淺談我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治理對策

何留濤

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

淺談我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及治理對策

何留濤

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

一提到環(huán)境污染，我們首先想到的是城市，然而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重。制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文首先對我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要意義做出了概述；其次，重點(diǎn)探討了我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀和治理中存在的突出問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

農(nóng)村；環(huán)境；治理

一、我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

(一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

可持續(xù)發(fā)展要求鼓勵社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更要追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促使資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善。走可持續(xù)發(fā)展道路是人類生存的需要，也是必然選擇。農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，對于區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的整體發(fā)展具有重要意義。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。而現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重這一突出問題，這些問題不僅影響著環(huán)境質(zhì)量的改善和廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響著社會穩(wěn)定。如果這些問題得不到及時解決，“村容整潔”將無從談起，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也將成為一句空話。因此要堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是全面建設(shè)小康社會的必然要求。

全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，環(huán)境是難點(diǎn)。不把這塊短板補(bǔ)上，城市再怎么現(xiàn)代化，都是漏洞的，相反城鄉(xiāng)差距越來越大，社會矛盾也越來越多。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是實(shí)踐”三個代表”的重要體現(xiàn)，符合中國最廣大人民的根本利益。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。只有結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞實(shí)際，牢固樹立生態(tài)文明理念，找準(zhǔn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)，以城市環(huán)境保護(hù)帶動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

長期以來，我國的環(huán)保工作重心一直都在城市。而農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，以及相關(guān)監(jiān)管和法律體系不健全等原因，農(nóng)村環(huán)境問題和矛盾日益凸顯。“臟、亂、差”，“晴天一身土、雨天一身泥”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身體健康和日常生活，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)不堪重負(fù)的生活垃圾。

生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境污染的最主要來源。生活垃圾主要是農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的固體廢棄物，包括塑料袋、廢舊日常用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、廢舊電池等。這些垃圾主要來源于農(nóng)村日常生活的消費(fèi)品，隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)在很多農(nóng)民都不再用菜籃子買菜，都用塑料袋，一些廢舊衣物到處亂扔，平時產(chǎn)生的煤渣隨意亂倒，沒有一個固定的垃圾堆放場所，所以嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境。

(二)日益嚴(yán)峻的水污染。

1.工業(yè)廢水污染。

工業(yè)廢水主要是工業(yè)生產(chǎn)工程中所產(chǎn)生的廢水。工業(yè)廢水的毒性和污染危害較嚴(yán)重，且在水中不容易凈化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，一些污染嚴(yán)重的冶金、建材、化工及造紙等污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶農(nóng)村，大量污水直接排入，給農(nóng)村河流造成嚴(yán)重污染。

2.生活污水污染。

生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水混合物如各種洗滌水和人畜糞便等，是農(nóng)村水體污染的主要污染源之一。由于，農(nóng)村自來水普及程度不高，生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，大部分生活污水都直接進(jìn)入河流、湖泊，直接造成水體污染。主要包括洗滌污染和人畜糞便污染。

3.農(nóng)業(yè)退水污染。

農(nóng)業(yè)退水是主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污水。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村使用的農(nóng)藥、化肥量日益增多，在噴灑農(nóng)藥和除草劑以及使用化肥的過程中，只有少量附著于農(nóng)作物上，大部分殘留在土壤中，通過降雨和地面徑流的沖刷而進(jìn)入地表水和地下水中，造成污染。

（三)不容忽視的大氣污染。

1.工業(yè)廢氣污染。

由于城市環(huán)境監(jiān)督體系相對比較嚴(yán)格，一些需要排放廢氣的企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，限于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因，一些小企業(yè)在環(huán)保方面的投入太少，廢氣隨意排放現(xiàn)象屢禁不止，一些大企業(yè)雖然進(jìn)行了治理，基本做到了達(dá)標(biāo)排放，但由于這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，廢氣排放也處在高增長態(tài)勢。

2.焚燒秸稈導(dǎo)致大氣污染。

秸稈露天焚燒是農(nóng)村大氣環(huán)境污染主要因素。秸稈焚燒產(chǎn)生大量的二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锖蜔焿m等有害氣體，同時秸稈焚燒過程中產(chǎn)生的煙塵和炭黑，循環(huán)到大氣環(huán)境中，還會加劇溫室效應(yīng)，造成臭氧層的破壞。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理存在的問題

（一）環(huán)保意識淡薄。

環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一些地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和政績。相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動下偷偷排放廢水、廢氣。此外群眾環(huán)保意識不強(qiáng)也是重要原因。

（二）環(huán)保資金投入不足。

長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散, 而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金, 也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

（三）環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施難以到位。

無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另外，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖然有規(guī)劃和目標(biāo)，但是一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項(xiàng)目就會出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實(shí)際流向時，就會注重經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃，而非環(huán)保計(jì)劃，使制定好的環(huán)境規(guī)劃成為一篇空文。

(四)農(nóng)民不科學(xué)的生活習(xí)慣。

長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；環(huán)保意識淡薄，隨意丟棄生活垃圾、焚燒秸稈等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造農(nóng)村環(huán)境污染污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。

(五)農(nóng)村環(huán)保法律缺失。

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

四、農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施

面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境，以及治理過程中存在的諸多問題，我們必須采取果斷有效的措施予以解決。農(nóng)村環(huán)境污染是一個復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境等方方面面。具體措施表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提高農(nóng)民環(huán)保意識。

環(huán)境保護(hù)重在農(nóng)民參與，充分的利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，及時報道先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)，揭露和批評違法行為，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評價體系結(jié)果應(yīng)定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見。倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色消費(fèi)的生活方式，形成共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的良好氛圍。

(二) 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系下，構(gòu)建適合我國新農(nóng)村發(fā)展的法律體系。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。

（三）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

應(yīng)該逐步加大對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資, 可以在重點(diǎn)村鎮(zhèn)試行“政府支持一點(diǎn), 集體籌措一點(diǎn), 個人拿一點(diǎn)”的辦法, 建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制, 拓寬投融資渠道。還可以按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，征收生活污水和垃圾處理費(fèi)，多渠道加大環(huán)保投入。

五、結(jié)束語

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也關(guān)系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定。一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到嚴(yán)重的制約，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。

[1]李建新,鄧一鳴,吳家淼.《社會主義新農(nóng)村建設(shè)探索》.湖南師范大學(xué)出版社.2007年版

[2]國家環(huán)境總局.中國環(huán)境報社主辦出版.《中國環(huán)境報》. 2011-4-11

[3]國家環(huán)保總局.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見.《中國環(huán)境報》. 2007-5-11

[4]國家環(huán)境總局.中國環(huán)境報社主辦出版.《中國環(huán)境報》. 2011-4-13

[5]顧兆農(nóng).話說新農(nóng)村：農(nóng)村的垃圾應(yīng)該放到哪兒? 《人民日報》.2007-04-29 第09版.

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