影響公路工程造價因素及控制造價方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

影響公路工程造價因素及控制造價方法分析

胡凌云

河南省第一建筑工程集團有限責任公司（450000）

公路工程項目實施的過程中，在工程造價的管理上存在著一個較為突出的矛盾，就是如何合理地確定和有效地控制工程造價。這里對如何合理地確定和有效地控制公路工程造價談幾點看法。

公路工程；造價；影響因素；控制方法

1 影響公路工程造價的因素

任何一個公路工程建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工、驗收的整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。

1）違反基本建設(shè)程序。在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。

2）由于工程設(shè)計受客觀條件、主觀因素和不可預見因素的影響，設(shè)計線高程、線位的變更、CBR值未達標的變更、橋涵位置與實際不符的變更等，均直接影響著工程造價的增減。

3）設(shè)備材料是工程造價的主要組成部分。設(shè)備材料出廠價格的變化、來源地的變化、運輸單價裝卸費的變化都直接影響設(shè)備材料預結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。

4）在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。

5）計算工程造價所必須的概、預算定額水平，間接費率,計劃利潤率及稅率等費用標準的變化,也是影響工程造價的重要因素。

6）人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。

7）確定工程造價不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減的因素之一。

2 有效控制公路工程造價的方法

2.1 設(shè)計階段控制工程造價

工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目經(jīng)過決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。筆者認為，在設(shè)計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出:設(shè)計費雖然占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度在75%以上。顯然，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計過程中有效控制公路工程造價,必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證使用功能的前提下,按分配的投資限額設(shè)計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。

限額設(shè)計就要按各設(shè)計階段層層限額。在可行性研究階段，應重點研究公路建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性。初步設(shè)計階段應按照批準的可行性研究階段投資估算進行限額設(shè)計。施工圖設(shè)計階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設(shè)計階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計歷來是設(shè)計工作最“活躍”的階段，將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導致工程投資變化。再加上審查制度不嚴、多頭管理等方面因素使得設(shè)計反復變更,標準不斷提高，使工程投資失控。

2.2 減少變更控制工程造價

工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的“新增工程”即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。對公路實施階段發(fā)生變更應從以下幾方面加以控制:

1）加強設(shè)計變更管理控制變更造價。在公路實施階段，設(shè)計人員對施工現(xiàn)場了解不夠，致使施工過程中改變原設(shè)計,拆除已實施工程。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在初步設(shè)計階段。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，可用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價得到有效控制。

2）從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價。在建設(shè)項目實施過程中嚴禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準。對地質(zhì)變化或地方規(guī)劃等原因引起的變更,要嚴格按變更程序辦理，先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)監(jiān)理工程師審查認可，設(shè)計單位審查同意，按規(guī)定報上級主管部門審批后，方可實施。不能以會議形式來決定變更，更不能先實施變更后補辦手續(xù)，工程變更才能得到有效控制。

3）從準確計量上控制變更造價。變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關(guān)鍵。在變更工程實施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，對數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，并作好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準確性，使變更造價得到有效控制。

4）從工程變更單價上控制造價。工程變更單價的確定是建設(shè)項目管理人員的重要工作，也是控制工程造價的有效措施之一。工程變更費用由變更數(shù)量、單價來計算,不但要準確計量工程量，還要合理確定變更單價。長期以來，變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法，基本上由承包商和業(yè)主雙方協(xié)商解決,有時甚至出現(xiàn)拍腦袋定價，給一些承包商有機可乘，不利于造價的控制。所以變更單價的確定是一個復雜工作，應做到有依有據(jù)，不能草率應付。只有每個建設(shè)項目都建立一套科學的定價原則，才能使工程造價得到控制。

2.3 從招投標工作控制工程造價

建設(shè)工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標的推行，使計劃經(jīng)濟條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標競爭為主，使我國發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標制，可以降低工程造價，使工程造價得到合理控制。

1）推行招投標制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。實行招投標最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上競爭,通過競爭確定出工程價格,使其趨于合理或下降，這樣有利于節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益。

2）合理的工程報價是衡量投標單位標價的準繩，也是控制工程價格的前提。為了在最短時間內(nèi)定出最合理的報價，需要仔細分析施工圖紙，深入到施工現(xiàn)場，詳細了解現(xiàn)場地質(zhì)、水文和地上情況，進一步掌握施工方案和施工組織設(shè)計，從工期、質(zhì)量、材料采購渠道和市場價格變化，確定標底。

3）通過招投標能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。公路建設(shè)工程中,不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標總是有個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對投標者進行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。

2.4 成立建設(shè)項目總承包機構(gòu)

公路建設(shè)項目總承包是工程項目建設(shè)的一種新的組織方式，由過去分階段分別管理變?yōu)楦麟A段通盤考慮、相互銜接的系統(tǒng)化管理，使公路工程項目建設(shè)管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)要求，促進了我國公路工程項目建設(shè)組織方式同國際慣例接軌。長期以來，我國一些建設(shè)項目大都是臨時組合班子承擔項目建設(shè)工作，如果工程大，施工單位多，就造成建設(shè)單位面對許多施工單位，使建設(shè)單位工作難度加大，常常為了加快工程進度而增支各項費用，工程造價也難以控制。總承包一個綜合性的橋梁和公路工程項目時，采取以大型施工企業(yè)為主，與工程設(shè)計、科研院所、設(shè)備制造等單位為一體的工程總承包機構(gòu)，無疑是較為合適的。有了這樣機構(gòu)就能克服設(shè)計與施工脫節(jié)扯皮現(xiàn)象,總承包者不僅控制工程造價,而且承包施工圖繪制，使施工圖符合設(shè)計要求,這樣就能更好地相互制約，更加有效地控制工程造價。

3 結(jié)語

總之，要控制公路工程造價，除采取以上一些措施外，還要加強對造價人員的培訓，使他們成為有技術(shù)、懂經(jīng)濟、知法律、會管理的高素質(zhì)造價管理人員。通過各方面共同努力，必能有效控制公路工程造價。