新常態下邁向法治中國
——2015年兩會財經熱點十大關鍵詞解讀

●本刊編輯部

新常態下邁向法治中國
——2015年兩會財經熱點十大關鍵詞解讀

●本刊編輯部

編者按：一年一度的兩會是中國政治、經濟、社會發展的風向標，因而備受國內外媒體和民眾的關注。今年兩會有哪些新動向？兩會中最值得關注的財經熱點有哪些？本期兩會專題全面解讀2015年兩會財經“新政”，通過兩會財經熱點解讀、部分代表委員財稅提案議案、兩會新詞等內容，更好地為讀者解讀和傳達兩會精神。

為期11天的全國兩會于3月15日順利閉幕。盤點今年兩會，有不少新亮點。樸實清新的會風是近年來兩會的一大亮點，削減會場布置、嚴肅會議紀律、代表委員講真話講實話，為會議順利召開吹起了陣陣清風，也標志著中國政治生態環境的持續積極轉變。同時，兩會提案議案內容更加親民，如防治騷擾電話、夫妻共同休產假、將身份證變成一卡通、禁止屠宰貓狗等，都列入代表委員的提案議案建議之中。政府工作報告依舊是兩會的重頭戲，頻頻出現的新政、新詞，令民心鼓舞，讓人們看到了政府深化改革的決心與信心。

經濟新常態

“新常態”是中國領導人對當前經濟形勢提出的戰略定位。在新常態下，中國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

一：7%

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

中國經濟增長速度一直是各界關注的焦點，近年來逐步放緩的經濟增長速度，進一步說明中國經濟增長的重點由提速逐漸轉為調結構。中國經濟在經歷了連續幾年的高速增長之后，積累了龐大的經濟總量。在經濟下行壓力增大的背景下，將今年的國內生產總值增長速度定為7%左右，一方面是綜合考慮了國內外經濟發展形勢，另一方面與經濟結構升級相適應。

保持經濟運行在合理區間，在這一前提下，調結構被提到更加重要的位置。2014年年初定的經濟增長目標為7.5%，實際增長目標為7.4%，符合經濟增長在合理區間運行的要求。2015年再次將增速調低，重點放在改革上。7%左右的增長速度為繼續深化改革創造了寬松的經濟環境。

為實現7%的經濟增速，政府采取的措施是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但較以往不同的是，更加注重微調，通過定向調控盤活經濟。在推動經濟穩定增長的過程中，進一步優化產業結構，加大服務業和戰略新興產業的成長，通過創新驅動拉動經濟持續增長。

關鍵詞二：雙引擎

我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

定向調控、“雙引擎”、“雙目標”、“雙結合”成為新一輪經濟發展的關鍵詞，標志著中國經濟進入雙引擎時代。在調低經濟增速的同時，為保證經濟持續健康發展，政府致力于尋找新的經濟增長動力。以創新為主旋律的大眾創業、萬眾創新成為拉動經濟發展的新引擎，與增加公共產品、公共服務一起被列為經濟發展的雙引擎。

在傳統引擎增長動力逐漸減弱的情況下，需要尋找新引擎。今年的政府工作報告對創新給予了前所未有的重視。從創客、眾創空間、互聯網+到智慧城市、中國制造2025，一連串新詞構建了一個現代化信息化新型大國，為經濟發展找到了新的方向。李克強總理親自為創客 “代言”，并將其寫入政府工作報告，一方面科技改變生活，集萬眾創新之智慧，能持續推動經濟蓬勃發展；另一方面，鼓勵大眾創業，搞活經濟實體，既能擴大就業、增加居民收入，又有利于構建公平正義的社會環境。

法治中國

十八屆四中全會通過了 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了 “法治政府”、“全民法治”的理念。今年是依法治國的開局年，兩會上與法治相關的提案議案備受關注，其中修改立法法、稅收法定、憲法監督、依法行政、消費維權執法等成為今年兩會熱議的重點。

關鍵詞三：立法法修訂

落實依法治國的首要步驟體現在對立法法進行修訂。立法法是構建和完善國家法律體系的基礎。3月15日，在第十二屆全國人大三次會議上，立法法草案修訂以2761票贊成票通過，至此，立法法迎來15年來首次修改。

據有關人士介紹，此次立法法修正案草案主要做出63處修改，其中帶有實質性的修改27處。規范授權立法、稅收法定、界定部門規章和地方政府規章邊界等成為此次修改的亮點。

《立法法修正案（草案）》規定：“授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等。”“授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。”這些內容有效地規范了授權立法行為，使授權不再隨意。同時，修改后的立法法賦予設區的市地方立法權，并相應明確了地方立法的權限和范圍。

在“只能制定法律”的幾項內容中，新立法法將稅收作為單獨一條列出，新增加一條“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律，體現了稅收立法的特殊性。

修改后的立法法還對部門規章和地方政府規章權限進行了界定和規范，部分地方政府實施的限行、限購等措施將會受到制止，有利于規范政府權限，約束政府濫用行政手段，使政府用權不再任性。

關鍵詞四：稅收法定

針對我國目前18種稅收僅有3種經過立法，在2013年兩會上，就曾有32位代表提出過將征稅權收歸全國人大的建議。隨著公民法律意識的不斷增強，“稅收法定”日益成為民眾心聲。

經過多次討論修訂，修改后的立法法規定：“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定。這一變化，彰顯了稅收立法的特殊重要意義。稅收法定后，政府將不能隨便開征新的稅種，需征得人大同意才能開征。這也就意味著，除個人所得稅、車船稅、企業所得稅三個已由全國人大立法通過的稅種之外，剩余15個由政府制定的行政法規、規章及規范性文件都“不合法”，需要進一步提高其法律位階，逐步上升為法律。北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，稅收法定原則主要是為了限制政府的權力，規范政府不能隨便濫用權力征稅。

十八屆三中全會決定提出，到2020年建立現代財政制度，實際上為“稅收法定”列出了時間表。草案通過后，估計將在2020年之前全面落實稅收法定原則。

改革縱深推進

今年是全面深化改革的關鍵之年，經濟體制改革作為全面深化改革的重點，在今年兩會報告上得到了更明確的指示。以財稅體制改革、價格改革、金融改革、國企國資改革等為主體的經濟體制改革將有新的動向。

關鍵詞五：財稅改革

推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。推行中期財政規劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。

建立公開透明的預算管理制度仍然是財稅體制改革的首要任務。今年的政府工作報告進一步強調預算全面公開，明確規定除法定涉密信息之外，所有部門預決算都要公開。

在稅收方面，報告要求今年全面完成“營改增”，這意味著剩下的生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業等四個行業也將全部改成增值稅，營業稅屆時將退出中國稅收舞臺。

財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時指出，“全面實施 ‘營改增’后，所有的增值稅和營業稅納稅人都會獲得好處。但是最難的是不動產業轉成征收增值稅。由于不動產形態不一樣，設計稅收方案將相當復雜，即便如此，今年也要完成。”

完善中央與地方的事權與支出責任，是十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革的三大主要任務之一，今年兩會報告再次提出，體現了深化財稅改革的延續性。在完善的稅收體制下，中央與地方關系將進一步明朗。

關鍵詞六：金融改革

圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

金融改革是全面深化改革的重要領域，近年來，金融領域改革舉措不斷。與百姓利益息息相關的是，每個銀行的利率不再由中央統一規定，而是可以根據本行情況自行上下浮動，人們進行儲蓄有了更多的比較與選擇；再過不久，還將會看到由民間資本設立的中小型銀行，以及越來越多的金融創新產品。總而言之，對于中小金融機構和非國有銀行而言，近兩年的金融改革為其提供了寬松的金融環境與政策，而傳統的國有銀行將會面臨更多的挑戰。

從今年政府工作報告中可以看出，存款保險制度、“深港通”試點、個人稅收遞延型商業保險等，越來越多的金融新政出臺。政府作為監管主體，除了要注意防范和化解金融風險，更重要的是為金融發展做好服務，使所有市場主體都能享受金融改革帶來的福利。

關鍵詞七：國企改革

深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題，保障職工合法權益。完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制。要加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益。

十四屆三中全會指明了國有企業改革的方向，即建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。十八屆三中全會以來，要求不斷加快混合所有制經濟發展，肯定了非公有制經濟的重要作用和地位。在多年的努力之下，國企改革取得了一定的進展，但在某些方面涉及根本體制的問題還未撼動，許多領域非國有資本難以進入。

國企改革歷來被認為是 “最難啃的骨頭”。今年兩會關于國企國資改革的措施被視為是 “一場以效益為落腳點的改革”，會議要求對國有企業進行分類改革，新一輪國企改革動作將更加精細。一方面，允許國有企業投資運行公司；另一方面，鼓勵非國有資本在國企改革中參股。

“分類改革的思路，既強調了國有企業的盈利性，又兼顧了國有企業的公共性，這對于國有經濟的發展，尤其是對于國民福利的提高，是非常現實的路徑選擇。”北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華認為，我國處于社會主義初級階段，不同類型國有企業的地位和目標不盡相同，為此，有必要對國有企業進行分類分析。

中國人民大學經濟學院黨委副書記劉瑞則進一步建議，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業共贏發展的機制，把競爭者變成合作者。

政府不可任性

什么樣的政府才是好政府？政府應如何規范使用權力？對政府權力進行規范和約束是古今中外長期探討的話題。從建設廉潔高效政府到法治政府、創新政府和服務型政府，政府對自身建設的要求越來越高，人民對政府的期望也越來越高。可以看到，今年兩會對政府治理提出了更多具體要求，使政府用權不再任性。

關鍵詞八：簡政放權

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

2014年政府提前兌現了“本屆政府減少1/3行政審批事項”的承諾，為簡政放權提交了一份漂亮的答卷。在此基礎上，2015年政府工作報告提出，將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批。以簡政放權為突破口，政府職能轉變正在發生悄然變化。

當然，對于不少企業而言，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”才是最大的利好消息。“三證合一”后，企業辦事更加方便快捷，有利于降低交易成本。

除了將行政審批權下放，政府還要學會將權力交給市場和社會，對市場自由運行的領域“要徹底放、不截留”。兩會結束后，李克強總理對政府的角色給予了一個形象的比喻：“不做競技場的‘收票員’和‘運動員’，而是做好‘裁判員’，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，激發市場活力和社會創造力。”

關鍵詞九：反腐

堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現在領導機關，還是發生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

反腐多年來連續成為兩會百姓關注的熱詞。習李執政之下，全國刮起了廉潔執政的強勁新風。每年的兩會會場便是政府廉政形象的縮影和驗收展臺，從禁止鮮花紅毯鋪路到瓶裝水改熱水、自助餐光盤見底，自覺執行公共場所禁煙，對無故缺席會議人員進行通報，樸實嚴謹的會風展示了新一代領導人的廉政風貌。

“打虎拍蠅”是十八大以來廉政反腐的重要舉措，從薄熙來、徐才厚，到周永康，十八大以來的反腐力度前所未有，表明了黨中央在治理腐敗問題上的堅定態度與決心。

據相關數據統計，十八大以來，超過50位省部級高官被查處，副國級以上官員4人，范圍涉及黨政軍、人大、政協、國企等多領域，8.4萬人受黨紀政紀處分，反腐力度空前。

“打虎拍蠅”行動將在2015年繼續開展，政府工作報告明確指出要“始終保持反腐高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。”同時，2015年還將繼續推進落實中央八項規定精神和糾正“四風”運動。在黨中央的一系列強力重拳之下，廉潔政府會有更多作為。

關鍵詞十：服務型政府

我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

從2013年新一屆國家領導人倡導的打造“高效政府、廉潔政府、法治政府”，到加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，中央領導對政府自身建設提出了更高的要求。創新政府和服務型政府要求政府在履行好基本職能的基礎上，能緊跟時代和人民要求，有所創新，更好地服務社會，服務人民。

在新常態經濟下，政府要有新面貌。李克強總理做出了行動，大力鼓勵創新，支持企業和個人創新行為，要求政府為創新做好服務，創造良好的創新環境。新常態下的新風貌還體現在公職人員勤政為民的務實作風之中。他要求廣大公務員要始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，把群眾的冷暖憂樂放在心頭。并對政府工作進行績效考評，對不作為行為進行曝光，追究責任。

精神有賴于行動，服務體現在細節。看似簡單的要求，將其列入政府工作報告中，上升到國家治理的層面，彰顯了國家力圖打造服務型政府的信念與決心。■