新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的問題及對(duì)策

吐爾遜江?熱西提

一黨群關(guān)系是我們黨任何時(shí)候都必須注意解決的重要問題，特別是在新的歷史條件下！始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的核心所在。該文分析了新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的新問題，并試著提出了解決途徑。

一、新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的問題。

黨群干群之間的思想隔閡不斷加深。近年來，盡管我們加大了思想政治工作的宣傳教育力度，但是群眾對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)識(shí)、對(duì)黨的干部的行為的理解上存在較大分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖有時(shí)不能達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。例如：我們黨為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，但在生產(chǎn)力相對(duì)落后而不能同步富裕的條件下，我們黨在改革之初提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的政策，但今天面對(duì)社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大的客觀現(xiàn)實(shí)，有些群眾就由此懷疑和否定我們黨制定這一政策的初衷；為了進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾在管理黨和國(guó)家事務(wù)方面的權(quán)利，讓人民群眾得到最大的政治利益，黨在提出干部選用機(jī)制改革的同時(shí)，提出在地方試行“三推兩考一選”、“兩推一選”的措施，讓群眾民主參與選拔鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，但在試行過程中， 由于受到宗族派別、黑惡勢(shì)力等因素的干擾而流產(chǎn)或變形，使一些不明真相的人誤以為基層選舉是在“作秀”，是愚弄“百姓”，從而對(duì)我們黨推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程的決心和誠(chéng)意持懷疑態(tài)度；為了讓人民群眾充分享受文化改革成果，我們黨加快了信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，但由于因特網(wǎng)等高新傳播媒體上一些不健康內(nèi)容不時(shí)侵蝕人們的生活，特別是使一些青少年受到不同程度的毒害，使人民群眾對(duì)我們進(jìn)行文化改革產(chǎn)生疑惑甚至逆反的心理等等。

黨群干群利益矛盾逐步凸顯。黨同人民的根本利益是一致的，但我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾。過去，黨群干群之間，政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成份相對(duì)多一些，盡管這種關(guān)系的背后可能也有利益關(guān)系，但畢竟是間接的、隱性的。而目前黨群干群關(guān)系中，利益矛盾已經(jīng)開始由“幕后”走向“臺(tái)前”，變得直接化、表面化。當(dāng)前黨群干群關(guān)系中，利益機(jī)制比以往任何時(shí)候都更為突出，群眾更為真切地意識(shí)到自己的利益，敢于公開直接地表達(dá)、提出自己的利益要求。當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí)，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致黨群干群之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。當(dāng)前黨群干群利益矛盾突顯還表現(xiàn)在，群眾不僅關(guān)心自己的、個(gè)人的利益，而且關(guān)注間接的、整體的利益，特別是對(duì)黨的利益部門化、地方化和部門、地方權(quán)力私有化、特權(quán)化、商業(yè)化等各種嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為表現(xiàn)出極度不滿。例如，越來越多的群眾開始把不滿的矛頭直指少數(shù)司法機(jī)關(guān)和行政部門“靠山吃山、靠水吃水、靠權(quán)吃權(quán)” 的腐敗行為，直指一些行政主管部門巧立名目、亂發(fā)錢物的不正之風(fēng)，直指少數(shù)基層組織巧借各種名目“變相攤派”等等。

黨群干群矛盾趨向復(fù)雜化。黨群干群矛盾不僅數(shù)量上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而且矛盾的狀態(tài)已從以前的單一轉(zhuǎn)向多樣和復(fù)雜。首先，矛盾參與主體和發(fā)生領(lǐng)域呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。參與的主體開始由農(nóng)民、離退休職工，逐步擴(kuò)大到在職職工、個(gè)體業(yè)主、退伍軍人、干部、教師、學(xué)生、新聞工作者、法律工作者等。從發(fā)生領(lǐng)域看，不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾越來越多，而且政治、思想、文化和農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等領(lǐng)域的矛盾也逐年上升，由農(nóng)村向城市社區(qū)擴(kuò)展的趨勢(shì)也在增加。其次，矛盾的對(duì)抗行為和公開化程度也呈不斷加大趨勢(shì)。當(dāng)前黨群之間矛盾的潛伏性、苗頭性特征逐漸淡化，“民告官”案件所占比例上升，矛盾更加“白熱化”、公開化，而且對(duì)抗行為逐步加大。不少群眾信奉“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。有的群眾在矛盾沖突中還舉標(biāo)語、喊口號(hào)，影響極壞。第三，矛盾的群體性、突發(fā)性和組織化程度呈日益增強(qiáng)趨勢(shì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現(xiàn)利益矛盾，就不單單是個(gè)體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，這種群體性利益矛盾，往往造成群體性事件的增多。特別是很多矛盾都是由于政策性因素所引起，涉及的對(duì)象也往往是一個(gè)群體，他們住在同一地區(qū)或在同一單位，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。比如，企業(yè)倒閉破產(chǎn)、職工下崗待崗、拖欠職工工資、打白條、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、土地承包、征地拆遷安置、醫(yī)保改革等，這些問題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事。

基層黨組織的凝聚力感召力有所減弱。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。但在新形勢(shì)下，一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)：有的國(guó)有企業(yè)黨組織面對(duì)新形勢(shì)新問題無所適從，在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)框架下不能有效開展工作，黨的基層組織的功能萎縮、政治作用虛化，難以發(fā)揮政治核心作用。非國(guó)有企業(yè)不僅黨組織組建率不高、覆蓋面不廣，即使已建立了的黨組織，有相當(dāng)一部分只是“花瓶”。有的基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)系不好協(xié)調(diào)，黨組織開拓創(chuàng)新能力不夠，黨管干部原則沒落實(shí)；有的“黨組織管理松散，黨務(wù)班子干部缺乏，制度規(guī)范滯后。”部分農(nóng)村基層黨組織也存在軟弱渙散現(xiàn)象，有的不能正確處理與村委會(huì)的關(guān)系，弱化了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，這些都影響了基層黨組織的政治核心作用。部分黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；少數(shù)干部宗旨意識(shí)淡薄，不關(guān)心民情民生，漠視群眾疾苦，造成一些群眾對(duì)基層黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)，出現(xiàn)了“說話無人聽、辦事無人跟” 的情況。在執(zhí)行和落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，特別是在落實(shí)各項(xiàng)改革措施的過程中，來自群眾方面的阻力增大。

二、新形勢(shì)下密切黨與群眾關(guān)系的對(duì)策建議

堅(jiān)持發(fā)展，保證最廣大人民群眾得到實(shí)際利益。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)， 只有經(jīng)濟(jì)、文化、政治等全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益才有最牢固的基礎(chǔ)和最可靠的保證。 當(dāng)前，我們要實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)兼顧科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公正、社會(huì)秩序、社會(huì)管理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)領(lǐng)域體制和機(jī)制等方面的進(jìn)步和發(fā)展，把提高群眾利益協(xié)調(diào)能力作為減少黨群之間利益沖突的重要方面來加強(qiáng)。

加強(qiáng)教育，使廣大黨員干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，通過教育，解決各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，打牢工作的思想基礎(chǔ)，是我們黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是一條行之有效的好辦法。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的教育。

向群眾學(xué)習(xí)，依靠群眾推進(jìn)，創(chuàng)新群眾工作的方式方法。 一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本， 也是我們做好群眾工作的根本。 黨的群眾工作方法創(chuàng)新，離不開人民群眾的偉大實(shí)踐。人民群眾在實(shí)踐中的首創(chuàng)精神是群眾工作方法創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，人民群眾在實(shí)踐中探索的方式方法，是群眾工作方法創(chuàng)新的鮮活內(nèi)容，人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)是群眾工作方法創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。

抓住重點(diǎn) ，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，往往就是關(guān)乎群眾切身利益的問題，是熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是群眾迫切需要解決的實(shí)際問題。各級(jí)黨委政府要從各自實(shí)際出發(fā)，查找、找準(zhǔn)群眾生產(chǎn)生活中反映最強(qiáng)烈、最不滿意、最迫切要求解決的突出問題，并認(rèn)真制定解決的措施。措施要具體、實(shí)在、可行，既有總體安排，又有分布實(shí)施，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又有階段性，既有明確目標(biāo)，又有解決問題的具體措施和辦法。

（作者單位：新疆伽師縣委黨校）