當前中介機構存在的問題及加強監管的建議

●孔海濤

當前中介機構存在的問題及加強監管的建議

●孔海濤

在今年年初國務院召開的廉政工作會議中，李克強總理提出了放權限權，進一步取消和下放行政審批事項的要求。同時，也明確指出要對中介服務進行清理，破除壟斷，規范收費，加強監管。放權并不是一放了之，任何改革都必須有完善配套和輔助措施，才能確保改革紅利得以釋放，對于政府行政審批制度改革來說，更是如此。當前的改革，正是要在“放權”的同時，通過加強對中介機構的監管，實現對下放權力的有效“承接”。否則，就會引發新的問題。本文將闡述分析上述問題，并提出合理化建議。

一、當前中介機構存在的問題

就當前來講，與較為完善的市場經濟體系下對中介機構的要求相比，我國的中介服務機構還存在三個方面的不足，必須在“放權”的過程中，加強監管。

（一）從業人員業務素質參差不齊，服務質量下降

一般來說，中介機構屬于智力密集型的行業，如會計師事務所、評估師事務所等機構，對從業人員都有較高的要求。其行業特點決定了經營成本構成中的主要成本是人員費用，一些中介服務機構為了提高利潤水平，不在提升服務上下功夫，而是通過大量招聘實習生及低業務水平員工等方式，降低工資成本。如一些會計師事務所甚至聘用一些不具備會計從業資格的畢業生從事審計工作，必然會導致服務質量的下降。同時，一些中介機構為了節省開支，在人員培訓上的投入嚴重不足，從業人員的業務素質無法滿足工作需求，如一些評估中介機構，長期不進行培訓，評估師對國家的相關政策了解不足，很容易造成工作失誤。

（二）收費標準不夠規范，加重被服務方負擔

當前，對中介機構的服務收費并沒有較為規范的標準，一些具有壟斷特征的中介機構，利用壟斷地位收取過高服務費用的現象仍然存在。如部分中介機構由于最初是從相應行政主管部門分離而來，與行政主管部門有著千絲萬縷的聯系，中介機構依靠這種關系，對相關服務進行事實上的壟斷，并以此漫天要價。這種現象，就是由于監管不到位、競爭不足，導致權力只是表面上“下放”，實質上是“轉移”，使簡政放權失去了意義。

（三）存在尋租現象，擾亂市場經濟運行秩序

一些權力下放較早的行政審批事項，由于對應的中介服務機構所面臨的市場競爭較為激烈，中介機構在競爭壓力及利益驅動下，出現了一定程度的尋租行為。如個別評估師事務所、會計師事務所、檢測中介機構為了拉攏客戶，在執業過程中對客戶提供的明顯有問題的財務報表及產品等工作對象，出具與事實完全不符的審計報告、檢測報告等虛假報告，與被服務方進行利益交換。這類行為違背了誠信原則，擾亂了市場秩序，對市場運行效率危害嚴重。

二、加強中介機構監管的建議

政府行政審批權限下放的過程，也是中介服務市場不斷發展的過程。今后，需要由中介機構“承接”的下放行政審批事項越來越多。因此，必須加強對中介服務機構執業質量的有效監管，才能促進中介服務機構在市場經濟體系中橋梁和紐帶作用的充分發揮。具體來說，可通過對信息化技術、社會監督力量的運用，推進中介機構執業質量監督體系的完善。

（一）借助“大數據”技術，重點解決人員素質和執業質量問題

當前，社會各行各業都在強調“大數據”的應用，以提高本行業、本部門的勞動效率。對于監督工作來說，要滿足社會發展的需求，也必須與時俱進，通過“大數據”技術應用來提高監管效率。當前行政審批改革的一個重要前提是不增加人員編制。隨著中介服務機構數量越來越多，必然會出現“管不過來”的局面，如財政部門對會計師事務所執業質量及執業人員的監督，大多采取抽查辦法，由于抽查范圍有限，不可避免地存在管理漏洞。解決這一問題，“大數據”技術大有可為，具體來講，就是要通過建立在線的信息平臺和后臺數據庫，對中介機構的項目人員信息、服務對象信息、服務質量情況等進行全面的掌握。同時全面搜集相關信息，完善監管數據庫，設立以“大數據”使用為基礎的中介機構執業質量內部評價體系，對監管的中介機構根據其執業特點進行分類。對一些有“前科”的中介機構及執業人員、人員素質與項目匹配度不高的服務項目進行重點監督，提升監督的針對性和監督的效果。

（二）用好社會監督力量，重點解決收費不規范和尋租問題

一些中介服務機構，尤其是涉及經濟領域相關服務的中介機構，其服務開展的質量關系到經濟信息的客觀真實性，影響著千家萬戶的利益，公眾逐漸成了許多中介機構服務質量監督的重要力量。如一些上市公司會計信息造假、會計師事務所違規執業等問題，很多是通過群眾舉報發現的。因此，政府相關的中介管理部門應用好社會力量，發揮其在中介機構監管中 “千里眼”、“順風耳”的功能，以避免盲目抽查而造成人力和物力的浪費。具體來說，就是要建立專門的輿情搜集平臺，廣開言路，擴大信息搜集渠道，對社會輿論關注度高、群眾反映強烈、社會聲譽差的中介，進行重點核查，杜絕亂收費及尋租現象。通過社會監督力量，優化對中介機構服務質量的監督。■

（作者單位：財政部駐廣東專員辦）