高樓大廈就是城鎮化，而是應該保護小城鎮里那些珍貴的文物古跡，再根據現代生活需求，配備一些現代化的基礎設施，必須保持小城鎮的原始風貌和整體格局，保護和開發同時進行，在保護旅游資源的前提下，開展旅游活動。而且，還要有可持續發展的意識，對資源開發要有長遠意識，不能只看到開發產生的短期經濟收益，而過渡開發旅游資源，否則旅游小城鎮的開發只會成為無源之水、無本之木。

（五）公眾參與，實現可持續發展

建設旅游小城鎮，最本質的目的是提高農民收入改善他們的生活水平，縮小城鄉差距，讓更多的人從小城鎮的發展中獲益。因此，在開發旅游小城鎮時，必須堅持公眾參與的原則，讓眾多的小城鎮居民能夠參與到那些與他們的生活息息相關的開發政策和建設規劃的制定與決策過程中的方法和途徑，讓他們意識到作為主人翁的重要地位，積極參與到旅游小城鎮的建設中來，為小城鎮的可持續發展進言獻策。同時，政府還要制定的優惠的政策，包括行政、經濟制度，為小城鎮的發展提供良好的政策環境，吸引外來企業前來投資，為旅游小城鎮的建筑注入新鮮血液，將他們吸納到旅游小城鎮建設的隊伍中，共同為旅游小城鎮的建立出謀劃策。

五、結語

旅游小城鎮的發展是推進城鎮化、統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的有力手段。所以，在城鎮化的過程中，要充分發揮旅游小城鎮的作用，科學規劃，將旅游小城鎮的發展規劃放在整個區域的大背景中，樹立“大旅游”的意識，以新的理念指導旅游小城鎮的開發。準確定位，瞄準目標客源市場，抓住地方特色，突出個性，形成特色主題，塑造“精品”和“名品”，抓住游客心里，深度挖掘文化內涵，開發體驗性、參與性較強的項目，增加公共參與，共同建設旅游小城鎮。

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