著力推進審批改革轉(zhuǎn)變地方政府職能

浙江省發(fā)展和改革委副主任、省政府審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任翁建榮

浙江行政審批制度改革取得了階段性成果，下一階段審批制度改革思路和舉措已經(jīng)形成。要圍繞“審批事項最少、審批速度最快、審批收費最低、審批服務(wù)最優(yōu)”改革目標，以破解創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，干事創(chuàng)業(yè)“痛點”，監(jiān)管服務(wù)“盲點”為重點，切實做好深入推進簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化

新一屆政府成立以來，我省出臺了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標，以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，全面啟動了新一輪審批制度改革。在省委、省政府高度重視下，省人大、省政協(xié)積極建言獻策，經(jīng)過全省上下兩年多的共同努力，浙江行政審批制度改革取得了階段性成果，下一階段審批制度改革思路和舉措已經(jīng)形成。

審批制度改革取得階段性成果

（一）簡政放權(quán)深入推進

省級執(zhí)行審批事項進一步減少。著眼于理順政府與市場關(guān)系，切實減少政府對微觀事物的管理。省級事項從706項減少到實際執(zhí)行的314項，委托市、縣執(zhí)行82項。省級非行政許可審批事項清理基本完成。還針對省、杭州市、寧波市設(shè)定行政許可的法規(guī)進行專項清理。

市、縣審批層級一體化改革試點有序推進。深入推進嘉興市審批層級一體化改革，嘉興市下放了522項市級審批事項，今年市級保留事項由52項減少到40項左右。根據(jù)第三方試點評估結(jié)果，政府部門、項目業(yè)主、辦事群眾認為效率提升、成本降低、投資環(huán)境改善的占83%，總體滿意率為77%。溫州市開展市縣審批扁平化改革嘗試，配套下放試點縣（區(qū)）20項審批事項。杭州市按照就近就便辦理原則，下放一批城區(qū)辦理的審批事項。

（二）投資審批機制創(chuàng)新持續(xù)推進

全面實施企業(yè)投資項目高效審批和“零地技改”項目不再審批。浙江把全面實施高效審批作為審改工作重要內(nèi)容。11個市和50多個縣（市、區(qū)）出臺或擬訂了實施方案或?qū)嵤┮庖姡B興、寧波、臺州、溫州等地將重點建設(shè)項目納入高效審批制度辦理。“零地”技改不再審批改革不斷推進，在2014年實施“零地”技改項目7143個、總投資2000億元基礎(chǔ)上，2015年一季度實施318個項目，項目總投資95億元。

深化企業(yè)投資項目政府不再審批試點。試點地區(qū)在探索建立市場準入標準、企業(yè)依法承諾、企業(yè)自主委托辦理中介事項、部門備案管理、現(xiàn)場介入監(jiān)管和驗收達標監(jiān)管機制等方面取得了突破性進展。一年來，舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、柯橋區(qū)4個試點地區(qū)合計共有132個項目納入不再審批改革，其中開工34個、竣工待驗收2個。

項目審批服務(wù)機制不斷創(chuàng)新。省審改辦出臺《建設(shè)項目聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、證照聯(lián)合辦理“三聯(lián)動”改革指導(dǎo)意見》后，臺州、麗水、嘉興、紹興等地年初出臺實施方案，進一步優(yōu)化流程。各地還相繼出臺了“全程代辦”、“容缺受理”、“超時默認”、“模擬審批”等便利化措施，進一步簡化項目建設(shè)的審批流程，提高審批效率。

出臺了2015年投資項目政府核準目錄。按照“能減則減、能放則放”原則，除跨區(qū)域、跨流域的項目及特定依據(jù)項目外，原則上都放給市縣核準。與2014年核準目錄項目比，取消核準改為備案15項，承接國家核準事項14項，取消了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為項目核準前置，進一步簡化審批程序。

（三）中介服務(wù)市場化改革不斷推進

中介服務(wù)事項清理取得階段性成果。經(jīng)過初步清理審核，全省共有21個部門設(shè)定94項相關(guān)審批事項，與此相關(guān)設(shè)置了111項中介服務(wù)項目，其中經(jīng)營服務(wù)性項目89項，行政事業(yè)性項目22項。中央法律法規(guī)設(shè)定106項，省設(shè)定5項。對事項收費方式、壟斷程度、設(shè)定依據(jù)、項目投資等進行了梳理分類，并擬訂了下一步清理規(guī)范的初步方案。

市、縣中介服務(wù)市場初步形成。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立市場實體平臺56個，網(wǎng)上中介市場59個。20多個尚未建立實體平臺或網(wǎng)上中介市場的市、縣（市、區(qū)）已制定實施方案。網(wǎng)上中介市場開通了查詢、交易和評價功能。環(huán)評、能評、測繪、檢驗檢測、投資咨詢、認證、鑒證等中介服務(wù)市場準入政策進一步放寬，一批甲級資質(zhì)中介機構(gòu)在各市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，開展現(xiàn)場服務(wù)。

中介脫鉤改企取得進展。省屬5家經(jīng)營類事業(yè)單位改制總體方案已經(jīng)制定，20家公益類事業(yè)單位制訂了中介剝離方案。溫州市將規(guī)模較大中介機構(gòu)資產(chǎn)劃入國資委，成立從事中介服務(wù)國資公司，完成25家中介機構(gòu)與政府主管部門徹底脫鉤。各地對壟斷程度較高的中介服務(wù)采取進場集中監(jiān)管方式，從服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量和收費等方面規(guī)范中介服務(wù)行為。

（四）審批規(guī)范化和事中事后監(jiān)管全面啟動

進一步規(guī)范省政府部門審批服務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，省政府出臺了《關(guān)于進一步改進和規(guī)范省政府部門行政審批服務(wù)工作的通知》，部署改進和規(guī)范政府部門審批行為。

全面加強事中事后監(jiān)管工作。結(jié)合省級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定，將省級部門建立監(jiān)管制度，落實監(jiān)管措施作為制定責(zé)任清單重要內(nèi)容。35個涉及國務(wù)院下放、取消事項的廳局大多數(shù)已逐項建立監(jiān)管制度，納入行業(yè)監(jiān)管體系。針對取消、下放轉(zhuǎn)移審批事項和高效審批、零地技改不再審批、企業(yè)投資項目政府不再審批試點等改革新情況，研究制訂了《關(guān)于深化審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的意見》。

（五）審批服務(wù)體制改革不斷深化

強化市、縣“兩集中、兩到位”。市、縣兩級政府“兩集中、兩到位”改革完成率達到98.8%；審批部門進駐行政服務(wù)中心比率達到93.2%；審批事項進駐率達到93.4%；全省既能受理又能辦理事項比例基本達到90%。

政府服務(wù)體系進一步完善。政務(wù)服務(wù)延伸到村級（社區(qū)）不斷推進，已建成18500個村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心，基本覆蓋全省鄉(xiāng)村。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級政務(wù)服務(wù)體系得到完善。指導(dǎo)村級便民服務(wù)中心編制事項目錄和手冊，推動村級便民服務(wù)中心服務(wù)標準化。

相對集中許可權(quán)改革試點取得突破。為進一步推進審批體制改革，組隊到天津濱海新區(qū)等地開展調(diào)研，并就浙江省開展相對集中行政許可權(quán)試點工作向國務(wù)院審改辦作了專題匯報。中央編辦、國務(wù)院法制辦已經(jīng)發(fā)文確定我省作為試點省。

下一階段推進審批改革的要求和目標

下一階段必須緊緊圍繞“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的審改總要求，堅持“放、管、服”三管齊下，著力深化審批制度改革，積極轉(zhuǎn)變地方政府職能。總體思路是：按照處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，圍繞“審批事項最少、審批速度最快、審批收費最低、審批服務(wù)最優(yōu)”改革目標，以破解創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”，干事創(chuàng)業(yè)“痛點”，監(jiān)管服務(wù)“盲點”為重點，切實做好深入推進簡政放權(quán)，創(chuàng)新投資項目審批，加快中介服務(wù)市場化進程，規(guī)范審批行為和建立監(jiān)管制度“五項工作”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

——簡政放權(quán)取得新突破。省級行政許可項目壓縮到300項以內(nèi)。通過審批層級一體化改革，基本實現(xiàn)市縣同權(quán)，減少一個審批層級。全面完成非行政許可審批事項清理、調(diào)整工作。年內(nèi)基本完成省設(shè)定行政許可相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整清理、修訂工作。

——審批效率進一步提升。率先打造“速度最快、環(huán)節(jié)最少、服務(wù)最優(yōu)、全國領(lǐng)先”的企業(yè)投資審批制度。全面落實“零地技改”不再審批制度。加快推廣企業(yè)投資項目政府不再審批試點經(jīng)驗，實現(xiàn)政府變事前審批為事中事后監(jiān)管。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施投資項目并聯(lián)審批。市、縣兩級實現(xiàn)審批中介網(wǎng)上市場和實體中介市場100%覆蓋，實現(xiàn)中介服務(wù)“提速降費”。

——政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。進一步規(guī)范省級部門行政審批行為，平均提速30%以上，市縣審批部門、審批事項進中心比率提高到95%以上，進一步提升審批服務(wù)效率。全面實現(xiàn)行政審批事項一站式網(wǎng)上運行網(wǎng)上公開。今年年底前全面實現(xiàn)除行政處罰等執(zhí)法類事項以外的行政權(quán)力事項一站式網(wǎng)上運行。利用浙江政府服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級政務(wù)服務(wù)體系聯(lián)動。

深化審批改革的主要對策措施

（一）取消和下放“三個一批”，再砍掉一批行政審批事項，深入推進簡政放權(quán)

省級取消和下放一批審批事項。根據(jù)國務(wù)院下放和取消審批事項的決定，相應(yīng)取消一批審批事項，落實好下放事項承接目錄的動態(tài)調(diào)整工作。結(jié)合審批層級一體化改革，配套下放一批省級行政許可事項。

市級取消和下放一批審批事項。在認真總結(jié)和評估基礎(chǔ)上，加快推廣嘉興審批層級一體化改革試點經(jīng)驗。結(jié)合各地實際，下放一批市級管理權(quán)限到縣（市、區(qū)），基本實現(xiàn)市、縣同權(quán)，審批減少一個層級，切實提升審批效率。

繼續(xù)清理一批法律法規(guī)和規(guī)范性文件。結(jié)合國家清理項目前置審批事項，重點開展省設(shè)定45項行政許可相關(guān)法規(guī)清理，按照規(guī)定程序及時提請省人大修改我省相關(guān)法規(guī)，從源頭上取消一批不合理審批事項。

（二）落實三項改革措施，再砍掉一批繁文縟節(jié)，推進投資項目審批制度改革

全面落實企業(yè)投資項目高效審批。堅決貫徹落實李強省長在全省抓好當前經(jīng)濟工作電視電話會議上講話的要求，加快研究制訂“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準、區(qū)域環(huán)評+區(qū)塊環(huán)境標準”方案，在此基礎(chǔ)上制定實施方案和流程圖，開展對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、功能區(qū)塊的一般工業(yè)項目再縮短審批時限改革試點。全面推進高效審批和“零地”技改項目不再審批改革，確保穩(wěn)增長措施得到落實。

加快完善企業(yè)投資項目政府不再審批辦法。繼續(xù)完善企業(yè)投資項目政府不再審批的負面清單制、準入標準制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管等改革內(nèi)容。在完成評估和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺推廣企業(yè)投資項目政府不再審批指導(dǎo)意見。

加快投資項目網(wǎng)上審批進度。配合國家發(fā)改委抓緊全國在線審批核準備案平臺建設(shè)。加快浙江政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上審批進度，形成縱橫連貫聯(lián)合審批平臺，全面實施網(wǎng)上審批。加快審批信息公開和共享，方便企業(yè)、基層和群眾辦理審批事務(wù)。

（三）深化三個方面改革，再砍掉一批中介服務(wù)事項，推進中介服務(wù)市場化進程

深化行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項清理規(guī)范。根據(jù)設(shè)定依據(jù)，按照分類處理原則，專項進行梳理，提出處理意見，經(jīng)專家論證后，形成我省行政審批及中介服務(wù)基本目錄。待國家有關(guān)工作結(jié)束后，進一步修訂中介服務(wù)目錄。

清理調(diào)整不合理行業(yè)管理政策。年底部門抓緊清理阻礙中介市場化改革有關(guān)行業(yè)政策，對符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)要放開市場準入，加快培育競爭主體。對實施地方壁壘、人為劃分市場的政策要堅決清除。

積極推進公平競爭中介市場建設(shè)。研究出臺國有資產(chǎn)處置、人員安置等配套改革政策，加快省級部門中介機構(gòu)剝離、脫鉤、改制工作，推進市、縣審批中介機構(gòu)脫鉤改制。

（四）采取扎實措施，進一步規(guī)范審批行為，強化事中事后監(jiān)管

大力改善和規(guī)范部門審批行為。堅決貫徹落實李強省長關(guān)于“決不能讓政府權(quán)力窒息了市場的活力”、“改革就是改管為服務(wù)”的講話精神和要求，圍繞依法審批、相對集中審批服務(wù)、跨部門協(xié)同審批、優(yōu)化審批流程、制定審查細則等5個方面要求，全面推行一窗受理、一次性告知、限時辦結(jié)、細化編制服務(wù)指南等措施提升服務(wù)。

加快落實事中事后監(jiān)管措施。圍繞實施高效審批，推進不再審批試點和審批層級一體化改革等創(chuàng)新舉措，加快出臺事中事后監(jiān)管辦法。對監(jiān)管重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管責(zé)任主體，強化現(xiàn)場監(jiān)管，推進協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法。建立綜合監(jiān)管信息平臺，納入省市縣信用體系，逐步實現(xiàn)省與市縣數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線的信息化監(jiān)管目標。

進一步深化審批服務(wù)體制改革。市、縣繼續(xù)加強“兩集中、兩到位”改革，年底審批部門、審批事項進中心比率提高到95%以上，既能受理又能辦理審批事項全省達到90%以上。加快制訂部分縣（區(qū)）相對集中行政許可權(quán)試點方案，推進我省作為國家試點各項工作。