問策縣域轉(zhuǎn)型

文 / 宋義林

（作者系中共河南省偃師市委書記）

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個多元、系統(tǒng)的概念，也是一個有其內(nèi)在聯(lián)系的過程，特別需要統(tǒng)籌處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、資源利用與生態(tài)建設(shè)、市場主導(dǎo)與政府作為等若干關(guān)系，著力解決好發(fā)展目標(biāo)、有效增長、可持續(xù)、激發(fā)活力、發(fā)展動力等重要問題。

統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級——著力解決有效增長問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)普遍面臨著發(fā)展與轉(zhuǎn)型的雙重壓力。保持較高的增長速度、有力參與區(qū)域競爭的發(fā)展任務(wù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫。

推動存量提質(zhì)增效。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)升級、提質(zhì)增效。要結(jié)合實(shí)際，積極推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過現(xiàn)有企業(yè)重組、招大引優(yōu)培強(qiáng)等策略，構(gòu)建依托資源鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈等聯(lián)結(jié)而成的產(chǎn)業(yè)集群以及企業(yè)生態(tài)群落，努力從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭少、鏈條短和企業(yè)低端同質(zhì)、競爭力低的問題；大力推行智能制造模式，站位新視角改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；大力支持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新為路徑，以自主研發(fā)、自主品牌為著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的科技支撐水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗沖擊性和市場競爭力。

擴(kuò)大增量融合發(fā)展。打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支柱，以新型城鎮(zhèn)化為載體，著力推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，著力培育百億級乃至千億級產(chǎn)業(yè)集群，帶動信息、物流、配送、電商等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；積極推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、創(chuàng)意研發(fā)、中介咨詢、倉儲服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等，培育高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動力。面對新常態(tài)新任務(wù)，要擴(kuò)大開放帶動，關(guān)注國際市場需求，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，完善營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國際市場，挖掘產(chǎn)業(yè)增長空間；突出龍頭帶動，重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)營，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式加快規(guī)模擴(kuò)張，提高市場競爭力；樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；實(shí)施品牌帶動，通過優(yōu)化整合、招商嫁接鞏固一批知名品牌，通過技術(shù)創(chuàng)新壯大一批知名品牌，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、市場等手段，集中力量扶持、保護(hù)和發(fā)展一批名牌產(chǎn)品，以品牌效應(yīng)開拓市場、推動升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

統(tǒng)籌資源利用與生態(tài)建設(shè)——著力解決可持續(xù)問題

長期以來，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次相對較低，較多依賴資源、環(huán)境和土地等要素，結(jié)構(gòu)單一，缺乏后勁，同時，生態(tài)環(huán)境問題也比較突出。如何正確處理生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下亟待解決的問題，防止生態(tài)惡化、發(fā)展“失續(xù)”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大，資源、環(huán)境空間局限的區(qū)域，應(yīng)該把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先的地位來考慮。所謂“優(yōu)先”，就是一定要為區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造空間、騰出空間，而不僅是同步，更不是先解決發(fā)展、再治理環(huán)境問題。特別是對中部地區(qū)的縣（市）而言，轉(zhuǎn)型任務(wù)較為繁重，生態(tài)發(fā)展空間相對較小，更應(yīng)該把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先的位置，要切實(shí)做好“山、水、氣、綠”文章，著力打造良好的生態(tài)環(huán)境。

打造生態(tài)宜居環(huán)境。構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，大力實(shí)施植樹造林，提高森林覆蓋率，涵養(yǎng)生態(tài)文明；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局城市公園、街區(qū)綠地等公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善居民生活環(huán)境；著力實(shí)施水系廊道、農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，積極開展環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色家園等創(chuàng)建活動，努力建設(shè)水清、樹綠、路暢的生態(tài)環(huán)境。

實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程。堅持系統(tǒng)治理與嚴(yán)格保護(hù)并重。實(shí)施縣域污水處理系統(tǒng)工程，加快人工濕地建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域污水處理全覆蓋；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及河流全域環(huán)境整治；建立包括政府、企業(yè)、公眾、社會組織在內(nèi)的多元化合作和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格追究污染責(zé)任，從源頭上減少污染源；著力提升縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，遏制農(nóng)業(yè)立體污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程。按照“山水林田湖是一個生命共同體”的理念整體推進(jìn)生態(tài)治理。

建立生態(tài)保障機(jī)制。真正把生態(tài)文明建設(shè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的契機(jī)，擺上重要位置，樹牢生態(tài)文明理念。建立健全資源利用和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)體系、獎懲機(jī)制；強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)施好生態(tài)紅線劃定、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入限制等；加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)綠色制造，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的清潔生產(chǎn)審核和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造；大力支持節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，推動資源利用方式根本改變。

統(tǒng)籌市場主導(dǎo)與政府作為——著力解決激發(fā)活力問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，更強(qiáng)調(diào)的是市場調(diào)節(jié)，但不是說在市場對資源配置起決定性作用的情況下，地方政府就不能有所作為。

加快職能轉(zhuǎn)變。把握時機(jī)，掌握節(jié)奏，逐步使市場在資源配置中起決定性作用，加快由全能政府、管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。加快建立“清單”制度，全面實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。更加尊重市場規(guī)律，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；加快建立行政審批項(xiàng)目清單、政府權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項(xiàng)資金管理清單以及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，形成自我約束機(jī)制，依法行事，減少干預(yù)，真正讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分激發(fā)社會活力；推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。努力建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，用法治來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育發(fā)展優(yōu)勢；著力促進(jìn)權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，提升政府公信力，健全依法決策機(jī)制，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行；要加快理順職能部門之間的行政執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系，從管理體制上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費(fèi)的問題。

搭建發(fā)展平臺。培育發(fā)展一批創(chuàng)新平臺，支撐新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的培育與成長。進(jìn)一步制定完善開放招商、產(chǎn)業(yè)升級、全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等扶持政策，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢，規(guī)范建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，鼓勵圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新，促進(jìn)更新裝備、提升工藝、創(chuàng)立品牌；著力加強(qiáng)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作，引入技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，積極組建公共技術(shù)研發(fā)平臺；構(gòu)建面向縣域內(nèi)中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升企業(yè)裝備水平和智能化水平；搭建高端開放平臺。突出縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立電商交易平臺，拓寬產(chǎn)品營銷渠道。建立公共技術(shù)服務(wù)、公共檢測服務(wù)、公共培訓(xùn)服務(wù)、保稅倉儲服務(wù)平臺，突出產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈，突出優(yōu)化升級方向，突出新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶動，切實(shí)提高招商水平；強(qiáng)化“真服務(wù)、大服務(wù)、常服務(wù)”理念，全方位優(yōu)化服務(wù)措施，整合政府各部門職能組建綜合審批平臺，推行“一個公章”服務(wù)，為企業(yè)、項(xiàng)目落地提供“一站式”服務(wù)；組建一批專業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)能力，如中小企業(yè)信息化平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、物流公共信息平臺等，為各類企業(yè)提供專業(yè)化信息服務(wù)。搭建政府服務(wù)信息平臺，及時發(fā)布信息，適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)和民眾對政府服務(wù)的新要求。