現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

楊昌斌+++張和平

現(xiàn)代學(xué)校較之傳統(tǒng)學(xué)校，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)以人為本，依法治校，注重和諧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)是以關(guān)注師生終極發(fā)展、人生幸福為追求，學(xué)校依法實(shí)行自主、民主管理，從而促進(jìn)學(xué)生和教職員工幸福成長(zhǎng)，形成學(xué)校與所在社區(qū)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

一、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐

秀山一中是一所具有近百年歷史的老校，雖然在秀山教育歷史上曾經(jīng)做出過巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，這所百年老校卻不得不面臨著生死存亡的抉擇。2010年12月，新任校長(zhǎng)心存憂患意識(shí)，帶領(lǐng)全體一中人堅(jiān)持改革、銳意創(chuàng)新，應(yīng)勢(shì)而變，積極進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，做了一系列有益的探索，收到了較好的成效。

1.初步構(gòu)建起以目標(biāo)導(dǎo)向和質(zhì)量管理為抓手，以全員考評(píng)為保障的現(xiàn)代學(xué)校管理制度

2010年，新一屆學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真學(xué)習(xí)教育規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校存在的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“以目標(biāo)導(dǎo)向和質(zhì)量管理為抓手，以全員考評(píng)為保障” 的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)上，學(xué)校首先從全體教職員工十分關(guān)注的后勤工作抓起。學(xué)校從后勤工作實(shí)際出發(fā)，先制定出后勤各類管理人員職責(zé)，然后明細(xì)管理過程，要求操作陽光、賬目清楚，做到民主監(jiān)督、相互制約。初步建立起民主、公開的現(xiàn)代學(xué)校后勤管理制度。通過一學(xué)期的運(yùn)行實(shí)踐，學(xué)校后勤工作從混亂狀態(tài)，走上了健康良性運(yùn)作軌道。

辦學(xué)理念是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校所有辦學(xué)行為的指向標(biāo)。因此，在解決好后勤管理工作之后，學(xué)校新任領(lǐng)導(dǎo)班子把握時(shí)代脈搏，充分調(diào)研，反復(fù)論證，提煉出新時(shí)期新形勢(shì)下學(xué)校的辦學(xué)理念，即“追求人品與學(xué)識(shí)同步卓越”。學(xué)校立足于培養(yǎng)能夠影響未來的學(xué)生，辦人民滿意的教育。

辦學(xué)目標(biāo)是辦學(xué)理念的具體化。學(xué)校以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，將辦學(xué)目標(biāo)分解為兩步。一是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，即以“立足初中建精品，創(chuàng)新高中求特色，輻射邊城，領(lǐng)先武陵”為發(fā)展定位。二是階段發(fā)展目標(biāo)，即 “一年換舊貌，兩年上臺(tái)階，三年成特色，五年成名校”的發(fā)展步驟。同時(shí)又具體用學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展三個(gè)維度來衡量長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校發(fā)展包含升學(xué)指標(biāo)、管理水平、設(shè)施條件、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益、社會(huì)形象。教師發(fā)展包括職稱級(jí)別發(fā)展與職業(yè)聲望發(fā)展兩個(gè)方面。學(xué)生發(fā)展包括學(xué)科水平發(fā)展、身體發(fā)展、能力發(fā)展、特長(zhǎng)發(fā)展、心理發(fā)展、品德發(fā)展等六個(gè)方面。在上述三個(gè)維度確定后，結(jié)合教育教學(xué)工作實(shí)際，將定性與定量、宏觀與微觀相結(jié)合，制定了全員考核辦法。

一是建立全面質(zhì)量管理體系。即對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、師培、行政、后勤工作進(jìn)行全面目標(biāo)設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制。同時(shí)對(duì)教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)的每一個(gè)時(shí)段，管理流程的每一階段實(shí)施全面質(zhì)量管理。

二是建立全員業(yè)績(jī)考評(píng)體系。全員業(yè)績(jī)考評(píng)是對(duì)全體參加考評(píng)的人員進(jìn)行全過程的業(yè)績(jī)考評(píng)。要實(shí)施這一考評(píng)，首先要進(jìn)行分類。從對(duì)象上分為團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)人考核兩類。團(tuán)隊(duì)考核主要目的是促進(jìn)部門職責(zé)的全面履行和部門之間的有效合作以及通過班級(jí)、年級(jí)、教研組、備課組的考核促進(jìn)教師的合作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，凝聚整體發(fā)展意識(shí)。個(gè)人考核又分干部、教師、職員三類。考核內(nèi)容包括職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、工作態(tài)度和過程質(zhì)量、業(yè)績(jī)等綜合因素。意在促進(jìn)教職工綜合素質(zhì)的發(fā)展和事業(yè)價(jià)值的增值，并形成個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、學(xué)校的利益共同體。其次要建立全員業(yè)績(jī)考評(píng)的方法體系。在建立全員業(yè)績(jī)考評(píng)方法時(shí)，學(xué)校堅(jiān)持三大原則：一是公開與開放原則;二是定量與定性結(jié)合原則;三是反饋與修改原則。考核結(jié)果實(shí)行公示，允許申訴和復(fù)議。

三是建立激勵(lì)體系。一方面建立因?qū)W校發(fā)展帶來的利益共享的激勵(lì)機(jī)制，另一方面要充分、合理、有效地使用考核結(jié)果，使考核的結(jié)果成為評(píng)獎(jiǎng)、晉級(jí)、評(píng)職、聘任、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、福利分配和聘任的基本依據(jù)。

2.初步構(gòu)建起以政府、社區(qū)、家長(zhǎng)三方共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展機(jī)制

在探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐過程中，學(xué)校把政府、社區(qū)、家長(zhǎng)三大重要外部因素納入了學(xué)校發(fā)展視角。認(rèn)為政府、社區(qū)及家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)起著不可缺少的作用。如何取得他們的支持和幫助，是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要保障。為此，學(xué)校提出誠(chéng)信辦學(xué)，主要做法有三：一是向政府承諾，堅(jiān)持依法辦學(xué)，依法行政，絕不欺上瞞下;二是向社會(huì)和家長(zhǎng)承諾，關(guān)愛每一位學(xué)生，絕不亂收費(fèi);三是向?qū)W生承諾，尊重學(xué)生，平等對(duì)待每一位學(xué)生，全心全意為學(xué)生提供最好的教育和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校一方面積極組建年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，組織展開家校聯(lián)系溝通工作，開展家庭教育知識(shí)講座，向家長(zhǎng)宣傳先進(jìn)教育理念和方法，力求在學(xué)生教育引導(dǎo)方面取得一致性;另一方面與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒕９步c(diǎn)和治安室，與街道辦事處建立全面合作關(guān)系，達(dá)到資源共享。同時(shí)，學(xué)校通過開放日、教育成果展、公開教學(xué)、新聞媒體、公關(guān)活動(dòng)等多形式多途徑展示學(xué)校良好形象，主動(dòng)接受監(jiān)督。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的初步成效

1.人心聚，氣象新

新任領(lǐng)導(dǎo)班子花大力氣解決了學(xué)校后勤管理混亂的局面，還全體教職員工一個(gè)明白，從而凝聚人心，使得全體教職員工工作面貌煥然一新。

2.教風(fēng)正，學(xué)風(fēng)好

學(xué)校加強(qiáng)了內(nèi)部管理制度建設(shè)，細(xì)化常規(guī)檢查，落實(shí)隨堂聽課制度，從而促進(jìn)了良好教風(fēng)的形成。無教案上課、不批改學(xué)生作業(yè)、不重視教學(xué)研究、備課流于形式等現(xiàn)象不復(fù)存在了，全員管理、全員教育的氛圍正在形成。正因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)生之間發(fā)生惡性事件的事情沒有了，懂禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、愛學(xué)習(xí)等優(yōu)良校風(fēng)正在形成。

3.效果顯，口碑變

經(jīng)過近三年的變革，學(xué)校人心齊聚，面貌更新，教風(fēng)端正，學(xué)風(fēng)優(yōu)良。特別是2012年和2013年的中高考，初中2012、2013屆學(xué)生不及縣內(nèi)同級(jí)同類學(xué)校學(xué)生，高中2012、2013屆學(xué)生更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他學(xué)校甚至是被判為零升學(xué)率的情況下，學(xué)校的初、高中2012、2013屆連續(xù)兩年的中高考都取得了令人滿意的成績(jī)。上級(jí)主管部門、社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)因此轉(zhuǎn)變了對(duì)學(xué)校以往的看法和評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校的變革給予了充分的肯定。

三、關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思考

傳統(tǒng)學(xué)校與政府之間是一種按指示辦學(xué)關(guān)系。政府對(duì)學(xué)校實(shí)行全過程、全方位控制，在學(xué)校辦學(xué)行為中，校長(zhǎng)往往只是充當(dāng)執(zhí)行者，而非思考者、創(chuàng)新者，因而出現(xiàn)封閉辦學(xué)，機(jī)制僵化、活力不足的問題。在這種關(guān)系下，校長(zhǎng)大多缺乏對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的能動(dòng)作用。以秀山一中發(fā)展與變革為例，這所曾經(jīng)領(lǐng)跑秀山教育的百年老校因固步自封，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而險(xiǎn)遭淘汰。新任校長(zhǎng)臨危受命，在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行了一系列的變革，雖成功打破危局，仍感舉步維艱。究其原因有二，其一是在現(xiàn)行的教育體制下，校長(zhǎng)個(gè)人的能力、素養(yǎng)以及辦學(xué)能動(dòng)作用決定著學(xué)校的發(fā)展速度、水平及狀況，因此校長(zhǎng)的任免與激勵(lì)顯得尤為重要。其二是學(xué)校如果要全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，必然會(huì)盡可能地激發(fā)和調(diào)動(dòng)全體教職員工的工作責(zé)任感、使命感，但現(xiàn)實(shí)是學(xué)校不具備人事管理權(quán)限，不能夠涉及教職員工的根本利益，從而在管理上出現(xiàn)軟肋，不能從根本上觸動(dòng)教職員工的內(nèi)心。因此，學(xué)校在實(shí)行內(nèi)部管理體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度時(shí)，會(huì)產(chǎn)生來自不同方面不同程度的壓力和阻力。

現(xiàn)代學(xué)校與政府角色關(guān)系應(yīng)是政府指導(dǎo)辦學(xué)，給予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校辦學(xué)提供服務(wù)。以北京市十一中為例，其校長(zhǎng)李希貴就是在政府指導(dǎo)下根據(jù)自身學(xué)校的現(xiàn)實(shí)在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行了一場(chǎng)“為了自由呼吸的教育”的改革，顛覆了傳統(tǒng)的中學(xué)辦學(xué)模式，構(gòu)建了一整套符合現(xiàn)代教育理念的現(xiàn)代學(xué)校制度，取得了巨大的成功。

綜上所述，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，首先應(yīng)是建立一套科學(xué)的校長(zhǎng)任免與激勵(lì)機(jī)制，其次在于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和學(xué)校自主辦學(xué)。當(dāng)然如何探求最佳解決辦法，使現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)能夠更加順暢，更加有序，是值得所有改革者深思的。

（責(zé)任編輯 ? 王永麗）