新自貿(mào)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)誰執(zhí)牛耳？

葉檀

四個(gè)自貿(mào)區(qū)誰執(zhí)改革牛耳？哪個(gè)地方政府最具市場(chǎng)意識(shí)，哪個(gè)自貿(mào)區(qū)最具有專業(yè)能力，哪個(gè)自貿(mào)區(qū)就會(huì)脫穎而出。

自貿(mào)區(qū)是中國深入開放的抓手，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、降低貿(mào)易成本的最大試驗(yàn)田就是自貿(mào)區(qū)。

12月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出第二批自貿(mào)區(qū)名單，天津、福建、廣東在列，若加上未來山東中韓自貿(mào)協(xié)定接軌區(qū)域，中國從北到南沿海地帶，已經(jīng)形成地理意義上完整的自貿(mào)區(qū)鏈條。

中國建立自貿(mào)區(qū)是必然之舉，中國周邊業(yè)已形成自由貿(mào)易鏈條，中國不能脫離鏈條拱手相讓貿(mào)易地位。北面有韓國的仁川、釜山，福建對(duì)岸有臺(tái)灣地區(qū)，南面有中國香港、新加坡自由貿(mào)易港。如果不進(jìn)一步開放，就會(huì)形成貿(mào)易洼地，類似于轉(zhuǎn)口貿(mào)易、集拼生意、國際產(chǎn)品銷售中心、服務(wù)中心等就會(huì)繞過中國沿海地區(qū)。一旦中國沿海形成自貿(mào)鏈條，就牢牢嵌入了東亞自貿(mào)鏈條中，不再只是低端制造業(yè)與低端服務(wù)業(yè)基地。

津、閩、粵三大自貿(mào)區(qū)緊隨上海之后，毫不掩飾雄心，他們比上海面積更大，推出的項(xiàng)目更多元，特色烙印更濃。

率先獲批的上海自貿(mào)區(qū)總面積為28.78平方公里。天津自貿(mào)區(qū)主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)），總面積約260平方公里，接近上海自貿(mào)區(qū)的9倍。福建自貿(mào)區(qū)可能包括平潭的392.92平方公里、廈門的150平方公里及福州新區(qū)11平方公里，是中國所有申報(bào)的自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，合起來面積跨度最大的自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)將是體量最大的自貿(mào)區(qū)，總共931.385平方公里，到2020年可開發(fā)面積為295.385平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里。

從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度將進(jìn)一步在其他三個(gè)自貿(mào)區(qū)推廣，同時(shí)根據(jù)自身地理位置確立自身特點(diǎn)。

天津自貿(mào)區(qū)主要對(duì)準(zhǔn)東北亞，大力發(fā)展航運(yùn)，未來金融租賃業(yè)有優(yōu)勢(shì)；而福建的自貿(mào)園區(qū)主要是發(fā)展臺(tái)海貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)臺(tái)合作的發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)是粵港澳合作的2，0版，“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”主要是發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)，突出香港在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，包括推動(dòng)貿(mào)易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動(dòng)珠三角發(fā)展。

建立自貿(mào)區(qū)是第一步，自貿(mào)區(qū)能否成功取決于改革的理念、決心與執(zhí)行力。從上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐看，理念正確，建立負(fù)面清單制度劃清政府與市場(chǎng)邊界，通過保稅、倉儲(chǔ)、展示、物流、服務(wù)的開放，大規(guī)模地降低貿(mào)易成本。

但在具體操作上仍然存在不盡如人意之處。以負(fù)面清單為例，目前的負(fù)面清單依然繁瑣，兩個(gè)版本的負(fù)面清單必須得到各部委首肯，負(fù)面清單范圍縮小有限，甚至有些是專揀無關(guān)緊要之處縮緊，如上海的負(fù)面清單縮減農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的審批。在真正需要開放的服務(wù)等市場(chǎng)上，難以掙脫鎖鏈。

由于存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，一些改革推進(jìn)困難，比如金融開放。開放到什么程度才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一，居民是否在一定限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由兌換，企業(yè)對(duì)外投資、境外發(fā)債是否能夠徹底取消審批。以前在天津曾經(jīng)有香港直通車動(dòng)議，最終對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)失控的擔(dān)憂壓倒了其他考量。

在信息時(shí)代，服務(wù)業(yè)并不拘泥于地理位置，目前天津自貿(mào)區(qū)以金融租賃業(yè)務(wù)為特色，廣東自貿(mào)區(qū)涉及高端金融服務(wù)，福建的自貿(mào)區(qū)涉及對(duì)臺(tái)的金融和貿(mào)易等合作——這樣的劃分只是一種理想狀態(tài)，很有可能，最后金融服務(wù)業(yè)的開放會(huì)同質(zhì)化，你中有我，我中有你，大家展開人才與政策競(jìng)爭(zhēng)。

四個(gè)自貿(mào)區(qū)誰執(zhí)改革牛耳？哪個(gè)地方政府最具市場(chǎng)意識(shí)，哪個(gè)自貿(mào)區(qū)最具有專業(yè)能力，哪個(gè)自貿(mào)區(qū)就會(huì)脫穎而出。endprint