新常態下的財政專項資金使用與監管
——以河南省扶溝縣為例

●高保峰 孫紅波 彭建業

新常態下的財政專項資金使用與監管
——以河南省扶溝縣為例

●高保峰 孫紅波 彭建業

為認真落實和執行好新的《預算法》，加強財政專項資金規范化管理，提高資金使用效益，近日，河南省扶溝縣結合本地實際，從嚴格申報程序、加強項目管理、嚴格資金管理、實行績效評價、嚴肅監查追責五個方面探索建立財政專項資金使用與監管工作新常態。

一、嚴格申報程序

項目主管部門接到上級財政專項資金項目申報通知后，嚴格按照上級申報指南的要求申報；項目主管部門會同財政部門聯合申報的財政專項資金項目，報請縣政府主管領導審批后，聯合上報；項目主管部門單獨申報的財政專項資金項目，報請縣政府主管領導審批后，自行上報。對申報的財政專項資金項目，需縣級財政配套的，必須報請縣長審批后，由縣政府印制配套資金文件方可上報，不需縣級配套的，報請分管副縣長同意，方可上報。

二、加強項目管理

項目主管部門持項目批復文件和資金文件、項目實施方案到財政部門業務股室申請辦理財政投資評審手續，并按照先評審、后招標，先評審、后撥付，先評審、后采購的程序進行。同時，填寫《扶溝縣政府投資項目專項資金預算評審審批表》，經縣政府領導同意后，報送相關評審資料，縣財政投資評審中心實施評審。項目建設單位要及時向投資評審機構提供評審工作所需資料，并對所提供資料的真實性、可行性、合法性負責。建設單位報送的預算必須科學、合理，不得虛列預算、超標準預算，減少不必要的投入；對審減率15%以上的，評審機構將按照《周口市財政局政府投資項目委托社會中介機構評審管理暫行辦法》規定的收費標準收取項目建設單位評審費用，項目主管部門持《財政投資評審結論》到縣政府采購辦批復政府采購方式。貨物類單項或批量達到30萬元以上，服務類單項或批量達到20萬元以上，工程類單項或批量達到50萬元以上，必須實行公開招標，凡達不到以上規定數額標準的，采用批復的其他政府采購方式實施采購，項目主管部門根據政府采購辦批復的政府采購方式，實施政府采購。

項目主管部門根據《中標通知書》與中標單位簽訂合同，嚴格按照實施方案實施，項目實施內容一律不得調整，確需調整的應報經項目批復單位審查批準，經財政部門審查后，方可調整實施內容。如需調整項目預算，必須報請縣政府批準，對超預算20萬元以內，且不超過中標價10%的，須經常務副縣長批準；超預算20萬元以上或超過中標價10%的，須經縣長批準。超過中標價10%的，必須另外辦理項目立項、財政投資評審、政府采購等相關手續，變動較大的，需經縣政府常務會議研究決定。項目進入實施階段后，項目主管部門按照項目實施進度，加強項目的全程監管，及時收集完善相關工程檔案資料。

三、嚴格資金管理

財政部門接到上級專項資金下達指標文件后，應及時對項目主管部門下達資金預算，并按照項目批復足額落實配套資金。專項資金的撥付應根據工程建設進度、施工合同、項目主管部門的申請，提供相關資料，填寫《扶溝縣財政專項資金支出審批表》，經財政部門審核，縣政府主管領導審批，實行國庫集中支付，直接撥付給中標單位。

實行縣級報賬制的專項資金，由項目實施單位提出撥款申請，財政部門按規定程序將資金直接撥付給中標單位。項目竣工后，項目主管部門應及時組織有關單位進行驗收，經驗收合格的工程，審計決算前，支付金額不得超過合同金額的80%。需要留質量保證金的，按工程資金總額的5-10%留質量保證金，待項目竣工，保質期結束后，經復驗無質量問題，再支付質量保證金。如果工程有質量問題，由項目主管部門、項目實施單位責成中標單位限時進行整改，拒不整改或整改不到位的，經項目主管部門申請，將質量保證金轉作維修費用。對于補貼給個人的專項資金，建立健全發放手續，實行公示制度，通過“一卡通”的形式直接發放給個人，嚴禁發放現金，做到公開、公正、透明。

對各級財政安排的專項資金，在年度終了，當年項目建設任務未完成，資金應結轉下一年度繼續使用于原項目建設，完工項目結余資金，其資金管理辦法有具體規定的，按其規定執行。未作具體規定的，結轉資金經財政部門審核后編入下年度部門預算，由主管部門提出實施方案，繼續按原資金用途實施。結余2年以上或項目無法實施的，統一收回國庫，統籌使用。項目主管部門不得從專項資金中安排項目管理費，上級有明確規定的除外。

對有下列五種情形之一的，財政部門拒絕支付專項資金：未經財政或相關主管部門下達資金項目計劃的；未按要求提供完整有效文件和憑據資料的；擅自調整資金項目計劃和項目建設內容的；違反國家有關法律、法規和制度的；其它不符合要求、超出規定使用開支范圍的。專項資金在執行期內，對有下列三種情形之一的，由項目主管部門會同財政部門報請縣政府或上級項目批復部門、財政部門調整或撤銷：根據本縣經濟社會事業發展的目標和全縣工作重點，需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進行調整的；專項任務已完成或終止，以及管理使用中出現嚴重違法違規問題，需要調整的；項目批復后，未按項目實施方案及時實施，又無特殊原因的。

對專項資金實行公告、公示制度，加強專項資金的公開、透明，接受審計、監察部門以及社會各界的監督。專項資金按規定形成固定資產的，應及時辦理驗收、財務決算、產權和財產物資移交、登記入賬等手續，按規定納入單位資產管理范圍。

四、實行績效評價

各部門應加強專項資金績效管理，建立全過程預算績效管理機制，項目主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價，財政部門負責對部門績效評價和結果進行審核。項目主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標，預算執行中要加強績效監控，項目實施效果與原績效目標發生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。年度結束后，項目主管部門應編制績效評價自評報告，報財政部門備案，內容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。專項資金執行期限屆滿，項目主管部門應會同財政部門按要求進行績效評價，對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、社會效益和生態效益等進行全面、綜合考評。財政部門應及時將績效評價結果反饋給被評價單位，督促整改發現的問題，加強績效評價結果運用，推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

五、嚴肅監查追責

項目主管部門對項目前期的考察、論證、申報的材料真實性、合規性、可行性負責，對項目實施的全過程進行監管，確保工程質量，督促專項資金使用單位加強專項資金使用管理，執行國家有關會計核算制度和財務規定，加強對中標單位的督促檢查，確保工程進度，按項目進度提出用款申請，按規定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用。財政部門負責專項資金的管理，按照項目工程進度和專項資金管理辦法及時撥付資金。縣級財政部門收到各級各部門安排用于鄉村等基層組織的各類財政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，要及時向鄉鎮財政所傳遞，切實加強鄉鎮財政資金監管；鄉鎮財政所要及時將資金監管工作情況、發現問題、結果及建議等，向縣財政部門反饋。單位、組織或個人違反專項資金管理規定的，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規處理。國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。■

（作者單位：河南省扶溝縣財政局）