中美關(guān)系與國(guó)際秩序的分析與展望

丁宇航

目前的國(guó)際秩序?yàn)槲鞣絿?guó)家所確立，但隨著人類(lèi)社會(huì)的迅速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，以美國(guó)為主的西方國(guó)家已經(jīng)很難主導(dǎo)國(guó)際秩序體系。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際新秩序的建立中扮演著重要的角色，促進(jìn)中美合作，構(gòu)建合理的中美關(guān)系，不但是促進(jìn)中美雙方利益實(shí)現(xiàn)的需要，也是構(gòu)建合理的全球政治體系的需要。

在中國(guó)所有的大國(guó)關(guān)系中，中美關(guān)系顯然是最受關(guān)注的，近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起所表現(xiàn)出的擔(dān)憂越來(lái)越明顯，由于近年來(lái)中美兩國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)高度依賴(lài)的關(guān)系，因而中國(guó)的內(nèi)外部發(fā)展，都將對(duì)美國(guó)乃至整個(gè)世界秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)的內(nèi)部發(fā)展情況與外交政策的改變也將對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生顯著的影響。因而，如何構(gòu)建和諧的中美關(guān)系，合理引導(dǎo)國(guó)際秩序的正確發(fā)展，成為近年來(lái)中美兩國(guó)都十分關(guān)注的問(wèn)題。習(xí)近平同時(shí)曾在2012年2月訪美期間針對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展提出了“構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”的戰(zhàn)略，得到了奧巴馬總統(tǒng)為代表的美國(guó)政界的高度重視和積極響應(yīng)，如今美國(guó)對(duì)中國(guó)所提出的“構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”的態(tài)度是信任和接受的，顯然對(duì)此深感興趣，這也成為中美共同探索雙方關(guān)系和國(guó)際秩序的重要途徑之一。

1 “新型大國(guó)關(guān)系”與“合作伙伴關(guān)系”的區(qū)別與聯(lián)系

2011年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在訪美期間，中美兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于確認(rèn)“中美致力于努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明；2012年2月，習(xí)近平同志在訪美期間明確提出中美兩國(guó)應(yīng)建立“前無(wú)古人、但后啟來(lái)者”的“新型大國(guó)關(guān)系”，并得到了美國(guó)的響應(yīng)與認(rèn)可。僅僅時(shí)隔一年，兩者之間卻存在微妙的變化和聯(lián)系，同時(shí)也預(yù)示著中美關(guān)系的微妙轉(zhuǎn)變。

“合作伙伴關(guān)系”的建立，是冷戰(zhàn)結(jié)束后中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在尋求中美關(guān)系定位中所達(dá)成一致的戰(zhàn)略，是在中美兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生危機(jī)，而兩者均期望在改善關(guān)系的背景下確立的。而“新興大國(guó)關(guān)系”則是在推進(jìn)中美關(guān)系進(jìn)程中雙方對(duì)自身戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的產(chǎn)物。兩者從根本上都是以推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的，但存在以下區(qū)別：首先，兩者在目方面存在一定的區(qū)別。“合作伙伴關(guān)系”旨在對(duì)前期中美關(guān)系進(jìn)行糾偏，為中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)劃一個(gè)共同的方向，“新型大國(guó)關(guān)系”則是本著避免中美因“權(quán)力轉(zhuǎn)移”而逐步走向?qū)龟P(guān)系的目的所提出的；其次，“合作伙伴關(guān)系”側(cè)重點(diǎn)在于中美兩國(guó)之間的關(guān)系，指向性十分明確，且重在規(guī)劃中美兩國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間中的關(guān)系發(fā)展，而“新型大國(guó)關(guān)系”則站在了更高的戰(zhàn)略角度，提出了更具長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值的中美關(guān)系發(fā)展策略，旨在通過(guò)規(guī)范中美雙方的世界觀和行為維護(hù)中美關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展；此外，“合作伙伴關(guān)系”由于提出背景和提出目的等方面的原因，對(duì)中美雙方關(guān)系的確立有著一定的局限性，且中美兩國(guó)由于競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的不斷變化，對(duì)“合作伙伴關(guān)系”的定位也進(jìn)行著不斷的調(diào)整，而“新型大國(guó)關(guān)系”的提出解決了這一問(wèn)題，突破了兩國(guó)關(guān)系定位與規(guī)范上的局限性。

中美“合作伙伴關(guān)系”和“新型大國(guó)關(guān)系”的構(gòu)建，初衷均在于促進(jìn)中美關(guān)系的良性發(fā)展，但在功能、定位、目的等方面均有著一定的差別，兩者相輔相成、共同發(fā)揮作用的情況下，能夠更好地促進(jìn)中美關(guān)系的靈活調(diào)整和良性發(fā)展，進(jìn)而逐漸積累和摸索中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建戰(zhàn)略。

2 “新型大國(guó)關(guān)系”與國(guó)際秩序

解決“新型大國(guó)關(guān)系”是中美兩國(guó)關(guān)系還是所有大國(guó)之間的關(guān)系這一問(wèn)題，是探索中美關(guān)系與世界秩序之間聯(lián)系的重要途徑。“新型大國(guó)關(guān)系”自提出以來(lái)，就有著鮮明的指向性，該戰(zhàn)略最早是由習(xí)近平同志針對(duì)中美關(guān)系所提出的，關(guān)于這一戰(zhàn)略的互動(dòng)也是集中在中美兩國(guó)之間的。但從學(xué)術(shù)概念上來(lái)說(shuō)，“大國(guó)”并非僅僅指中國(guó)和美國(guó)，當(dāng)今國(guó)際上稱(chēng)得上大國(guó)的國(guó)家遠(yuǎn)非中美兩國(guó)，因而新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建也理應(yīng)包含所有大國(guó)。而黨的十八大報(bào)告針對(duì)大國(guó)關(guān)系也曾作出這樣的表態(tài)“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系。”2013年，習(xí)近平訪俄期間也曾于莫斯科發(fā)表關(guān)于呼吁“各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”的演講。可見(jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在提出和應(yīng)用“新型大國(guó)關(guān)系”戰(zhàn)略時(shí)，并非僅僅著眼于中美兩國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，而是放眼于整個(gè)國(guó)際秩序。新中國(guó)外交始終強(qiáng)調(diào)“大國(guó)是關(guān)鍵”的思想，在當(dāng)今中美關(guān)系不斷發(fā)展，國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，運(yùn)用好“新型大國(guó)關(guān)系”戰(zhàn)略，是更科學(xué)地推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展和構(gòu)建國(guó)際新秩序的關(guān)鍵所在。

3 APEC會(huì)議后的中美關(guān)系與國(guó)際秩序發(fā)展展望

2014年以來(lái)，中美關(guān)系的緊張性逐漸凸顯出來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在2月5日的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，公開(kāi)指責(zé)中國(guó)的南海政策。他不僅向中國(guó)施壓“九段線”問(wèn)題，更是指出中國(guó)“單邊行動(dòng)”的做法造成了南海局勢(shì)的動(dòng)蕩，在領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上，也將自身的態(tài)度從從“不進(jìn)入、不表態(tài)”轉(zhuǎn)向了“全面介入和干預(yù)“的政策，試圖通過(guò)這種措施來(lái)牽制中國(guó)的合法維權(quán)行動(dòng)，引發(fā)了中美在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上的對(duì)立態(tài)度。

而2014年APEC會(huì)議期間，奧巴馬對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，并于11月11日受習(xí)近平之邀在中南海就新型大國(guó)關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了訪談，在此期間共就新型大國(guó)關(guān)系相關(guān)問(wèn)題達(dá)成了27項(xiàng)共識(shí)。這次訪問(wèn)在一定程度上扭轉(zhuǎn)了中美近期的緊張關(guān)系，使中美關(guān)系近年來(lái)急轉(zhuǎn)直下的勢(shì)頭得到緩解，乃至有所提升，此外這次會(huì)談使美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬深刻的認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系上升到了一個(gè)新的歷史高度，美國(guó)試圖重返東亞戰(zhàn)略的勢(shì)頭在一定程度上被中國(guó)所遏制，除此之外，習(xí)近平與奧巴馬在長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談中，個(gè)人友誼與相互了解均得到增進(jìn)，這對(duì)中美今后的關(guān)系構(gòu)建和雙方了解均有著積極的影響。

中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建，國(guó)際新秩序的形成，并不是憑一次會(huì)談就能達(dá)成的，中美雙方，在新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建和國(guó)際秩序構(gòu)建方面仍然任重而道遠(yuǎn)，有很長(zhǎng)一段路要走。對(duì)我國(guó)而言，與美國(guó)的關(guān)系仍處在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，關(guān)系戰(zhàn)略的選擇與調(diào)整仍然處于需要不斷權(quán)衡和抉擇的狀態(tài)中。但值得肯定的是，給國(guó)際新秩序的構(gòu)建，僅憑美國(guó)一己之力是不能完成的，而我國(guó)自身作為發(fā)展中國(guó)家也沒(méi)有能力構(gòu)建新型國(guó)際秩序，面對(duì)全球化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中美雙方只有共同合作才能共同實(shí)現(xiàn)雙方利益，共建合理的全球治理體系。

（作者單位：湖北大學(xué)）