工程結算中存在的問題及對策

徐利

工程結算是一項涉及面廣、專業性強、業務綜合性高的工作，對施工企業和業主的經濟效益具有直接的關系。工程結算作為工程造價控制的手段之一，在結算中涉及到的部門和內容較多，給工程結算工作帶來了一定的難度，使其更加復雜本文就工程結算中常見的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策，從而有效的推進工程結算工作，提高結算工作的有效性和科學性。

一、工程結算中存在的問題。

工程結算作為工程造價管理的最后環節，與企業與業主的根本利益密切相關，但是由于諸多因素的影響，使得工程施工中存在工程量計算不準確、結算不及時、簽證管理不到位以及結算審計人員素質低等問題，給工程結算工作帶來了較大的阻礙。

結算不及時。近年來，市場對工程基建投資的管理較多，基建資金的來源也較多，企業的自主權擴大，導致基建資金不到位的現象經常發生。一方面在工程建設相關文件中雖然規定要等到資金到位才能開始施工，但是在實際的工程建設中對此項規定的執行力并不強，導致不能按時結算的現象經常發生。另外一方面，建設單位在工程竣工之后，一直拖延結算，將結算資金挪用到其他項目匯中，工程款的拖欠現象嚴重，三角債情況普遍，影響到施工企業人員工資的發放。

簽證管理不到位！在工程施工過程中，由于各種因素的影響，必然存在工程變更的情況，在這樣的情況下就需要進行書面認定，這就是工程簽證！但是在實際工程簽證管理中，由于簽證管理人員責任意識較弱，對簽證管理工作不嚴，存在簽證丟失的現象。

工程量計算不準確。對于工程施工而言，其工程造價直接關系著整個工程的成本投入與最終利潤。而工程結算作為工程造價最后的環節，同樣對工程成本的影響較大。造成工程量計算不準確的原因主要有以下幾個方面：一是由于工程施工中可能存在變更情況，因為施工時無法將所有的因素考慮進去，所有施工必須出現工程施工變更，影響工程量計算不準確。二是對定額重復套用，由于現有工程預算定額具有一定的綜合性，定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內容，施工單位在對人員編制進行定額套用時，其計算規則不準，時常會出現定額高套等情況；再者施工單位為了獲取高額利潤，在編制結算時巧立名目，造成雙方

計算差異。三是隨意拆換定額，國家頒布的定額具有法令性，每套定額，每個分部分項子母都有詳細的測算依據及編制說明，是否允許換算及如何換算都應按明確的規定執行，但在實際的操作過程中存在隨意拆換定額的現象。四是無定額計價，工程施工中，由于新材料，新工藝不斷出大。

審計人員職業道德水平低。目前，在我國工程結算過程中，結算審計一般由建設單位委托的造價咨詢單位或者建設單位自行組織的部門進行，使得相關人員抱著僥幸心理，總是想在其中吃點回扣，如果承包商無法滿足其要求，結算審計人員將會采取報復性方式，將本屬于承包商的項目變成審減項，降低承包商最終經濟效益。這種為了謀取個人利益而置他人利益、職業道德于不顧的行為嚴重擾亂了市場秩序，阻礙了工程結算審核工作的有序進行。

索賠糾紛較多。工程索賠是保障雙方利益的重要手段，但是目前工程索賠制度還不完善，雙方對工程索賠制度的了解不夠， 開展索賠工作中遇到的問題較多，例如，索賠不規范、不敢索賠、不讓索賠等。在索賠環境中，施工企業實際上處在弱勢地位。

建設主體地位不平等。在目前的建筑市場中，施工單位的數量在不斷增加，而有限的工程項目并不能滿足施工單位的需要，施工單位為了獲得承包權，委曲求全，在建筑市場中處于弱勢地位，而作為建設單位，掌握經濟大權，在建筑市場中處于強勢地位

，兩者地位的不平等，導致建設方的不平等意識嚴重，在結算審計中對合同的約束性不重視，單方面做出審計結算的情況較多，嚴重損害了承包方的利益。

二、解決工程結算中問題的對策。

要有效解決工程結算中存在的問題，提髙工程結算的準確定，減少工程結算中糾紛的出現，必須先要對這些問題深人分析，找出其原因，然后制定有效的措施。

提高工程設計的精度。影響工程量計算不準確的主要原因是施工中工程的變更，工程雙方在工程量方面存在較多的爭議，阻礙了工程結算工作的開展，因此必須盡可能避免工程出現變更，這就要求在工程設計方面提高其精度。在對工程進行設計過程中，設計單位應該深入施工現場，全方位"多角度考慮工程實際應用效果，對于可能影響工程變更的因素加強關注，確保工程設計的精度，從而減小工程出現變更的情況。

加強合同管理。工程雙方在進行簽約過程中，在對各項條件"注意事項以及價格"增加項目的時間及其費用"索賠規定等相關內容進行準確定義，盡量避免

含糊其辭的合約，并結合國家和行業相關標準，一并寫入合同的相關章節，切不可照搬合同范本。

規范簽證管理。工程簽證是工程建設中重要的憑據，準確地記錄了變更的工程量！規范簽證管理能有效地避免結算糾紛的發生，提高工程量計算的準確性。針對目前工程簽證中出現的問題，應該采取相關措施進行解決：一是規范簽證過程，確保簽證內容有雙方的簽名，提高內容的準確性；二是對隱蔽工程的簽證進行檢查，隱蔽工程簽證需要在施工中設計好隱蔽圖，確保施工時能驗收簽證。三是對簽證進行核實，堅持實事求是的原則，嚴格進行簽證審核。

建立工程結算審核規則。在工程結算審核中承包方要保證自己的利益必須要與建設方建立公正、公平、合法的規則，杜絕建設方的不合理要求。在規則的約束下進行工程結算，如建設方審計人員無證或者超越權限，承包方有權利拒絕與其配合，對于審計人員吃喝拿等情況要用于說不，必要的時候可以向主管部門投訴。對于建設單位在結算審計中不按照既定程序進行的情況，施工單位要根據合同通過法律手段進行解決。

加強結算人員職業道德教育。建設企業應該加強結算相關人員的職業道德教育，定期組織人員進行工程基礎知識和法律知識的學習，提高政策水平和合同鑒別力。結算人員應該時刻認識到自己的責任與義務，積極主動學習行業知識，以行業職業道德約束自己，提高工程的自覺性，正確的處理好個人利益與集體利益的關系，公正公平的處理好每筆預結算，提高工程結算的準確性和可靠性。

工程結算也是進行工程造價控制的主要手段之一，但是因為工程結算中涉及的內容和部門較多，結算的復雜性較強，所以在具體的工程建設結算中存在的問題較多，要解決工程結算中存在的問題，要加強合同管理和簽證管理，減少工程變更的出現，提高工程造價人員的專業素質和貴任意識，積極利用法律武器解決工程拖欠款問題。

（作者單位：大連市旅順經濟開發區工程造價審核中心）