關于城市新城新區建設的若干思考

陳雪萍

摘 要：在國家新型城鎮化戰略的背景下，對于城市新城新區建設又有了新的要求。本文從目前國內新城新區建設存在的問題出發，就規劃、土地利用、配套、投資等問題進行了分析，并提出了新城新區建設的對策及建議，以期實現城市的科學發展，達到新城新區建設可持續發展的目的。

關鍵詞：新城新區；城市規劃；土地利用；以人為本

隨著城市經濟與社會的發展以及城市規模的不斷擴大，為了滿足城市生產、生活日益增長的需要，新城新區建設應運而生，從而逐步實現城市的預期發展目標。新城新區的建設是按照城市總體規劃的部署，在城市現有的建成區外的一定地段內，進行集中成片的、綜合配套的開發建設活動。如最近剛獲批為國家級新區的四川天府新區，主要集聚新型城市功能，包括科技、商務、文化行政、現代制造業基地和高新技術產業基地等。截至目前，新城新區的建設，為城市帶來了新的發展動力，為城市發展帶來了新的突破口，同時也為新型城鎮化建設提供了實踐的平臺。除此之外，各地掀起了申報國家級新區的熱潮，眾多城市都在進行新城新區建設。

一、新城新區建設存在的問題

在新城新區建設的20多年里，伴隨

著城市的快速發展、新城新區的大力建設，一系列新城問題隨之產生，具體主要表現在以下幾個方面：①產業與城市缺乏合理統一的規劃，導致產業、城市布局不合理。產業、社會發展與城市總體規劃間缺乏有機聯系與協調；新區規模論證與交通、就業、用地和布局等相脫節；產業功能的差異性不顯著；產業園區、商務區和居住區功能分離。②土地利用及管理方面的問題，導致土地得不到集約利用，土地資源不能有效配置；土地用途不符合用地綜合發展趨勢；不集約利用土地現象嚴重。③新城建設與周邊區域發展脫節，新城公共服務設施配套缺乏，導致人口聚集效應低；新城區域公共服務資源供給不足，造成生活不便，運行成本高，人口聚集效應低下，同時也無法支撐新興產業和高端產業的發展，難以推動區域整體發展。④政府的財政壓力增加，缺乏后續投資建設，導致產生建設、投資風險。大部分新城規劃都確定了浩大的投資規模，寄希望于通過招商引資、土地出讓進行償還。一旦開發主體不到位，地方政府必須面臨投資風險問題。目前一些城市的債務問題、投資浪費問題和新的債務風險問題已經顯現，沒有人承擔責任，導致最終眾多新城新區成為空心城。

二、對策及建議

綜合以上問題，新城新區建設并不是毫無可取之處，而是在開發建設的過程當中應當注意科學發展、可持續發展。隨著城鎮化水平的不斷提高，如何遵循城市和經濟發展規律，實現“經濟、環境、社會”效益三者統一，筆者認為應具體從以下幾個方面進行規劃建設管理。

1.結合城市現狀及特點，因“市”制宜，科學合理規劃

進行科學的規劃，要在充分調研當地人文、社會、經濟、民俗等綜合因素的基礎上，從實際情況出發，與城市性質、職能相結合，突出城市建設的主題，使新城新區建設特色鮮明、定位明確，同時要廣泛征求專家的建議和廣大人民群眾的意見，提高新城新區規劃透明度。

2.集約利用土地，加強土地的法制建設及管理，實現土地的可持續利用

新城新區建設要節約耕地，科學地編制土地利用規劃，加強土地動態監測與管理；要加強土地的法制建設及管理，對城市土地利用要加強立法，嚴格控制建設用地規模，控制建設標準過度超前；提高土地利用效率，優化資源配置，發展垂直城市。

3.以人為本，完善新城新區城市配套，重視基礎設施和生態建設

新城新區建設必須最大限度地滿足市民的需要，方便人的工作和生活，人氣的聚集、設施的完善，必將進一步提高新城吸引力，同時新城建設應吸取中心城區的發展經驗，構建綠色城市，注重生態建設。

4.充分發揮市場配置資源的作用，投資高效化，地方政府行為規范化

要建立約束機制，通過制度建設和責任追究機制，規范政府決策者的行為，切忌行政推動，特別是要防止政府的一把手主觀“拍腦袋”的決策。加強城鎮管理及人員培訓，要加強宣傳和引導，推廣正面典型，增強新城吸引力。合理招商引資，不能只重經濟效益，而要實現投資的高效化，避免不必要風險。

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（作者單位：四川城市職業學院）endprint