政校企合作視角下地方旅游發展人才培養動力機制及模式

【摘 要】以桂林國際旅游勝地建設為例，從地區旅游發展人才缺口、旅游院校轉型和旅游企業人才需求三個方面分析政校企合作培養地方旅游發展人才的驅動力問題，并從合作方式和合作內容方面提出政校企合作培養地方旅游發展人才的模式。

【關鍵詞】政校企合作 地方旅游發展人才 培養機制 動力機制 合作模式

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0107-03

旅游專業人才是實現旅游業快速、健康發展的重要保障，滿足地方旅游經濟發展人才需求是學校、企業、社會共同的目標，相應地，旅游人才的培養機制問題也一直是學界研究的重要課題。但從已有的研究成果來看，關于旅游人才的培養，絕大多數學者是從校企合作的角度切入點，以企業人才需求和院校針對性課程對接的“訂單式”培養方式為主要研究內容。然而，從實踐效果來看，目前我國的旅游高等教育校企合作人才培養仍然普遍存在著由于企業參與缺失或錯位而導致的學生實習難、校企合作表面化、實踐教學質量難以控制、實習效果差、實習基地不穩定等問題。這些問題直接導致人才培養質量達不到目標、學生對畢業后從事旅游行業失去信心等不良后果。旅游專業的學生就業困難、旅游從業人員流失嚴重等困擾旅游教育和旅游業發展的老問題始終得不到紓解，嚴重影響了我國旅游業的可持續發展。這說明單純的校企合作人才培養模式并不能解決旅游業發展人才供需矛盾，尚需要引入更多的社會因素參與旅游業人才培養機制中。

從國內、國際教育實踐來看，學校與政府、企業合作教育符合高等教育發展規律，已經成為高等教育發展的必然趨勢，但目前學界關于旅游人才培養的政、校、企合作問題的研究成果還非常少。因此，本文以正在大力推進旅游業發展的桂林市為例，對政、校、企合作培養地方旅游業發展人才動力機制問題進行分析。

一、政、校、企合作培養旅游人才驅動力分析

（一）政府層面：解決地方重大旅游建設人才缺口的必然選擇。從桂林地方政府層面看，推動政校企合作培養地區旅游發展人才的主要驅動力是地方旅游業發展過程中所存在的人才缺口。自1973年桂林被國家確定為首批對外旅游開放城市以后，桂林市旅游業一直在以一種快速的態勢在發展。特別是在2009年國務院將桂林市確定為國家旅游綜合改革試驗區之后，旅游業的發展更加快速，從2009～2013年，地區旅游收入年增長速度均超過25%（2009年26.6%，2010年32.6%，2011年29.7%，2012年26.8%，2013年25.9%），2013年，地區旅游總收入規模為348.48億，地區旅游人數規模為3583萬人次。2012年底，隨著《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》獲批，一大批大型旅游項目陸續落戶桂林。根據規劃，未來幾年內，桂林市將要建成的大型旅游項目有：

1.由馬來西亞霹靂州麒麟閣房地產集團公司與廣東玉圭園集團公司共同開發建設項目、自治區層面統籌推進重大項目——玉圭園·環球名勝項目。該項目計劃總投資120億元，為目前廣西一次性最大的酒店項目投資，占地1578畝，項目內容包括1個超五星級酒店、3個五星級酒店、若干獨棟式家庭度假酒店、大型會議中心、4D電影院、大型品牌購物中心等，項目建成后將成為廣西唯一的五星級酒店群。

2.自治區層面統籌推進的重大項目——桂林萬達文化旅游城和桂林高新萬達廣場項目工程。其中，桂林萬達文化旅游城總投資額約250億元人民幣，包括文化旅游區和旅游新城兩大部分，主要建設內容有酒店群、萬達Mall（含購物中心及室內主題樂園）、室外主題公園，酒吧街、秀場、游艇碼頭，配套商業，商務辦公、住宅等業態；桂林高新萬達廣場計劃投資約50億元人民幣，主要建設內容有大型購物中心、高檔百貨、大型影院、室外步行街、住宅，擬打造成融商業、休閑、旅游、餐飲、娛樂為一體的城市綜合體。

3.桂林保利文化創意產業園項目。項目計劃總投資為250億元，采取高端文化、旅游、體育、休閑等項目結合的“文化+體育+地產”模式開發，項目內容演藝展示、藝術交易、文化娛樂、藝術公寓等街區建設。

4.桂林海吉星食尚港項目。項目總投資110億元，主要包括以食尚農批港為核心的農產品商貿流通中心、在線交易的食尚電商中心、高端產業鏈服務中心、食尚旅游文化中心和食尚社區中心。其中一期為食尚文化旅游中心、商業綜合體項目，以國際食尚文化、現代農產品體驗、國際農產品交易為核心，為集農產品展示、金融服務、展覽培訓、星級酒店、商務辦公、配套居住、食尚旅游、電子商務等功能為一體的現代化的國際標準農產品交易平臺及食尚休閑旅游體驗地。

5.桂林世界旅游城羅山湖體育休閑產業園。項目投資金額為60億，項目規劃分成四大功能區，包含運動、休閑、養生、度假四大功能，包括多功能室內運動場館、國際及文化展覽中心、國際亞健康醫療中心、五星級度假酒店等，將成為集旅游、運動、休閑、養生、度假、會議、餐飲等為一體的體育休閑產業園區。

6.桂林航空旅游產業城項目。項目內容涵蓋航空旅游、支線運營、航空產業園、休閑度假等，由香港桂龍航空產業集團有限公司出資19.34億美元興建。

7.桂林萬象城大型商業旅游城市綜合體項目。項目總投資為10億美元，項目擬建設包含商場、酒店、寫字樓的城市綜合體。

8.桂林世界旅游城萬福休閑度假園區建設項目。項目內容包括桂林國際足球文化產業園、東盟風情園、九美橋時尚園、瑞士康體小鎮、華夏藝術大觀園、桂林國家森林公園、甑皮巖國家考古遺址公園等項目。

9.桂林鳳凰體育運動休閑旅游區項目。項目為體育、文化、休閑、度假綜合性項目，項目總用地范圍127平方公里，總投資300億元。

以上所提到的這些項目，大部分已經開工建設，最近幾年內都將陸續建成使用。可以預見，隨著這些項目的建設建成，桂林旅游業將出現極大的旅游相關專業人才需求，根據目前桂林市現有的旅游人才結構及桂林地區高校旅游相關專業的人才培養模式，是無法滿足這種需求的。加快與桂林地區高校和旅游企業的合作，制定和實施地方旅游人才培養戰略，對于桂林市政府來說，已然是迫在眉睫的事情。endprint

（二）學校：解決升格轉型和人才培養模式和培養目標錯位的必然選擇。目前，整個桂林地區共有9所公立高校（廣西師范大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、桂林醫學院、桂林航天工業學院、廣西藝術學院桂林分校、桂林旅游高等專科學校、桂林師范高等專科學校、桂林空軍學院）和3所民辦獨立學院（廣西師范大學漓江學院、桂林理工大學博文管理學院和桂林電子科技大學信息科技學院），除廣西藝術學院桂林分校、桂林醫學院和桂林空軍學院外，其余9所高校均開設有旅游相關專業，培養層次涵括研究生教育、本科教育和高職教育（見表1）。

表1 桂林地區高校旅游培養人才層次概況

院校名稱 培養層次

廣西師范大學 研究生、本科

桂林電子科技大學 研究生、本科

桂林理工大學 研究生、本科

桂林航天工業學院 本科、?？?/p>

桂林旅游高等?？茖W校 高職

桂林師范高等?？茖W校 高職

廣西師范大學漓江學院 本科

桂林理工大學博文管理學院 本科

桂林電子科技大學信息科技學院 本科

由于各學校辦學起點以及開設旅游相關專業的時間各有不同，這9所高校的旅游人才培養模式和培養定位有很大的差別，即使是在同一所高校里面，不同院系的培養口徑也有很大差異。以廣西師范大學為例，2014年的本科招生計劃中，旅游管理專業的招生口子就有三個，分別為歷史文化與旅游學院下的“旅游管理”（招生規模65人）、職師學院下的“旅游管理（職教師資班）”（招生規模45人）和國際交流學院下的“旅游管理（中法校際交流項目）”（招生規模30人）；碩士研究生招生計劃中，經濟管理學院、歷史文化與旅游學院和文學院都有旅游相關專業在招生。再以桂林旅游高等?？茖W校為例，2014年的高職招生計劃中，在9個不同教學系招生旅游相關專業學生，涉及專業有44個，招生規模為3200人。

如果單從辦學層次和招生規模以及各學校所宣傳的就業方向來看，似乎很容易得出桂林地區旅游業人才培養已經很好地滿足地方旅游業發展所需人才的結論，但實際的情況卻是，在桂林的旅游從業人員中，畢業于桂林本地高校學生的比例卻不是很高。桂林高校培養的旅游相關專業畢業生，畢業之后絕大多數都到外地就業。是否桂林本地旅游企業無法提供就業崗位呢？答案是否定的。根據筆者多年對桂林多家旅游企業的觀察和調查，桂林本地企業對于旅游專業人才的需求是很旺盛的，只是由于培養模式和培養途徑的問題，如從實習階段就組織學生到外地實習、本科畢業生實習時間短（3個月）無法熟悉旅游企業運營流程、部分院校由于實訓師資缺乏過于重視理論忽略實操等，導致學生畢業后或是不滿足于桂林地區薪酬水平，或是無法在短期內勝任旅游企業用人要求，從而出現桂林本地高校畢業生眾多，但畢業后絕少在桂林本地就業的情況。

從桂林開設有旅游相關專業各高校和相關院系實際情況來看，都面臨著發展的瓶頸問題。從總體來看，旅游教育屬于典型的應用教育，職業教育是其發展趨向，但目前桂林開設有旅游相關專業院校或院系，除個別學校由于起步比較早且起點就是旅游教育，因而在旅游職業教育方面具有比較豐富的經驗外，多數院?；蛟合档南嚓P專業都是依托其他專業開設的，這些院校的師資無論是知識結構還是職業經歷，與旅游職業教育的要求有很大的距離。具體到各高校，開設有研究生和本科旅游管理相關專業的高校，由于就業形勢嚴峻且就業方向不清晰，本科層次的招生越來越難，總體招生規模呈萎縮趨勢；高職高專院校盡管目前總體就業形勢還可以，但由于學校辦學層次比較低，在招生時候的可選擇范圍太窄，學生素質相對較差，對于教師的課堂教學要求越來越高，按照現有的生源質量下滑趨勢，未來的就業競爭力將會下降。不管是本科院校還是高職院校，如何加強與企業和政府的合作，探索一個更為貼近就業市場和人才需求的人才培養機制，也已經成為亟待解決的問題。

（三）企業：解決專業人才需求和在崗員工高流失錯位的必然選擇。從旅游企業層面來說，選擇與政府和學校合作培養旅游專業人才，是有效解決企業專業人才需求和在崗員工高流失率之間的錯位問題的必然選擇。

有數據表明，與一般行業5%～10%左右的人員流失率相比，旅游企業員工的流失率普遍高達20%～45%，甚至更高，大體上，旅游專業學生畢業后從事旅游行業兩年后還繼續選擇在旅游行業的大專生為80%，本科生僅為50%，而研究生更少。另有統計表明，旅游管理本科畢業生的行業就業率在10%～20%之間，5年后行業流失率竟達到90%～95%。據調查，旅行社的員工試用期過后，大學畢業生的辭退比率可能超過50%，而中職生的辭退率則稍低一些。

與旅游企業員工高流失率對應的是，目前我國旅游企業對于旅游人才有極度旺盛的需求。根據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。那時，中國的旅游產業規模將是現在的6倍。近年來，我國的旅游企業已經如雨后春筍般大量涌現，但隨之而來的人才缺口也日漸擴大。數據顯示，我國實際需要旅游專業人才高達800萬人，而目前旅游業人才缺口至少有200萬人，尤其是旅行社、酒店等需要大量的高素質專業人才。以廣西為例，根據官方數字，廣西從2006年到2010年，平均每年所需的旅游本科學歷人員達到4000人以上，而目前廣西全區旅游本科專業每年的畢業生人數僅為500人左右，旅游專業本科人才的供需矛盾非常突出。而且，從廣西旅游從業人員的學歷結構看，本科以上學歷的有6087人，僅占總人數的4.2%。隨著桂林國際旅游勝地建設工程的全面推進，可以預見，除了前面提到的那些重大建設項目外，未來只會有更多的旅游企業進入桂林地區，屆時旅游企業對于旅游相關專業人才的需求無疑將是巨量的。目前已經在位的旅游企業，要想避免企業將來由于更多旅游企業出現、在崗員工跳槽潮出現經營業績下滑，及早與政府和學校合作，儲備適應本企業職業崗位的人才，也已然是一個必然的選擇。endprint

二、基于政校企合作視角的地方旅游人才培養模式

根據以上所做的分析，在當前旅游業大發展、旅游人才缺口比較大的背景下，推動地方政府、學校和旅游企業聯合培養地方旅游業發展人才是解決地方旅游發展人才問題的有效途徑。至于這種涉及政府、學校和企業三方的合作培養模式，筆者認為按照政校合作、校企合作、政企合作共同推進的思路開展，各部分主要合作內容及解決問題如下：

（一）政校合作層面。政府作為地方旅游經濟發展戰略的制定者，在制定地方旅游業發展政策時，應該與地方旅游院校保持有效溝通，了解地方旅游院校的人才培養容量，估算出人才缺口，特別是那種單個企業需求少，但整個地區需求比較大部分人才的缺口，如旅游財務、旅游倉儲物流、旅游電子商務等專業的人才。這部分人才從單個企業來說需求量不大，但從地方旅游業整體需求比較大，適合于采取政府向旅游院校批量采購、定向就業的方式進行聯合培養。學校方面，除了要教會學生就業所需要的職業技能外，還要對學生進行必要的地情、地貌教育，增強學生對未來的就業地區的了解，方便學生在上崗后能以最快速度適應工作崗位。對于地方旅游行政管理部門所需要的專業人才，政府也可以采取訂單式培養的方式，根據部門需要與高校聯合培養。以桂林旅游國際勝地建設為例，桂林市政府應該及時與桂林各旅游院校或院系溝通旅游人才缺口，如因前面提到的那幾項重大項目而形成的人才需求缺口，以便各院校和院系可以及時調整自己的招生計劃，滿足未來可能會出現的人才需求。

（二）校企合作層面。校企合作是聯合培養旅游專業人才的主要方式。作為用人單位，旅游企業可以根據企業發展的需要，采取向院校定單式批量采購、定崗式培養的方式與學校聯合培養專業人才。這部分合作主要是為了解決單個企業需求規模比較大的那部分人才的培養問題，如酒店管理、景區管理、旅行社導游、旅游演藝、市場營銷、景區安保等類型人才的培養。作為人才培養機構，院校應該應根據企業的要求，有針對性地調整相關課程設置，培養學生一專多能的技能結構，既保證學生畢業之后可以適應企業訂單所要求的特定崗位，也保證學生具備適應不同崗位需要的基本技能儲備。

（三）政企合作層面。政企合作部分，政府主要職責是為企業提供政策指導和政策支持，如借鑒現在不少地方政府所實施的那樣，為鼓勵旅游企業擴大經營、聘用更多的旅游專業人才，可以在稅收政策和土地政策方面為旅游企業提供政策優惠，同時，政府應借助行政力量，幫企業解決用工量少但又不可或缺那部分旅游人才的培養問題。企業方面，應及時與政府和院校溝通自己的用工需求和用工缺口，以便政府和院校能及時做出相應安排。

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【基金項目】桂林旅游高等專科學校2014年校級重點課題

【作者簡介】呂觀盛（1981- ），男，廣西陸川人，桂林旅游高等專科學校副教授，碩士，研究方向：區域經濟地理、區域旅游經濟。

（責編 盧 雯）endprint