煤礦企業(yè)應急管理體系構建研究

王建意

摘 要：從應管理的組織指揮系統(tǒng)、應急預案系統(tǒng)和資源保障系統(tǒng)的角度，全面地闡述了煤礦企業(yè)應急管理系統(tǒng)的構建，希望對提高煤礦企業(yè)的應急能力提供一定的指導和借鑒。

關鍵詞：煤礦企業(yè)；應急管理體系；安全事故；應急預案

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）24-0049-02

目前，煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然未能實現(xiàn)根本性好轉，生產(chǎn)形勢依舊嚴峻。煤礦事故頻發(fā)不僅是因為資金和管理等方面的問題，還與在事故發(fā)生時缺乏高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的應急救援預案息息相關。雖然許多煤礦企業(yè)高度重視安全問題，編制了眾多應急預案，但是，煤礦事故頻發(fā)依舊表明應急預案的收效甚微。因此，構建煤礦應急管理體系是當前煤礦安全的重要研究課題。

1 煤企應急管理組織指揮系統(tǒng)

1.1 組織指揮系統(tǒng)的設計

1.1.1 三層設計視角

煤礦企業(yè)應急組織指揮系統(tǒng)包括目標任務設計、運行方式設計和組織結構設計。其中，整個系統(tǒng)最基礎的是組織結構層面，最為重要和必須先行的是目標任務設計，運行方式設計是基于第一層建構的。

1.1.2 應急組織指揮系統(tǒng)的目標任務

應急組織指揮系統(tǒng)在突發(fā)事件的應急中承擔著領導決策、組織管理、隊伍建設等重要任務，起著組織保障和決策中樞的作用。在突發(fā)事件中，煤礦企業(yè)需要承擔著維護人員安全、采取應急措施控制事件發(fā)生和蔓延、保持生產(chǎn)穩(wěn)定和恢復正常秩序等責任，但這些并不是首要責任。煤礦企業(yè)應急組織指揮系統(tǒng)處理突發(fā)事件和開展救援工作首要的目標和責任是搶救生命和保障人員的基本生存條件。

1.1.3 應急組織指揮系統(tǒng)的主要功能

煤礦企業(yè)應急組織指揮系統(tǒng)具有多項功能，包括請示報告、下達指令、通報情況和組織協(xié)調(diào)等。當發(fā)生突發(fā)事件時，現(xiàn)場人員應該立即開展救助活動，包括自救和互救，并及時向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人在接到報告后，應立即啟動本單位的應急預案，組織實施救援，同時，向當?shù)卣陀嘘P部門報告。報告內(nèi)容應該根據(jù)事故的具體情況編寫，且與煤礦直屬單位采取不同方式的報告。同時，還應根據(jù)事故的嚴重程度采取不同的方式下達指令。

1.2 系統(tǒng)的運作流程

為了有效應對各種突發(fā)事件，煤礦企業(yè)應急組織指揮系統(tǒng)的建設應基于科學的業(yè)務流程。應急組織指揮系統(tǒng)平時主要負責日常管理和實時監(jiān)控各種指標。當監(jiān)控指標超過警戒值時，會自動發(fā)出預警信號，并迅速做好相應的應急準備。當預警演變成突發(fā)事件時，應急系統(tǒng)會根據(jù)突發(fā)事件的狀況分類，并做好應急準備，生成相應的方案。應急方案要經(jīng)過實施性評估才能運行，并根據(jù)評估情況不斷改進方案，直至達到最優(yōu)效果。在突發(fā)事件得到最終控制后，應急系統(tǒng)會對事故引發(fā)的一系列問題展開處理。

2 煤企應急預案系統(tǒng)

2.1 應急預案系統(tǒng)的作用

應急預案又稱“應急計劃”，是對已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件開展迅速、有序、有效的應急救援行動，并為降低事故損失而預先制訂的應急工作方案。對于煤礦企業(yè)而言，應急預案系統(tǒng)具有重要的作用，它不僅有利于提高煤礦企業(yè)的風險防范意識，還有利于煤礦企業(yè)在突發(fā)事件中做出正確、有效的決策。

2.2 應急預案系統(tǒng)中存在的問題

從目前煤礦企業(yè)已制定的應急預案看，還存在許多問題，導致方案的可操作性受到了一定的限制，具體表現(xiàn)在以下4方面：①應急預案中的系統(tǒng)規(guī)劃不足；②應急預案的內(nèi)容不夠詳細；③應急預案中的現(xiàn)場設定不規(guī)范；④應急預案的可操作性不強。

2.3 積木式應急預案系統(tǒng)的構建

從系統(tǒng)論的角度看，煤礦企業(yè)的應急預案系統(tǒng)是一個開放、復雜的系統(tǒng)。在系統(tǒng)論的指導下，應急預案的設計、建立和實施應嚴格按照系統(tǒng)論中關于系統(tǒng)要素構成和持續(xù)改進的思想進行。目前，各煤礦企業(yè)的應急預案具有很強的一致性，基本內(nèi)容大致包括應急救援目的、危險性分析、應急救援的組織機構和應急救援措施等，編制基礎是事故預防處理計劃，整體上比較系統(tǒng)、完善，但缺乏條理的文件體系作為整個應急預案框架式的指導。從理論上看，煤礦企業(yè)積木式應急預案系統(tǒng)包括基本程序、專項程序和支持程序。基礎程序用來描述應急預案系統(tǒng)的整體框架結構和過程，是系統(tǒng)的基礎和關鍵；專項程序是不同應急預案形成的核心，可描述應對各種突發(fā)事件時的專項應急響應要求；支持程序可為整個應急系統(tǒng)提供不同類型的支持保障，從而使積木式應急預案系統(tǒng)順利運作。

3 煤企資源保障系統(tǒng)

3.1 煤企資源配置的基本原則

資源配置是煤礦企業(yè)應對各種突發(fā)事件的物質(zhì)支持。有效的資源配置能夠確保突發(fā)事故的成功控制。因此，資源配置應該遵循以下4條原則：①以人為本。要以人為核心，一切為人。②注重效率。效率是企業(yè)經(jīng)營的競爭力，在煤礦企業(yè)的應急管理中，效率就是生命。③穩(wěn)步協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是資源配置和優(yōu)化的重要保障。④開放合作。合理的資源配置不僅是資源種類和數(shù)量的配置，更是對所需資源的協(xié)調(diào)獲取。

3.2 煤企資源保障系統(tǒng)的構成

煤礦企業(yè)資源保障系統(tǒng)包括人力資源、物資資源、信息資源和應急資金。我國的煤礦事故頻發(fā)，因此，煤礦企業(yè)應具備一定的應急能力。但就目前的研究而言，煤礦企業(yè)的應急管理還沒有形成統(tǒng)一的評定標準。本文所構建的煤礦企業(yè)應急能力管理體系能客觀、科學地反映煤礦應急的實際能力，對提高煤礦企業(yè)的應急能力具有一定的指導意義。

參考文獻

[1]王寧，王延章.應急管理體系及其業(yè)務流程研究[J].公共管理學報，2007（04）.

[2]鐘開斌.國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉變：以制度建設為中心[J].經(jīng)濟體制改革，2006（05）.

〔編輯：張思楠〕