中美關系與國際秩序的分析與展望

丁宇航

目前的國際秩序為西方國家所確立，但隨著人類社會的迅速發展和發展中國家綜合國力的不斷增強，以美國為主的西方國家已經很難主導國際秩序體系。作為最大的發展中國家，我國在國際新秩序的建立中扮演著重要的角色，促進中美合作，構建合理的中美關系，不但是促進中美雙方利益實現的需要，也是構建合理的全球政治體系的需要。

在中國所有的大國關系中，中美關系顯然是最受關注的，近年來我國綜合國力不斷提升，美國對中國的崛起所表現出的擔憂越來越明顯，由于近年來中美兩國在政治與經濟上呈現高度依賴的關系，因而中國的內外部發展，都將對美國乃至整個世界秩序產生深遠的影響。而對我國而言，美國的內部發展情況與外交政策的改變也將對中國社會產生顯著的影響。因而，如何構建和諧的中美關系，合理引導國際秩序的正確發展，成為近年來中美兩國都十分關注的問題。習近平同時曾在2012年2月訪美期間針對中美關系的發展提出了“構建新型大國關系”的戰略，得到了奧巴馬總統為代表的美國政界的高度重視和積極響應，如今美國對中國所提出的“構建新型大國關系”的態度是信任和接受的，顯然對此深感興趣，這也成為中美共同探索雙方關系和國際秩序的重要途徑之一。

1 “新型大國關系”與“合作伙伴關系”的區別與聯系

2011年，時任國家主席胡錦濤在訪美期間，中美兩國發表了關于確認“中美致力于努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系”的聯合聲明；2012年2月，習近平同志在訪美期間明確提出中美兩國應建立“前無古人、但后啟來者”的“新型大國關系”，并得到了美國的響應與認可。僅僅時隔一年，兩者之間卻存在微妙的變化和聯系，同時也預示著中美關系的微妙轉變。

“合作伙伴關系”的建立，是冷戰結束后中美兩國領導人在尋求中美關系定位中所達成一致的戰略，是在中美兩國關系產生危機，而兩者均期望在改善關系的背景下確立的。而“新興大國關系”則是在推進中美關系進程中雙方對自身戰略進行調整和優化的產物。兩者從根本上都是以推進中美關系發展為出發點的，但存在以下區別：首先，兩者在目方面存在一定的區別。“合作伙伴關系”旨在對前期中美關系進行糾偏，為中美關系的發展規劃一個共同的方向，“新型大國關系”則是本著避免中美因“權力轉移”而逐步走向對抗關系的目的所提出的；其次，“合作伙伴關系”側重點在于中美兩國之間的關系，指向性十分明確，且重在規劃中美兩國在未來一段時間中的關系發展，而“新型大國關系”則站在了更高的戰略角度，提出了更具長遠價值的中美關系發展策略，旨在通過規范中美雙方的世界觀和行為維護中美關系的長遠、健康發展；此外，“合作伙伴關系”由于提出背景和提出目的等方面的原因，對中美雙方關系的確立有著一定的局限性，且中美兩國由于競爭與合作關系的不斷變化，對“合作伙伴關系”的定位也進行著不斷的調整，而“新型大國關系”的提出解決了這一問題，突破了兩國關系定位與規范上的局限性。

中美“合作伙伴關系”和“新型大國關系”的構建，初衷均在于促進中美關系的良性發展，但在功能、定位、目的等方面均有著一定的差別，兩者相輔相成、共同發揮作用的情況下，能夠更好地促進中美關系的靈活調整和良性發展，進而逐漸積累和摸索中美新型大國關系的構建戰略。

2 “新型大國關系”與國際秩序

解決“新型大國關系”是中美兩國關系還是所有大國之間的關系這一問題，是探索中美關系與世界秩序之間聯系的重要途徑。“新型大國關系”自提出以來，就有著鮮明的指向性，該戰略最早是由習近平同志針對中美關系所提出的，關于這一戰略的互動也是集中在中美兩國之間的。但從學術概念上來說，“大國”并非僅僅指中國和美國，當今國際上稱得上大國的國家遠非中美兩國，因而新型大國關系的構建也理應包含所有大國。而黨的十八大報告針對大國關系也曾作出這樣的表態“我們將改善和發展同發達國家關系，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關系。”2013年，習近平訪俄期間也曾于莫斯科發表關于呼吁“各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系”的演講。可見國家領導人在提出和應用“新型大國關系”戰略時，并非僅僅著眼于中美兩國關系的構建，而是放眼于整個國際秩序。新中國外交始終強調“大國是關鍵”的思想，在當今中美關系不斷發展，國際秩序轉型的過程中，運用好“新型大國關系”戰略，是更科學地推進中美關系發展和構建國際新秩序的關鍵所在。

3 APEC會議后的中美關系與國際秩序發展展望

2014年以來，中美關系的緊張性逐漸凸顯出來，美國國務院東亞事務助理國務卿拉塞爾在2月5日的國會聽證會上，公開指責中國的南海政策。他不僅向中國施壓“九段線”問題，更是指出中國“單邊行動”的做法造成了南海局勢的動蕩，在領土主權問題上，也將自身的態度從從“不進入、不表態”轉向了“全面介入和干預“的政策，試圖通過這種措施來牽制中國的合法維權行動，引發了中美在南海爭議問題上的對立態度。

而2014年APEC會議期間，奧巴馬對中國進行了國事訪問，并于11月11日受習近平之邀在中南海就新型大國關系問題進行了訪談，在此期間共就新型大國關系相關問題達成了27項共識。這次訪問在一定程度上扭轉了中美近期的緊張關系，使中美關系近年來急轉直下的勢頭得到緩解，乃至有所提升，此外這次會談使美國總統奧巴馬深刻的認識到中美關系上升到了一個新的歷史高度，美國試圖重返東亞戰略的勢頭在一定程度上被中國所遏制，除此之外，習近平與奧巴馬在長時間的會談中，個人友誼與相互了解均得到增進，這對中美今后的關系構建和雙方了解均有著積極的影響。

中美新型大國關系的構建，國際新秩序的形成，并不是憑一次會談就能達成的，中美雙方，在新型大國關系構建和國際秩序構建方面仍然任重而道遠，有很長一段路要走。對我國而言，與美國的關系仍處在戰略轉型的過程中，關系戰略的選擇與調整仍然處于需要不斷權衡和抉擇的狀態中。但值得肯定的是，給國際新秩序的構建，僅憑美國一己之力是不能完成的，而我國自身作為發展中國家也沒有能力構建新型國際秩序，面對全球化所帶來的挑戰和機遇，中美雙方只有共同合作才能共同實現雙方利益，共建合理的全球治理體系。

（作者單位：湖北大學）