監督檢查與績效評價相結合初探

●廖德權 王貴福

監督檢查與績效評價相結合初探

●廖德權 王貴福

（作者單位：財政部駐湖南專員辦）

財政監督和績效評價同屬于監督管理范疇，兩者業務相似、職能相近，實現結合完全具有可行性。但財政監督又不完全等同于績效評價，監督檢查主要側重于財政支出實施過程的規范性、合法性，績效評價主要側重于財政支出的經濟性、效率性、效益性。兩者相輔相成、互通有無。我們可以將監督檢查和績效評價聯合起來，向同一方向用力以發揮兩者最大的能量。

一、開展財政績效監督的現實意義

隨著財政支出規模的不斷擴大，最大限度地提高財政資金的使用績效，將有限的財政資金用在最需要、最有效的地方，與財政增收節支工作同樣重要。所以開展財政績效監督已成為強化財政管理的迫切需要，一是通過有效的財政監督，推動、促進和了解財政目標的完成和效能最大化。二是通過財政監督防范、糾正財政政策落實和資金使用中的問題，確保規范運行，使財政政策資金的落實、使用各環節不打折扣。三是通過對績效評價的再監督，提高評價水平，真實反映效能，并為財政決策調整和完善提供參考依據。長期以來，財政監督主要是對財務進行合規性檢查，而忽視對預算績效的監督，且對資金分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務違規造成的損失還要大。因此，開展財政績效監督對于強化財政支出管理、提高財政資源配置效率具有十分重要的意義。

二、監督檢查與績效評價的有機結合

一是項目單位自查與績效評價相結合。項目單位通過自查，及時發現并糾正實施項目和經費管理使用中存在的問題。績效評價通過現場檢查采取定量分析和定性評價相結合、以定量為主的方式進行。

二是全面檢查與重點抽查相結合。實行聯動檢查，以縣區為主，對轄區內的各級各類專項計劃進行全面檢查、省市重點督查、點面結合、發現并解決突出問題。

三是績效監督與完善管理相結合。通過監督檢查與績效評價，總結項目管理中的典型經驗，發現存在的問題，研究提出完善項目的建議和措施，進一步提升項目管理的整體水平。

四是監督檢查與督促整改相結合。對監督檢查中發現的問題，要嚴格執行國家法律法規，運用督促整改、行政問責等多種手段，糾正項目執行、資金使用等過程出現的問題，嚴肅查處違規違法行為，確保監督檢查取得實效。

三、平穩有序推進監督檢查與績效評價相結合

一是以績效評價為載體，為監督檢查提供線索。根據項目單位績效自評或主管部門評價的結果，對績效評價結果較差或存在違規現象的評價項目，在績效評價結束后，作為監督檢查的重點對象，直接納入檢查范疇，利用績效評價過程中發現的問題，進行監督檢查，深入挖掘問題的根本原因，追究相關負責人的責任，并要求項目單位規范財務行為、嚴格專項支出。

二是以監督檢查為突破口，為績效評價提供主體。通過監督檢查發現挪用、截留財政資金等問題的項目，制定專門評價體系開展評價，為今后該項目甚至于該項目單位的預算撥付提供依據。對評價結果較好的項目，調查其資金是否發揮了最大的效益、取得了應有的效果，從而在各預算單位中形成花錢必問效的觀念，不斷提高財政資金的使用效益。

四、對監督檢查和績效評價相結合的建議

第一，加強法律法規及制度建設，為監督檢查和績效評價的相結合提供依據。目前，績效評價結果在應用上缺乏相關的法律法規，一定程度上造成了有結果沒應用，使得績效評價流于表面。監督檢查和績效評價相結合，作為新的財政監管手段，更需要法律法規及制度保證其執法的有效性和規范性。

第二，相關人員切實轉變觀念，促進監督檢查和績效評價相結合。在日常的財政監管過程中，相關人員應該轉變原有的監督檢查和績效評價相分離的觀念，調整工作重點，將對財政資金效益的監督作為更重要、更實質性的工作內容，實現財政管理從投入導向型向績效導向型轉變，保障財政資金投放使用的效率、效益和效能。

第三，加快信息平臺建設，實現績效監督資源共享。一是發展財政軟件，從宏觀上了解財政資金撥付情況及各單位資金使用情況，為監督檢查和績效評價提供參考。二是監督檢查情況和績效評價情況實現資源共享，互通有無，加強交流，從而達到事半功倍的效果。

第四，加強人員業務素質培訓，提高業務能力。人員的培訓不單單是財政部門相關科室人員的培訓，而應該擴大培訓面：一是參與監督檢查和績效評價的人員，如財政業務科室相關人員；二是項目單位領導、財務人員以及項目執行人員。

第五，加強監督管理，嚴肅結果應用。監督的目的在于規范財政收支、促進財政資金使用效益、為預算編制提供依據等。監督檢查必須將績效評價工作的有關成果及時向社會公示，接收人大監督，領導要對評價結果給予充分重視并加以利用，進一步提高財政管理水平。■

（作者單位：遼寧省鐵嶺市清河區財政監督局）