財政部首次組織開展地方預決算公開檢查

●本刊編輯部

財政部首次組織開展地方預決算公開檢查

●本刊編輯部

編者按：近日，財政部組織各地專員辦及各省市財政廳（局）對地方預決算公開情況進行專項檢查，實現了對預決算公開的財政監督，大大加快了預決算公開步伐，為推進政府信息公開邁出了重要一步。全面深化財稅體制改革和新《預算法》的實施對預決算公開提出了更高要求。當前形勢下開展預決算公開檢查有何意義？預決算公開專項檢查應注意哪些問題？如何進一步完善預決算公開體制？為深入解讀這些問題，本刊圍繞“推進預決算公開”特邀財政領域專家及實務工作者開展系列探討。

10月20日，財政部發布《關于開展地方預決算公開情況專項檢查的通知》（以下簡稱《通知》），決定利用近一個月時間組織財政部駐各地專員辦及各省市財政廳 （局）聯合開展地方預決算公開情況專項檢查。這是財政部首次組織開展地方預決算公開情況專項檢查。

從2008年《政府信息公開條例》要求公開預決算信息，到預決算公開入法，再到開展預決算公開專項檢查，預決算公開由無強制性規定到縛上“監督”的硬約束力，體現了對預決算公開工作的高度重視。順著這條公開思路，不難發現，近年來推進預決算信息公開的步伐正在全力加速。

從相關部署情況來看，此次預決算公開專項檢查時間緊、范圍廣、任務重。自10月28日至11月20日，20余天時間完成對所有省、市、縣預算單位、部門2014年決算與2015年預算信息公開情況的檢查。檢查不僅關注預決算信息是否在規定時間內向社會公開，還重點檢查各地預決算信息公開的完整性和詳細程度。檢查結束后，財政部將根據檢查結果對各省政府和部門預決算公開情況進行排序。

此次“動真格”的預決算公開檢查，一方面是為了有效推進新 《預算法》、《政府信息公開條例》等相關法律法規的貫徹執行；另一方面，也是順應全面深化財稅體制改革的適時之舉。為全面推開此項檢查工作，在財政部的整體部署和組織下，各專員辦及省市財政廳（局）認真做好查前準備工作，創新檢查方法，及時總結匯報檢查進程，力爭高效率完成這項檢查任務。

積極組織認真做好查前準備

《通知》下發后，各地專員辦高度重視，充分準備，周密部署，為扎實推進檢查工作奠定了堅實基礎。山西、浙江、寧波、福建、廈門、山東、海南、重慶、貴州等地專員辦紛紛組織被檢查單位召開進點會，要求高度重視檢查工作，及時了解被檢查單位預決算公開情況，做好相應統籌安排；山西、吉林、上海等地專員辦通過召開檢查工作布置會，進一步明確檢查目標與任務，重申檢查紀律，統一思想認識，優化檢查方法，確保完成檢查任務。

天津專員辦積極組織，全面鋪開地方預決算公開情況專項檢查工作。一是更新觀念，制定好檢查方案。用加強預算管理的理念，對待每個檢查環節，審視每項檢查內容，做好財政部監督局提出的每條檢查要求；二是組織好政策培訓學習，切實做到領會精神、把握實質、準確操作、客觀評價；三是把握好方式方法，在實踐中積累經驗，豐富和提升預算管理水平；四是要求檢查成員在做好保密工作的同時，必須高度重視廉政建設，管好自己、樹立形象。

河北專員辦深入開展查前調研，通過赴河北省財政廳與預算、國庫、監督等相關處室座談，為確定檢查思路和實施方案提供了可靠依據；在認真學習財政部相關政策，明確檢查任務和工作要求的基礎上，從檢查范圍、檢查內容、檢查方式、工作要求等方面對檢查工作進行安排；采取集中與分散相結合等多種方式培訓參檢人員，全面提升檢查人員業務素質和綜合技能。

河北專員辦召開預決算公開情況專項檢查進點見面會

廈門專員辦部署地方預決算公開情況專項檢查進點

河南專員辦安排預決算公開專項檢查工作

海南專員辦開展預決算信息公開專項檢查

重慶專員辦召開預決算公開檢查進點會

鑒于檢查時間緊、任務重、涉及面廣，吉林專員辦在開展檢查前做了充分的準備。一方面，為保證檢查成效，從各處抽調骨干力量組建精干檢查隊伍實施檢查，并對參檢人員進行有針對性地學習和培訓，使檢查人員了解掌握政策規定；另一方面，在進點檢查前按照財政部規定的表格對部分單位或部門預決算公開情況進行了預填報，確保檢查工作規范有效開展。此外，為加強配合溝通，該辦還規定每個地區設立一名聯絡員，與檢查組進行日常聯絡。

江西專員辦早在今年7月財政部下達查前準備通知時，就利用部分時間，以網絡為手段，對江西省內多地政府和預算單位進行了預查工作，對地方政府預決算公開工作有了初步的掌握和了解，為此次專項檢查快速進入工作狀態提供了有利幫助。此外，該辦還結合預決算公開檢查的特點，合理安排人員，抽調擅長網絡檢索的人員負責網絡公開信息檢查，抽調文字歸納能力較強的同志負責本次檢查工作的總結調研工作，力求人員配備上充分滿足本次檢查的需要。在檢查方式上，針對此次檢查點多面廣的特點，采取“現場檢查與非現場檢查相結合”、“同步開展，協同推進”的工作方式，力求加快檢查進度，提高檢查效率，為按時、保質完成檢查工作打下基礎。

多措并舉確保檢查取得成效

為切實推進地方預決算公開情況專項檢查，各專員辦不僅充分做好查前準備工作，而且周密部署，積極創新檢查方式方法，采取多種措施確保此次專項檢查取得成效。如：上海專員辦通過四措并舉推進預決算公開情況檢查，安徽專員辦采取“一采集四核對”方法，江西專員辦實行重點“三個關注”，河南專員辦引入“雙隨機”抽查機制，甘肅專員辦實施“三步走”，等等，取得了良好效果。

上海專員辦以現場檢查和非現場檢查相結合的方式，通過四措并舉開展上海市預決算公開情況檢查工作。一是非現場提前介入。注重互聯網渠道的充分利用，提前介入，做好功課。二是縱橫對比選對象。在檢查對象的選擇上，力求能夠有效定位薄弱環節，最大化檢查的邊際效應。一方面，選取代表性部門，縱向比較各區縣該代表性部門的預決算公開情況；另一方面，抽選同一區縣內不同部門，橫向比較該區縣內不同部門的預決算公開情況，力爭從縱橫兩個角度預先熟悉預決算公開執行中的差異。三是比照清單核內容。采用“枚舉法”制訂檢查對象和檢查內容的清單，尤其注重對檢查對象的甄別，逐項核實相關事項，做到檢查對象和檢查內容無遺漏、全覆蓋。四是查調結合出成效。更加注重調研工作，獲取第一手資料，深入分析影響財政透明度的因素，提出切實可行的意見建議。

安徽專員辦結合安徽省實際情況，采取“一采集四核對”方法開展地方預決算公開檢查工作，即采集政府和部門門戶網站預決算公開信息，與相關資料核對，重點檢查政府和部門預決算公開的及時性、完整性、細致性和均衡性，努力做到檢查地區政府和部門預決算檢查兩個全覆蓋。

江西專員辦在開展地方預決算公開情況專項檢查工作過程中，抓重點，講方法，重點關注三個方面。一是重點關注公開時間，看公開時間是否“超時”；二是重點關注公開內容，看公開內容是否 “縮水”；三是重點關注公開程度，看公開程度是否“粗略”。

山東專員辦和重慶專員辦分別采取“五個統一”，促進地方預決算公開檢查取得成效。山東專員辦不斷強化內部控制，優化工作流程，摸索出“檢查思路統一、工作重點統一、方式方法統一、口徑標準統一、底稿模板統一”的“五統一”檢查一體化管理模式；重慶專員辦實行“統一領導，統一要求，統一范圍，統一內容，統一口徑”的檢查方法穩步推進檢查工作，高效開展地方預決算公開檢查，實現對檢查的政府、部門和預決算的3個100%覆蓋，查明地方預決算“曬不到陽光”的問題。

河南專員辦首次引入 “雙隨機”抽查機制，隨機確定檢查人員和隨機抽取檢查對象，取得較好效果。一是精心組織，隨機選擇有章可循。在對省內各地公開情況進行調研和摸底的基礎上，結合相關文件規定和財政部授權，科學制定抽查事項清單，完善隨機抽查方法設計，合理確定隨機抽查的比例和頻次，制定抽查工作程序，并嚴格執行。二是全程監督，讓選擇權在陽光下運行。將河南省18個地市組成樣本庫，按轄區進行分類，依托已有數據庫初步建立被查地區總體名錄，滿足隨機抽取檢查對象的基本需要，并對名錄進一步細化和完善，結合抽查事項清單進行調整和充實。同時建立檢查人員名錄庫，明確權限和具體隨機規則。三是完善制度，構建“雙隨機”抽查長效機制。進一步完善“雙隨機”抽查辦法，并在所有抽查事項中推廣。通過建立抽查名錄庫和本辦相關人員名錄庫，采取電腦隨機搖號等方式確定隨機抽查對象，構建“雙隨機”抽查長效機制。

海南專員辦創新方法，多措并舉提高檢查工作成效。一是提前下發檢查表，請市縣及預算單位提前自查填列，提高檢查效率。二是采取現場和非現場檢查結合的方式。提前在辦公室上網進行預查，對路徑不清晰確實無法查找到的部門預算單位信息的，及時匯總提交當地財政部門，統一通知對方單位現場查找提供并作出解釋，同時針對發現的問題與被檢查單位進行現場一一核對確認。三是統一口徑和標準，少走彎路。對檢查遇到的共性問題，及時提交牽頭小組討論，各檢查小組及時統一口徑和標準，并就不明確的問題及時請示財政部，避免由于各小組之間問題把握的口徑和標準不統一走彎路和返工，從而影響檢查工作成效。四是對檢查發現的問題，及時取證。為了做到檢查問題事實清楚，檢查組及時取證，采取對信息界面進行截屏或復制下載的方式獲取相關證據，以此作為與相關單位核對的依據，避免出現爭議。

甘肅專員辦在現場核查工作中，采取“三步走”的方法，有力地推進了檢查工作的整體開展，取得了良好效果。第一步，明確核查標準。在《2014年度部門決算報表》體系中，選取《收入支出決算總表》、《財政撥款收入支出決算總表》、《“三公”經費公共預算財政撥款支出情況表》等報表，將報表內的項目內容作為衡量地方部門預決算公開內容完整性的細化標準，逐部門、逐項目點擊核實。第二步，掌握第一手資料。要求地方財政部門提供年度預決算批準（批復）文件，各部門預決算報表和網上公布的部門名稱、公開門戶網站地址以及公開主要部門預決算內容的審批單，為核查工作順利開展創造必備條件。第三步，對照網上核查。根據已確定的內容標準，結合地方財政部門提供的部門預決算公開核查項目清單，對各部門網站公開信息內容的完整性、公開及時性以及“三公”經費等信息進行對照檢查，并按照檢查要求出具財政檢查底稿、填制核查表和打分，綜合反映地方財政部門在預決算公開方面存在的主要問題。

及時跟進總結匯報檢查進展

根據《通知》規定，此次地方預決算公開情況專項檢查要在11月20日完成。目前，各專員辦的檢查工作都已陸續完成，正在進行后期的總結與匯報。上海、海南、青海等地專員辦在開展檢查過程中定期統計匯報檢查進展，總結檢查問題與成效，為推進預決算公開檢查提供了經驗借鑒。

上海專員辦自11月5日正式進點以來，截至11月12日，在上海市本級、金山區、楊浦區積極配合下，檢查組已基本完成對上海市本級121家非涉密單位檢查的主體內容，已完成對金山區49家預算單位檢查的主體內容，對楊浦區54家預算單位檢查任務已完成過半；并對發現情況進行分類匯總及統計分析，同時利用財政總決算報表數據和部門決算匯總報表數據間的勾稽關系對預算單位公開情況的完整性進行評估復核。在對預決算公開情況進行客觀評價的基礎上，還對典型做法及時總結、反映、推進，從主觀意識、客觀約束、制度機制、社會要求等方面深入分析影響財政透明度的因素，在不斷提高財政透明度方面提出切實可行的意見建議。

與此同時，海南專員辦在11月6日前已完成了對海南省本級預決算公開情況的檢查。后期將積極與相關單位溝通確認，并總結經驗，調整檢查方式方法，全面完成檢查工作任務。

此外，青海專員辦地方預決算檢查組于10月28日進點青海省財政廳，隨即全面展開工作，通過梳理省本級預算部門、查閱預決算批復文件，對照青海省財政廳和部門預算單位門戶網站填列相應表格，發現問題并及時與財政部監督檢查局和財政廳相關處室溝通。至11月10日前，該辦對省本級部門預決算公開情況現場檢查已經完成，完成了省本級86家預算部門的表格填制，問題歸納整理工作，編制了工作底稿和征求意見函送交青海省財政廳，并就發現的問題進行了初步交換意見。■