伊拉克總理搞改革連出“狠招”

王云松

取消副總統、副總理職位，削減1/3內閣成員，趕走上百位內閣顧問——伊拉克總理阿巴迪最近的改革，連出“狠招”。聯合國對他的改革方案表示歡迎，“伊斯蘭國”極端組織則連續以炸彈襲擊來警告他。

大手筆的改革 8月11日，伊拉克議會全票通過阿巴迪的改革方案，將撤銷3名副總統、3名副總理職位，削減政府開支，成立高級別反腐委員會，選舉無黨派及獨立宗教人士擔任內閣重要職務等。阿巴迪稱，改革將會改善政府的財政狀況，并將遏制腐敗行為。

8月16日，伊總理辦公室發表聲明稱，阿巴迪撤銷了11個內閣職位，包括3名副總理和4位部長，把臃腫的內閣“瘦身”至22個職位。8月18日，阿巴迪通過社交媒體宣布，將撤銷內閣成員顧問的職位。此前，伊內閣成員高薪聘請了至少上百名顧問，多為他們的親信、親屬。

一系列的改革，引發外界關注。聯合國發表聲明，表示改革方案非常契合時機。前總理、現任副總統馬利基辦公室發表聲明，表示支持改革。議長朱布里、什葉派政黨薩德爾運動等也宣布支持阿巴迪的政改。而遜尼派政治組織“伊拉克名單”的領導人阿拉維在聲稱支持改革的同時，警告政府不要試圖建立“新的獨裁統治”。

媒體分析認為，阿巴迪此舉旨在平衡伊國內各政治勢力，緩和教派與黨派矛盾，提高政府執政效率。不過，當地分析人士稱，政改方案將招致一些黨派強烈反對，并導致安全局勢惡化。8月13日和15日，巴格達連遭“伊斯蘭國”汽車炸彈襲擊。有人說，這是該組織在試圖干擾改革。

觸動了多方利益 伊拉克腐敗問題積重難返，有深刻的歷史原因。該國什葉派穆斯林占60%，遜尼派占18%，庫爾德族占18%。薩達姆時代的遜尼派政權長期打壓什葉派和庫爾德人。

2003年，美國入侵伊拉克，推翻薩達姆政權，打破伊拉克原有的政治力量對比，什葉派和庫爾德人迅速進入權力階層，形成什葉派、遜尼派及庫爾德族人士分別擔任總理、議長及總統的政治格局。根據權力分享協議，伊政府有來自不同派別的3名副總統及3名副總理，還設立了許多不必要的機構和職位，財政負擔沉重，政府的執政能力和效率低下，腐敗嚴重，并激化了教派、黨派沖突，導致伊拉克重建緩慢。

伊拉克目前還面臨“伊斯蘭國”等極端組織壯大的嚴重局面，阿巴迪的前任馬利基被認為難辭其咎。作為什葉派達瓦黨的領導人，馬利基于2006年至2014年執政時推行親什葉派政策，令庫爾德人及遜尼派備受歧視和排擠，這為遜尼派極端團體“伊斯蘭國”的發展提供了土壤。而且，馬利基大搞裙帶關系，多名心腹涉嫌貪腐。他本人代理國防部長期間，疏于整頓部隊，導致軍隊在與“伊斯蘭國”的作戰中失利。

去年9月，阿巴迪接替馬利基出任總理，承諾開啟政治改革進程。他與庫爾德自治區達成了石油收入分享協議，修復了與庫爾德人的關系，并在去年11月撤換了36名軍方高官，停止向5萬名領空餉的所謂“幽靈兵”發放工資，每年挽回損失至少3.8億美元。有資深軍官稱，一個旅級指揮官往往要吃幾十個空餉，極大腐蝕了伊軍戰斗力，與“伊斯蘭國”作戰時常一觸即潰。阿巴迪的這一改革在議會獲得一片叫好聲。

不過，受到既得利益者的掣肘，今年上半年以來，政府明顯放緩了政治改革的腳步。對此，美國方面認為是馬利基在給阿巴迪“下絆子”。有美國主流媒體稱，馬利基仍握有實權，對什葉派政黨聯盟影響很大。許多遜尼派議員渴望同阿巴迪合作，但“總理的雙手被束縛了”。

近日，伊拉克境內多地因酷暑而停電，引發民眾對官員貪腐、政府無能的憤怒之情。隨后爆發了自2003年以來最大規模的抗議游行，從南部向巴格達迅速蔓延。這對阿巴迪和伊拉克什葉派最高領袖大阿亞圖拉阿里·西斯塔尼產生極大震動。西斯塔尼敦促阿巴迪進行“大膽和勇敢的改革”“用鐵腕對待所有浪費公帑的人”。

柔中帶剛的聰明人 阿巴迪有沒有改革成功所需要的手腕和意志，這還要時間來證明。不過，與其他政壇對手相比，阿巴迪之前顯得較為溫和。他善于協調各方利益，“是一個非常聰明的政客”，這在伊拉克顯得更為重要。

1952年，阿巴迪生于巴格達，并在這座城市生活到大學時代。從巴格達技術大學畢業后，他赴英國留學，1980年獲曼徹斯特大學電氣工程博士學位。15歲時，阿巴迪就加入了什葉派的達瓦黨。1979年，他成為該黨的領導成員之一。在薩達姆統治時期，阿巴迪大部分時間不得不流亡英國。他當過電機工程師，負責英國廣播公司（BBC）的大廈電梯工作，后來又出任“世界新聞網”總部的電梯工程師，“BBC很多記者都認識他”。他曾在倫敦經營一家設計及科技公司，并且在1997年獲得英國工商業部的科技創新獎勵。此外，他還在倫敦開過咖啡店。

薩達姆政權倒臺后，阿巴迪返回伊拉克任臨時政府通訊部長。2006年，阿巴迪當選議員，2010年連任，2014年任副議長。

2014年8月，阿巴迪被任命為總理。雖然馬利基曾拒絕承認這一任命，但輿論對阿巴迪的支持最終占了上風。阿巴迪曾長期在海外生活，英語流利，了解西方社會對一些重大地區問題的看法與觀點，他的做法更容易讓西方世界接受。同時，相較于馬利基，阿巴迪更愿意做出柔中帶剛的妥協而不是造成沖突。

分析人士認為，如果阿巴迪的政改方案順利得到執行，無疑會促進伊拉克的社會穩定與經濟發展。但腐敗在伊拉克根深蒂固，各政治派別利益盤根錯節，這使得任何改革都困難重重。如何消除其他教派和政黨對阿巴迪借“政改”之名排除異己的疑慮，合理調整各派關系，這是他 未來面臨的更為嚴峻的挑戰。