建國初期貴州煙毒問題治理

吳永燕

建國初期，中共貴州省委和省人民政府為凈化社會環境，穩定社會秩序，鞏固新生的人民政權，對煙毒問題進行了卓有成效的治理，徹底解決了危害貴州百余年的煙毒漏弊。建國初期煙毒問題的成功治理，不僅為其后的社會主義建設創造了有利條件，也對當前的禁毒工作具有有益的啟示作用。

煙毒是舊社會遺留下來的一大痼疾，而貴州則是近代中國深受鴉片煙毒危害的主要省份之一。建國前，貴州煙毒泛濫嚴重，鴉片種植遍及全省各縣，“罌粟種植面積達600多萬畝；大量制販毒品，遍銷省內外，全省年產煙土約7萬擔，出現“無商不煙，無煙不富”的局面；吸毒普遍，煙館林立，全省吸食鴉片毒品者約300多萬人，占全省總人口1400萬中的21.14%。煙毒問題成為了影響社會穩定和諧發展和人民生命財產的嚴重社會問題。建國初期，中共貴州省委和省人民政府領導人民掀起了前所未有的禁毒運動，徹底解決了百余年來貴州煙毒泛濫的嚴重社會問題，結束了鴉片煙毒危害貴州人民的歷史。本文以貴州煙毒治理問題探討為切入點，以期深入認識當時的社會面貌和貴州政治、經濟、社會的變遷。

一、、建國初期貴州煙毒治理及成效

建國初期貴州煙毒治理分兩個階段開展。第一階段從1950年元月至1951年底結束，歷時兩年。第二階段從1952年6月開始至同年11月底結束，歷時半年，采取集中開展全面的禁毒運動，達到了根絕煙毒的預期目的。

第一階段（1950年至1951年）。1950年1月5日，中共貴州省委發布《關于禁煙問題的指示》，在全國范圍內率先嚴正政府禁煙的堅定立場和方針政策，“貴州省鴉片煙毒極為嚴重，如不立即宣布禁令，將來危害人民甚大”，“明確宣布我人民政府對鴉片煙毒，一向是深惡痛絕，堅決禁止的方針”，規定“所有一切可耕土地，一律種植有益農作物，絕對禁止栽種煙苗。已種之煙苗，應迅速即自動鏟除，改種有益作物，如有違法，政府應依法懲處。對販賣鴉片、開設煙館和吸食鴉片毒品者，勸告其自動經營其他正當職業，或自行戒除。”

1950年1月30日，貴州省人民政府發布《關于開展禁煙禁毒工作的指示》、《關于禁絕鴉片煙毒的布告》、《為禁絕鴉片告全省民眾書》，正式拉開了貴州建國初期禁煙禁毒運動的序幕。一方面，對禁種、禁制、禁販、禁吸四方面作出嚴厲規定，“對已種煙苗，應自動鏟除，違者予以嚴厲處分，絕對禁止栽種煙苗；絕對禁止制造、運銷鴉片毒品，并視情節輕重予以嚴厲懲處；開設煙館販賣鴉片者，應立即停止，勸告其自動改營其他正當職業；對吸食煙毒者，限即日自動戒絕，重作新人”。另一方面，為了打消群眾顧慮，指出“人民政府提出的禁煙號召，與過去國民黨反動派的假作禁煙刮財自肥的罪行毫無相同之處”，要求全省民眾“放棄一切僥幸、拖延、投機等錯誤的自殺思想，毅然決然執行人民政府的號召”，立即動員起來，掀起禁煙大運動，早日掃除毒害。

1950年2月27日，貴州省人民政府公布《關于管制無水醋酸辦法》，指出 “我省同胞受無水醋酸煉制之膏精及嗎啡之毒害者遂與日俱增”，因而“為根除此害”，“無水醋酸在本省境內絕對禁止運銷” 。

1950年10月27日，貴州省人民政府發出《關于及時抓緊禁煙工作重點提出指示的訓令》，要求：“要抓緊未下種以前嚴厲執行禁種，保證做到今冬禁絕。封閉煙館，亦應迅速執行。禁販禁制重點是打擊大的煙販子和制毒商。禁吸與改造煙民工作初普遍宣傳外，應有重點擴大影響。為普遍教育群眾及表示禁煙決心，所有沒收煙土毒品，應適時召集群眾大會，由人民政府監視當眾焚毀”。

1950年12月28日，西南軍政委員會頒布了《西南區禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，用法律的形式確定了禁煙措施，明確了懲治范圍及量刑標準，將禁煙運動置于法治化的基礎上，有力地推動了貴州煙毒治理運動的深度發展。規定：“本條例所稱煙毒系指鴉片種子、煙苗、鴉片、嗎啡、白面、金丹、唆唆、嘈噠及其他類似或化合配制而成之毒品。凡種植鴉片抗不鏟除者，除煙苗鏟除外處 5 年以下徒刑。販運煙毒者，主犯處死刑或15年以下5年以上徒刑并得科以罰金，從犯處 5年以下1年以上徒刑并得科以罰金。所有煙館一律應向當地人民政府或公安機關全部繳呈其煙具、存貨，如逾期抗不繳呈，或繼續開設及采取其他分散隱蔽方式，以煙毒供人吸食， 或為他人施打嗎啡者，處1年以上5 年以下徒刑，情節重大者，處 10 年以上徒刑或死刑。制造毒品或其他含有煙毒之各種代替煙毒丸藥，抗不自首或繼續制造者處10年以下5年以上徒刑，并得酌科罰金。情節重大者，處死刑或10 年以上徒刑，并得酌科罰金。”〔

為加強對禁煙禁毒工作的領導，省人民政府指示各專、市、縣成立禁煙禁毒委員會，縣以下區設分會，鄉村設禁煙禁毒小組。1950年8月底，各專、市、縣先后成立45個禁煙禁毒委員會，65個區分會，204個鄉村小組。1951年1月11日，貴州省人民政府成立禁煙禁毒委員會，由省、市有關機關及工、農、青的人民團體和工商界與社會人士組成，負責全省禁煙禁毒的宣傳教育和調查研究活動、煙毒檢查登記管理、檢舉揭發煙毒犯罪、查緝煙毒案件等，率領全省人民掀起一場聲勢浩大的“禁種、禁制、禁販、禁吸”四舉并重的禁煙禁毒運動，并取得治理明顯成效。1950—1951年，貴州省共破獲煙毒案8168件，逮捕煙毒犯9995人，繳獲煙土1685770余量，煙具128990余件，其中1951年鏟除煙苗49646畝，封閉煙館3000戶，戒煙癮民11700余人，逮捕煙毒犯6333名。

第二階段（1952年6月至12月）。盡管在第一階段及1952年上半年，貴州省人民政府取得了禁煙禁毒顯著成效，但由于貴州煙毒流行甚久，遺害甚深，毒品還大量流行，販毒分子和吸毒人員仍然大量存在。為徹底根除鴉片，貴州省人民政府根據中央的統一部署和要求，于1952年6月27日向全省各地發出為做好禁毒準備工作，拉開全省范圍內的集中肅清煙毒運動序幕。

1952年7月23日，中共貴州省委下發《貴州省禁毒運動的行動計劃》，明確禁毒運動從當年8月至11月分3期進行，重點打擊“制、販、運毒主犯、慣犯、現行犯和具有反革命分子身份和流氓、地痞、舊軍政警憲身份的毒販，以及在禁煙運動中嚴重違法的工作人員”。由于各級黨委，政府的重視，各級領導親自動手，建立專案偵查，迅速掌握了3000兩以上毒販的基本情況，給禁毒運動打下勝利基礎。

1952年8月，貴州省公安廳召開禁煙禁毒會議，提出了1952年全省禁煙禁毒運動“統一行動分期完成”的計劃安排，對禁毒運動的步驟、對運動中逮捕毒犯的具體規定、具體政策問題和禁煙禁毒運動的組織領導問題作了詳細說明，要求加強領導，勝利完成這一有歷史意義的禁毒運動。會議確定全省禁煙禁毒分為三類地區先后行動，第一是貴陽市、遵義、安順等交通要道和煙毒集散區，第二是專署所在地，第三是一般縣城及少數重要場鎮。

根據全省禁煙禁毒會議部署，貴陽、遵義、安順等第一類地區于1952年8月11日率先開展了嚴厲打擊煙毒犯的集中統一行動，二、三類地區也在8月下旬至9月初相繼行動。截至1952年10月20日，全省已有43個地、市、縣開展了禁煙禁毒運動，共捕煙毒犯2986名，占已掌握煙毒犯總數15717名的19%，收繳鴉片煙毒261874兩，煙具3200套，對13112名一般煙毒犯進行了登記，貴陽、安順、遵義、畢節、興義5個重點城市和部分二、三類城市，“主要毒犯已基本捕了起來”。

1952年11月底，貴州省肅清煙毒運動勝利結束，禁毒運動取得了重大勝利。全省先后共有56個地、市、縣參加了肅清煙毒運動，共捕煙毒犯3915名，占全省百兩以上煙毒犯16573名的23%，審結處理已捕煙毒犯80%，百兩以上自首登記者達毒犯總數的66%，共合對毒犯已打擊到90%；收繳大煙298628兩，其他毒品毒料折大煙72587兩，共繳獲毒品371215兩，收繳煙具6703套。

二、煙毒問題成功治理的經驗啟示

建國初期貴州煙毒問題的成功治理，凈盡了為害貴州百年的煙毒禍害，蕩滌了舊社會的污泥濁水，凈化了社會環境，安定了社會秩序，改變了民眾面貌，充分體現了新生人民政權的高度責任心和歷史使命感，為貴州省的政治、經濟、文化建設發展，提供了良好的社會條件。同時，貴州煙毒問題成功治理，也給當今禁毒斗爭提供了有益的啟示作用。

重視治毒、依法治毒是成功治理的根本保證。建國初期，中共貴州省委、省人民政府深知毒品對貴州的危害甚大，因此非常重視煙毒治理工作。在貴陽市解放不到兩個月后，貴州省就頒布了《關于禁煙問題的指示》，在全國范圍內率先開展煙毒治理工作，把禁煙肅毒工作作為民主改革和社會改造的一項重要任務來抓。為準確有效執行禁煙禁毒政策，明確規定“應將禁毒工作列入人代會、鄉代會等議題進行專門討論并形成決議”〔。為加強禁煙禁毒斗爭的組織領導，貴州省各地先后建立了禁煙禁毒委員會和專門的禁毒辦公室。中國共產黨高度重視禁毒及專門領導機構的成立，為禁煙禁毒運動取得勝利提供了強有力的組織保證。

同時，中共貴州省委和省人民政府十分重視法制建設，創造性地將中央及西南軍政委員會關于禁毒的相關法律和政策同本省的實際相結合，制定了周全的地方法規和具體的實施辦法。這些法規既對禁種、禁制、禁販、禁吸作出了嚴厲規定，又充分考慮貴州省“地居高原，交通梗塞，文化落后，人民知識水平低落，兼受煙毒遺害過深，積習驟難更改”的基本省情；既明確界定了“煙毒系指鴉片種子、煙苗、鴉片、嗎啡、白面、金丹、唆唆、嘈噠及其他類似或化合配制而成之毒品”范疇，又細分了“小犯、從犯、偶犯從寬，大犯、慣犯從嚴”不等；既強調注重工作方法的運用及對種煙、制煙、販煙的嚴厲禁止，又明確提出對開設煙館者、吸食煙毒者采用勸解的方式啟發他們自覺轉行和自愿戒除毒癮，這確保貴州煙毒治理做到了依法治毒、依法治罪，為成功治理提供了法律保證。

依靠群眾、服務群眾是成功治理的不竭動力。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。建國之初，中共貴州省委、省人民政府就非常重視踐行群眾路線，依靠群眾、發動群眾、服務群眾，領導人民群眾進行一場成效顯著的反毒禁毒戰爭。在禁煙禁毒的過程中，貴州各地多次組織干部會、積極分子會、煙販家屬會、群眾會及各種不同的小型座談會，闡明煙毒對貴州省人民的巨大危害、宣揚政府的禁煙號召，開展廣泛深入的宣傳教育，使人民大眾“充分認識和體會到人民政府為人民大眾除害造福的深意”；多地舉行公審大會、展覽會、萬人集會、禁煙禁毒大會等活動，宣傳禁毒法令、焚毀煙毒，處決毒販，以表禁絕煙毒的決心，肅清煙民觀望的態度和僥幸心理，形成了吸食煙毒是最可恥的事的社會風氣，如遵義市在1950年10月、11月，1952年9月三次召開禁煙禁毒大會，判處8名毒犯死刑，142名毒犯徒刑，當眾焚毀鴉片無數。許多縣還組織婦女、青年、兒童進行動員教育普遍調查，利用以母教子，以妻教夫，子女教父等方式啟發，形成群眾性運動，以期檢舉、勸戒，如江口縣凱德鄉發動群眾運動中，就有人檢舉吸食鴉片的人參加農會，他們反對意見是：“吸食鴉片的人，不干活，好吃懶做，只有把鴉片戒了，就可入農會。”〔 同時，為幫助群眾戒除煙毒，貴州省人民政府還發出了《關于成立戒煙所的指示》，要求“根據指示原則并結合本省實際情況，有重點的在貴陽及東路鎮遠、南路都勻、西路興義及安順、北路遵義及畢節或黔西各設戒煙所一所。”〔之后，全省各地紛紛創辦或成立了“戒煙集訓班”、戒煙所、“戒煙勞動隊”、戒煙醫療所、戒煙小組等機構，積極幫助煙民戒除煙癮。如貴陽市1951年2月組織3萬余名煙民戒煙，共設立戒煙醫療所或戒煙指導小組15個，各區成立戒煙所，根據煙民的數量和分布情況，分別編成若干戒煙小組戒毒。開始時，許多煙民誤認為到戒煙所是進了“鬼門關”，進去后不死也要脫層皮，東躲西藏，不愿進去，后經政府宣傳教育，社會輿論壓力及親友的勸導下，提心吊膽地進了戒煙所。終于受到了干部及醫護人員的熱情幫助，戒掉煙癮后感激地說：“舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人！”〔可見，強化宣傳、發動群眾，營造環境、依靠群眾，幫民戒癮、服務群眾，無疑使貴州煙毒問題治理運動具有廣泛的群眾基礎，也是其取得成功的不竭動力。

尊重民族、民族團結是成功治理的重要基礎。建國初期，中共貴州省委、省人民政府在進行煙毒治理工作中，十分重視民族問題，采取“緩進穩步”慎重政策，認為鴉片在貴州（貴陽）是個“群眾性的少數民族的大問題，處理應很慎重”〔，要求“少數民族地區禁煙工作，應多加調查研究解釋，必須謹慎地有步驟地進行，切忌操之過急”〔，“少數民族地區亦應展開宣傳煙毒的危害性，但在禁煙的步驟上，須慎重的、有計劃的進行，一切應經過少數民族代表會議協商同意，逐步達到禁絕煙毒目的”〔，甚至規定少數民族聚居區一律不進行禁毒工作，“口頭宣傳反對，不準種，但不明文規定”，“已有的煙苗不準打或強制毀掉”，征糧時“不要煙土”〔。對禁毒運動中涉及的少數民族中的煙毒犯的處理，要“依靠少數民族自然領袖，以鄉政府委員會或人民代表會議的形式作出處理意見”〔。由于尊重民族風俗習慣，維護民族團結，兼顧民族利益，有效避免了民族沖突、混亂紛爭的發生，確保貴州禁毒運動得以順利平穩開展和成功治理。

系統研究、綜合治理是成功治理的有效方法。建國初期，中共貴州省委、省人民政府將煙毒問題治理置放于剿匪肅特、取締娼妓、鎮壓反革命、減租反霸、土地改革等社會改造和民主運動的大系統中進行整體考慮、綜合治理，采取各種有效措施，嚴厲打擊煙毒犯罪，鏟除煙毒存在的環境條件，凈盡煙毒禍害，并前后推進了剿匪肅特、取締娼妓、鎮壓反革命、減租反霸、土地改革等社會改造和民主運動并取得全面勝利。如在1952年禁煙肅毒運動中，貴陽市共逮捕毒販890人，其中兼有反革命分子身份的有187人，占已捕毒販的21%。

（作者單位：遵義師范學院南白分院）