關于城市新城新區(qū)建設的若干思考

陳雪萍

摘 要：在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，對于城市新城新區(qū)建設又有了新的要求。本文從目前國內(nèi)新城新區(qū)建設存在的問題出發(fā)，就規(guī)劃、土地利用、配套、投資等問題進行了分析，并提出了新城新區(qū)建設的對策及建議，以期實現(xiàn)城市的科學發(fā)展，達到新城新區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展的目的。

關鍵詞：新城新區(qū)；城市規(guī)劃；土地利用；以人為本

隨著城市經(jīng)濟與社會的發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴大，為了滿足城市生產(chǎn)、生活日益增長的需要，新城新區(qū)建設應運而生，從而逐步實現(xiàn)城市的預期發(fā)展目標。新城新區(qū)的建設是按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有的建成區(qū)外的一定地段內(nèi)，進行集中成片的、綜合配套的開發(fā)建設活動。如最近剛獲批為國家級新區(qū)的四川天府新區(qū)，主要集聚新型城市功能，包括科技、商務、文化行政、現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地等。截至目前，新城新區(qū)的建設，為城市帶來了新的發(fā)展動力，為城市發(fā)展帶來了新的突破口，同時也為新型城鎮(zhèn)化建設提供了實踐的平臺。除此之外，各地掀起了申報國家級新區(qū)的熱潮，眾多城市都在進行新城新區(qū)建設。

一、新城新區(qū)建設存在的問題

在新城新區(qū)建設的20多年里，伴隨

著城市的快速發(fā)展、新城新區(qū)的大力建設，一系列新城問題隨之產(chǎn)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①產(chǎn)業(yè)與城市缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃，導致產(chǎn)業(yè)、城市布局不合理。產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調(diào)；新區(qū)規(guī)模論證與交通、就業(yè)、用地和布局等相脫節(jié)；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務區(qū)和居住區(qū)功能分離。②土地利用及管理方面的問題，導致土地得不到集約利用，土地資源不能有效配置；土地用途不符合用地綜合發(fā)展趨勢；不集約利用土地現(xiàn)象嚴重。③新城建設與周邊區(qū)域發(fā)展脫節(jié)，新城公共服務設施配套缺乏，導致人口聚集效應低；新城區(qū)域公共服務資源供給不足，造成生活不便，運行成本高，人口聚集效應低下，同時也無法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以推動區(qū)域整體發(fā)展。④政府的財政壓力增加，缺乏后續(xù)投資建設，導致產(chǎn)生建設、投資風險。大部分新城規(guī)劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于通過招商引資、土地出讓進行償還。一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒有人承擔責任，導致最終眾多新城新區(qū)成為空心城。

二、對策及建議

綜合以上問題，新城新區(qū)建設并不是毫無可取之處，而是在開發(fā)建設的過程當中應當注意科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，如何遵循城市和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)“經(jīng)濟、環(huán)境、社會”效益三者統(tǒng)一，筆者認為應具體從以下幾個方面進行規(guī)劃建設管理。

1.結合城市現(xiàn)狀及特點，因“市”制宜，科學合理規(guī)劃

進行科學的規(guī)劃，要在充分調(diào)研當?shù)厝宋摹⑸鐣⒔?jīng)濟、民俗等綜合因素的基礎上，從實際情況出發(fā)，與城市性質(zhì)、職能相結合，突出城市建設的主題，使新城新區(qū)建設特色鮮明、定位明確，同時要廣泛征求專家的建議和廣大人民群眾的意見，提高新城新區(qū)規(guī)劃透明度。

2.集約利用土地，加強土地的法制建設及管理，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

新城新區(qū)建設要節(jié)約耕地，科學地編制土地利用規(guī)劃，加強土地動態(tài)監(jiān)測與管理；要加強土地的法制建設及管理，對城市土地利用要加強立法，嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前；提高土地利用效率，優(yōu)化資源配置，發(fā)展垂直城市。

3.以人為本，完善新城新區(qū)城市配套，重視基礎設施和生態(tài)建設

新城新區(qū)建設必須最大限度地滿足市民的需要，方便人的工作和生活，人氣的聚集、設施的完善，必將進一步提高新城吸引力，同時新城建設應吸取中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，構建綠色城市，注重生態(tài)建設。

4.充分發(fā)揮市場配置資源的作用，投資高效化，地方政府行為規(guī)范化

要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規(guī)范政府決策者的行為，切忌行政推動，特別是要防止政府的一把手主觀“拍腦袋”的決策。加強城鎮(zhèn)管理及人員培訓，要加強宣傳和引導，推廣正面典型，增強新城吸引力。合理招商引資，不能只重經(jīng)濟效益，而要實現(xiàn)投資的高效化，避免不必要風險。

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（作者單位：四川城市職業(yè)學院）endprint